武暾

摘要：作為民事訴訟法里面被完善修改過的督促程序相關制度，擁有比較迅速的處理和解決民事以及經(jīng)濟糾紛，保護債權人利益的功能。但新修改后的督促程序制度仍然存在著訴訟費用負擔原則不合理，缺少對債務人濫用異議權的制裁措施等問題，無論在理論還是司法實踐方面都需要不斷地完善。通過分析我國現(xiàn)行督促程序的不足，可以采取從督促程序自身制度方面與督促程序生長的社會環(huán)境方面來完善我國的督促程序，以期順應司法改革潮流，符合民事訴訟公平與正義的價值追求。

關鍵詞：支付令；債務人；異議財產(chǎn)；保全；完善

督促程序是在當事人之間債權債務關系明確且不存在爭議的前提下適用的一種獨立的非訟程序。它具有適用案件的特定性、程序的開始和終結(jié)特殊性、審判組織、審理方式的特殊性等特點，以其“簡便”、“快速”、“經(jīng)濟”的特征滿足了人們的要求，能夠高效地解決糾紛，有著非常光明的前途和發(fā)展空間。我國的督促程序設立之初被理論界和實務界寄予了高度的期望，然而我國現(xiàn)行的督促程序與大陸法系國家相比適用率較低。2012年新修改的民事訴訟法對督促程序的相關立法規(guī)定進行了完善，如對于債務人提出的書面異議，要經(jīng)法院審查，審查通過后才能終結(jié)督促程序。修改后的督促程序仍存在一些不足。

一、我國現(xiàn)行督促程序的不足

（一）缺少對債務人濫用異議權的制裁措施

從督促程序的內(nèi)涵可知，如果債務人對債權人提出的給付金錢或有價證券的要求有異議時，就可以提出書面異議，導致督促程序終結(jié)。在實踐中，債務人為了逃避債務，拖延時間以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，隨意地提出其實并不是很合理的一些書面性質(zhì)的異議，平白的為債權人增添了訴累，同時也為法院的人力和物力增加了負擔。即便這樣，我國立法也沒有規(guī)定究竟該采取何種制裁措施來遏制債務人濫用異議權。要想采取正確的解決方案首先要分析問題的產(chǎn)生的根源。

究其原因，債務人之所以濫用異議的權利最主要的原因還是因為社會誠信越來越缺失?，F(xiàn)階段中國市場經(jīng)濟存在很嚴重的問題其實也就是很多人都缺少最基本的市場誠信觀念，因此導致了社會行為也相應嚴重失范。當前市場經(jīng)濟體制還不完善，商人缺乏信用，與此同時相關法律不健全，存在漏洞。2012年新修改的民事訴訟法把誠實信用作為一項基本原則，其目的在于防止權力濫用，保障訴訟程序公平、正義地進行。由于社會誠信問題的愈發(fā)嚴重，以誠實信用原則為基礎而設立的民事法律制度，包括督促程序難以發(fā)揮應有的作用。所以一味地完善相關的法律制度，而不從根本上解決問題，是治標不治本的做法，也是于事無補的。所以我國社會的信用一日不恢復，與此相關的民商事法律制度難以發(fā)揮其應有的作用。

（二）訴訟費用負擔原則不合理

以前督促程序案件申請費一律為100元，2007年對申請費的標準進行了改革。根據(jù)2007年4月1開始正式施行的《訴訟費用交納辦法》其中第14條第3款的相關規(guī)定，凡是依據(jù)法律規(guī)定正式申請支付令，應該根據(jù)財產(chǎn)案件所規(guī)定受理費用的標準的三分之一進行費用交納。這項規(guī)定的執(zhí)行會讓法院由于支付令規(guī)定申請費用太少所以不愿意依照督促程序進行案件的受理這樣的情況相應減少。但是卻同時依然會存在費用負擔不合理情況，因為與此同時現(xiàn)階段的法律也規(guī)定了督促程序如果由于債務人提出異議導致終結(jié)的申請費用應該由申請的人承擔。這也就意味著不管債務人提出異議究竟合理還是不合理，只要提出了書面性質(zhì)的意義，經(jīng)過法院進行審查以后異議成立的話督促程序就會終結(jié)，申請費用由申請人負擔。在這種情況下，如果債權人對督促程序終結(jié)的結(jié)果不服的話，就顯然侵害了債權人原本應該享有的利益，這樣的情況明顯的并不利于真的達到保護債權人合法利益的法律成效。所以，債權人才會寧愿選擇直接提起訴訟也不愿意申請支付令。

（三）督促程序中申請人無申請財產(chǎn)保全的權利

設立督促程序的初衷是快速解決債權債務糾紛，及時保護債權人的合法利益。而設立財產(chǎn)保全的目的是為了保證以后生效的判決能夠得到及時地執(zhí)行。在督促程序中，債務人在收到支付令后有15日提出異議的時間，這就給了債務人規(guī)避法律，趁機轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的機會。所以，就產(chǎn)生了一種本來想借助督促程序快速、便捷地實現(xiàn)債權，沒想到無意中會給對方通風報信的效果。即便這樣，我國的民事訴訟法卻依然還是沒有規(guī)定申請人也有同時申請財產(chǎn)保全的相關權利。

除此之外，督促程序是因為申請人提出申請才開始的，但是在實踐中，會發(fā)生債權人申請錯誤情況的發(fā)生，而我國法院對債權人的申請并不進行實質(zhì)性地審查，從而導致法院會發(fā)生錯誤發(fā)出支付令的情況。而民訴又規(guī)定對于生效的錯誤的支付令當事人不得上訴，這就使得對于錯誤的支付令沒有補救措施，而財產(chǎn)保全措施恰恰可以起到補救的效果。

（四）督促程序轉(zhuǎn)入訴訟程序的具體銜接機制不完備

2012年新修改的民事訴訟法第二百一十七條第二款規(guī)定內(nèi)容表明，如果支付令失效需要轉(zhuǎn)為訴訟程序，但是申請支付令的其中一方當事人如果不同意轉(zhuǎn)入訴訟程序的就會除外。雖然這樣的規(guī)定可以讓督促程序和訴訟程序進行銜接，規(guī)定了債務人如果提出的異議經(jīng)過審查成立以后，督促程序就可以轉(zhuǎn)為訴訟程序進行處理，然而現(xiàn)階段法律所規(guī)定的這種銜接條款僅僅也只是為訴訟程序增加了提出依據(jù)，其實實際的操作中就會發(fā)生類似這樣的問題，比如轉(zhuǎn)為訴訟程序后的管轄權問題，申請支付令的案件轉(zhuǎn)入訴訟程序就有可能發(fā)生標的額超過了受理支付令本該屬于基層法院受案范圍的，但是仍然還是再由該法院管轄，于是這就和級別管轄的相關法律規(guī)定又產(chǎn)生了沖突和矛盾，這個問題還有起訴書的補正問題，新修改的民事訴訟法都沒有規(guī)定，可以說是本次修法的一個缺陷。所以，如何完備督促程序轉(zhuǎn)入訴訟程序的具體銜接機制是一個迫切需要解決的問題。

二、完善我國督促程序的思考

（一）針對債務人濫用異議權的行為作出經(jīng)濟制裁規(guī)定

督促程序通常都是由于債務人提出書面的異議最后終結(jié)于是轉(zhuǎn)為訴訟程序的，假如經(jīng)過法院審核調(diào)查，債務人如果是為了故意逃避法律制裁，借此機會想要隱藏或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)從而能夠拖延給付或者造成無法執(zhí)行給付就屬于濫用異議權的行為，這樣的行為如果導致債權人無法及時實現(xiàn)合法利益，或者造成其他經(jīng)濟損害的，法院應該給予債務人一定程度的合理經(jīng)濟制裁，才能逐漸杜絕債務人濫用異議權的現(xiàn)象出現(xiàn)。具體的規(guī)定可以是讓債務人承擔相關的訴訟費用，或者賠償訴訟階段應該的債權利息以及原本的申請支付令費用。假如債務人所提交的書面異議經(jīng)過審查其主觀意愿的產(chǎn)生是惡意行為還可以規(guī)定一定程度的經(jīng)濟罰款。 [徐才春.督促程序良性運作探析.[D].2007年.華東政法學院]

（二）改變申請費用承擔方的規(guī)定原則

督促程序是由于債務人提出了異議才終結(jié)，申請費用應該是申請人承擔，債務人沒有提交書面異議的，申請費用則應該是債務人承擔。因為在司法實踐里面，債務人常常會濫用異議權最后致使督促程序終結(jié)，所以這種負擔方法顯失公平。因此應當改變現(xiàn)有的申請費用負擔原則，筆者建議，申請費的負擔應按照不同的情形。第一種情形，當債務人提交書面異議導致支付令失效的時候，假如債權人并沒有及時的進行訴訟費用的補交，證明其不同意進入訴訟程序，那么申請費只能由債權人負擔；第二種情形，當債務人提出異議致使支付令失效后，如果債權人及時補交訴訟費，證明其同意進入訴訟程序，那么申請費與其他的訴訟費一并處理。因此，訴訟費由敗訴方承擔，這種申請費用的當事人雙方承擔規(guī)定原則也是目前世界各國最常見的法律規(guī)定原則。

（三）在督促程序過程當中賦予申請人有申請財產(chǎn)保全的權利

財產(chǎn)保全具有保護利害關系人合法利益，保證生效判決能夠及時執(zhí)行的好處。在督促程序中，債務人在收到支付令的當天開始至十五天以內(nèi)都可以向法院提交書面的異議。因此其實這十五天其實也就變相的給予了債務人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的可趁之機，而財產(chǎn)保全制度正好可以限制這一做法。所以筆者認為，在督促程序中適用財產(chǎn)保全措施是非常有必要的。在督促程序中適用財產(chǎn)保全措施一方面可以更好地保護生效的支付令能夠執(zhí)行，快速實現(xiàn)債權，及時保護債權人權益。另一方面可以有效地遏制被申請人利用提出書面異議的期間故意轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的做法，起到一舉兩得的效果。

當然，債權人向法院提出財產(chǎn)保全，必須提供相應的擔保，如果不能提供擔?；蚓芙^提供擔保，法院應當駁回其財產(chǎn)保全的申請，這在一定程度上也保護了債務人的利益，為錯誤的生效支付令提供了補救，使債權人和債務人的權利義務達到對等。

（四）完善健全督促程序轉(zhuǎn)為訴訟程序的具體銜接規(guī)定

1.對管轄權的歸屬應該有更明確的規(guī)定

督促程序終結(jié)后，在雙方當事人同意的情況下自然轉(zhuǎn)為訴訟程序，那么相應的后續(xù)訴訟程序就業(yè)應該屬于當初受理支付令申請的法院所管轄范圍。然而因為支付令在受理的時候并不被標的額所限制，一旦轉(zhuǎn)為訴訟程序以后，就會發(fā)生這樣兩種狀況：其中一種是依據(jù)案件標的金額，如果應該歸納于基層法院管轄范圍之內(nèi)，那么就該由基層法院管轄；另外一種是由于案件的標的額太大超出了基層法院一審所規(guī)定的受理標的額，這就會造成和民事訴訟法所規(guī)定的相關級別管轄發(fā)生矛盾和沖突。那么，究竟應該如何處理這樣的管轄權問題呢？筆者認為，如果申請支付令自然轉(zhuǎn)為訴訟案件但是案件標的額超過了基層法院管轄范圍的，可以由基層法院向具有更高管轄權的上級法院報請審理。

2.法院有權要求申請人補充起訴狀

基于督促程序的特點，支付令所表明的事實以及證據(jù)應該簡單化，假如債務人有異議并且提交書面異議，導致督促程序終結(jié)并且轉(zhuǎn)為訴訟程序，那么意味著債權人的支付令申請也就相當于是訴訟的起訴，那么當初的申請書所記錄的事項也就可能并不符合《民事訴訟法》中對起訴書的相關規(guī)定。所以假如一審程序把債權人當初在督促程序所提交的申請直接當作債權人訴訟程序的起訴書就很明顯并不符合起訴條件的相關規(guī)定。為了解決這一問題，筆者認為，應該賦予法院要求申請人補充起訴狀的權力，并規(guī)定補充起訴書的期限。即在督促程序轉(zhuǎn)入普通程序之后，由受理的法院通知申請人在10內(nèi)補充起訴書有關內(nèi)容，10日內(nèi)不補充的，視為撤訴。

（五）培養(yǎng)督促程序生長的社會環(huán)境

1.完善我國的信用制度

誠實守信一直都是中華民族的傳統(tǒng)美德，受到人們的信奉和推崇。隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，誠實信用已經(jīng)成為所有市場交易的最基本基礎要求，同時也成為當前市場經(jīng)濟最基本的行為道德標準和要求。然而，在實踐中，債務人出于不想還債的目的，隨意提出不合理的理由，濫用異議權，導致督促程序的終結(jié)正是誠信缺失的表現(xiàn)。

筆者認為，應當完善我國的信用制度，使督促程序真正發(fā)揮其功能。建議增設不良信用記錄制度。通過參考世界上發(fā)達國家關于信用評價體制管理方面的成功經(jīng)驗，重視發(fā)展我國針對資信評價方面的行業(yè)，增強經(jīng)濟主體誠信狀況的透明度。例如，一個自然人或法人經(jīng)常因為欠錢不還被告到法庭，那么他的信用肯定會產(chǎn)生不利影響。假如社會存在不良信用記錄方面的相關制度，這樣的不良影響就會直接對其個人發(fā)展和經(jīng)濟利益也產(chǎn)生不利影響，甚至有可能為他們帶去經(jīng)濟都難以衡量的損失，這就會讓人不得不權衡利弊不會去貿(mào)然規(guī)避法律惡意提出異議。 [ 朱紅.督促程序評析.[D].2008年.復旦大學]

2.提高公民法律意識，加大法律宣傳與普及

隨著依法治國的提出以及國家對法治建設的重視，我國法治建設取得了很大的進步，但公民的法律意識還很淺薄，甚至一些老百姓根本就不了解法。因此有必要繼續(xù)提高公民的文化素質(zhì)，對公民進行法律教育。也有必要重新樹立現(xiàn)代法治觀念。因此，一方面要開展法律宣傳活動，使普法活動真真切切地深入到普通老百姓的生活中，廣泛宣傳法律關于督促程序的規(guī)定，使公民、法人以及其他組織都能了解和熟悉，提高公民適用督促程序的意識并自覺維護督促程序應該擁有的法律權威性。同時另一個方面法院應該重視轉(zhuǎn)變審判人員重訴訟輕督促的工作思想，針對那些滿足支付令適用條件的案件應該及時引導債權人選用督促程序?qū)崿F(xiàn)自己的合法權益。[ 朱紅.督促程序評析.[D].2008年.復旦大學] （作者單位：周口師范學院政法學院）

參考文獻

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