高新　吳全波

【摘 要】隨著十八大報(bào)告將新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化正逐步成為中國新的發(fā)展熱點(diǎn)。鑒于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開金融的支持，因此有必要深入研究此類問題，提高金融支持新型城鎮(zhèn)化的效率，從而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；金融支持；金融體系

一、金融支持新型城鎮(zhèn)化的作用

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。

（二）金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化的作用

1. 城鎮(zhèn)工業(yè)化離不開金融支持。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)國家、地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的高低與工業(yè)化的進(jìn)程之間呈明顯的正相關(guān)性，這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一項(xiàng)基本規(guī)律。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家 H.錢納里（1970）在其著作《發(fā)展的形式》中強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化的初期必須由工業(yè)化來推動(dòng)，當(dāng)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率逐漸接近到大約 13%的水平以后，城鎮(zhèn)化開始明顯加速并最終超越工業(yè)化水平。在工業(yè)化的后期，最顯著的特征是制造業(yè)在 GDP 中所占的比重逐漸下降，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的邊際貢獻(xiàn)逐漸趨近于零”。從目前我國的實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，不但沒有起到對(duì)農(nóng)村工業(yè)化的有效支撐作用，反而，在一定程度上制約著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，在今后及一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)提高對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持力度，將成為城鎮(zhèn)化過程中的一項(xiàng)重要工作。

2. 中小企業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要金融支持。目前，我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依靠城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，而城鎮(zhèn)中小企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展需要大量的信貸資金支持。但是，近年來大量的研究結(jié)果表明，中小企業(yè)發(fā)展的主要障礙是融資困難，融資難已成為制約中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一塊“短板”。因此，今后城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展水平的高低、發(fā)展速度的快慢主要取決于金融支持的力度。

3. 農(nóng)民市民化過程中需要金融支持。當(dāng)今，現(xiàn)代化的金融服務(wù)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的基本要素之一，使進(jìn)城農(nóng)民逐步學(xué)習(xí)和熟練運(yùn)用各種金融工具，逐步提高他們的金融意識(shí)和在城市的生活水平，已成為金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)。金融服務(wù)對(duì)促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變具有以下重要作用：金融支持可以滿足進(jìn)城農(nóng)民對(duì)消費(fèi)信貸服務(wù)的需求；可以滿足進(jìn)城農(nóng)民對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和醫(yī)療社會(huì)保障等方面的需求；可以滿足進(jìn)城農(nóng)民在自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)等方面對(duì)銀行信貸資金的需求。

二、中國金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）金融機(jī)構(gòu)服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求不相稱

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開金融機(jī)構(gòu)的支持。就金融部門自身發(fā)展情況看，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持存在多重矛盾，支撐能力相對(duì)薄弱，可能成為制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。

1. 金融機(jī)構(gòu)商業(yè)性與城鎮(zhèn)化建設(shè)公益性并存的矛盾。金融機(jī)構(gòu)的首要屬性是商業(yè)性，依靠存貸差贏利生存。而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，項(xiàng)目的公益性和社會(huì)效益要遠(yuǎn)大于項(xiàng)目的贏利性和經(jīng)濟(jì)效益。

2. 金融機(jī)構(gòu)市場定位與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略并存的矛盾。以支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。而其他絕大部分金融機(jī)構(gòu)的市場定位為城市市場，信貸營銷重點(diǎn)為大企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，且多數(shù)金融機(jī)構(gòu)沒有建立完善的城鎮(zhèn)化信貸操作制度和方案，配合城鎮(zhèn)化建設(shè)的專項(xiàng)貸款也較少。

3. 金融網(wǎng)點(diǎn)分布面窄與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面寬并存的矛盾。受資本逐利性影響，金融機(jī)構(gòu)偏好在大中城市、主要城區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，而在信用缺失、抵押擔(dān)保資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)極少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)長期處于金融服務(wù)鏈條的末端。

（二）服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融市場單一

我國金融市場以銀行業(yè)為主導(dǎo)，包括其他類型金融市場，如股票市場、債券市場、衍生品市場等，相對(duì)于銀行來說無論是規(guī)模上還是制度上都尚未發(fā)展成熟。新型城鎮(zhèn)化對(duì)于資金的需求有三大特點(diǎn)，即規(guī)模較小、成本較低、形式靈活多樣，這些特點(diǎn)銀行難以滿足（銀行以穩(wěn)定的信貸為主營業(yè)務(wù)，偏好大額貸款，且成本較高）。因此，沒有多層次的金融市場，城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的金融服務(wù)需求也就難以滿足，進(jìn)而制約新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）缺乏服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融工具

我國金融工具正朝著多元化方向發(fā)展，然而欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于新式金融工具的利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村普遍盛行的融資方式依然是信貸融資。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各不相同，單一的金融工具無法滿足他們多樣化的需求，如服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融工具還有債權(quán)融資、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出資、企業(yè)直接投資等方式，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品加工、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)周期過渡等都需要以特定的金融工具為載體，提高金融服務(wù)效率，僅憑信貸融資是無法滿足的。

（四）有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的金融制度不完善

我國金融制度的不完善在一定程度上限制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從金融領(lǐng)域來看，金融自由化有利于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，而金融自由化與金融制度是相對(duì)立的，我國金融制度建設(shè)尚未完善，在某種程度上限制了金融自由化的發(fā)展。

三、完善金融支持中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施

（一）建立健全與新型城鎮(zhèn)化相匹配的金融機(jī)構(gòu)

當(dāng)前金融同質(zhì)化競爭日趨嚴(yán)重，就金融機(jī)構(gòu)而言，要想在小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮積極作用，并分得“一杯羹”，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)定位、明晰方向。各類金融機(jī)構(gòu)要研究找準(zhǔn)各自的著力點(diǎn)和方向，既能推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，又能拓展市場空間。endprint

（二）創(chuàng)新和拓寬成城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融市場

1. 構(gòu)建多層次的資本市場體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。銀行業(yè)主導(dǎo)的金融市場體系可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，但卻不能從根本上改變企業(yè)落后的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理。組織能力缺失是制約城鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)發(fā)展的主要因素，沖破這一枷鎖的辦法是改變企業(yè)的屬性，實(shí)施股份制經(jīng)營，打造現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，最終實(shí)現(xiàn)上市融資的目標(biāo)。而上市融資必須依托于資本市場，地方企業(yè)的發(fā)展水平和規(guī)模參差不齊，須構(gòu)建多層次的資本市場，才能滿足城鎮(zhèn)地區(qū)眾多企業(yè)不同的上市需求。

2. 實(shí)施融資證券化策略。優(yōu)化金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)要想改變目前資本市場結(jié)構(gòu)中間接融資比重偏大的局面，就必須抓住機(jī)會(huì)大力發(fā)展資本市場，逐步擴(kuò)大證券化融資的份額。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)可以借鑒國外城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資經(jīng)驗(yàn)，嘗試實(shí)施以“基礎(chǔ)設(shè)施”為標(biāo)的的資產(chǎn)證券化融資模式，通過施行“基礎(chǔ)設(shè)施”的資產(chǎn)證券化，一方面，可以利用這種新型融資方式從更多的籌資渠道中籌集到大量的資金，以有效解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金短缺問題；另一方面，可以促使建設(shè)者加快資金周轉(zhuǎn)速度，縮短投資項(xiàng)目的回收期，通過調(diào)整資本市場結(jié)構(gòu)把投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（三）拓展新城鎮(zhèn)建設(shè)中的金融產(chǎn)品空間

金融機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮需要借助金融工具，金融工具是金融業(yè)與城鎮(zhèn)化之間直接互動(dòng)的主要載體。按照城鎮(zhèn)化的基本要求來分析，首先，金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)只依賴高成本的信貸工具，增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)積極開發(fā)直接融資工具。

（四）完善新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融制度措施

完善相關(guān)的金融制度，為新型城鎮(zhèn)化鋪平道路。相對(duì)于大都市來說，城鎮(zhèn)地區(qū)處于弱勢地位，制度的不平等往往會(huì)使城鎮(zhèn)地區(qū)成為被剝削的對(duì)象。我國金融制度存在的問題影響了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因此，完善金融制度是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化所必須推行的對(duì)策措施。例如：（1）利率市場化改革與貼息政策并舉，支持新型城鎮(zhèn)化改革。（2）根據(jù)具體情況下放國有大型商業(yè)銀行的信貸審批權(quán)。（3）適度開放民營金融市場，使民營資本有機(jī)會(huì)參與到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來。

四、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，也是我國未來經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，必將在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。如何完善金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套措施，用好、用活金融資源是當(dāng)前迫切需要深入思考和準(zhǔn)確把握的問題。

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