李飛

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校院（系）兩級管理體制的形成，院（系）的人、財、物的配置與決策權(quán)利逐步擴(kuò)大，如何充分發(fā)揮院（系）黨組織的政治核心和保證監(jiān)督作用？如何使行政負(fù)責(zé)人在職權(quán)范圍內(nèi)充分履行職責(zé)？在實踐層面還存在許多問題，值得探討。

全面提高認(rèn)識是完善黨政聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)

1.明確黨政聯(lián)席會議制度的內(nèi)涵。所謂高校院(系)黨政聯(lián)席會議制度，是指以院(系)黨總支為政治核心，院長（系主任）為行政指揮，黨政密切配合，共同推動院（系）發(fā)展的工作體制和決策方式。它是我國公辦高等院校實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”工作機(jī)制的自然延伸。黨政聯(lián)席會議制度與院（系）總支委員會、行政辦公會和教職工代表大會等重大決策形式明確不同。應(yīng)該說，黨政聯(lián)席會議具有決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，它是其他各種決策形式的核心與紐帶。

2.正確認(rèn)識院（系）黨政聯(lián)席會議制度面臨的挑戰(zhàn)。雖然《條例》中明確規(guī)定高校二級院（系）實行黨政聯(lián)席會議制度，但是，《條例》中并沒有具體規(guī)定這一制度的具體實施方案、考核辦法及評價標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上出現(xiàn)了制度設(shè)計的缺陷。黨政聯(lián)席會議制度仍有一些內(nèi)容有待完善和補(bǔ)充，具體表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識不到位。二是黨政職責(zé)定位不夠明確，關(guān)系協(xié)調(diào)難。三是行政領(lǐng)導(dǎo)因負(fù)責(zé)制的淡化，只是開展日常工作，不能大膽負(fù)責(zé)，缺乏進(jìn)取精神，造成院長(系主任)地位和作用相對下降。四是院（系）重大事項議事決策規(guī)程不夠規(guī)范。五是院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和能力亟待提高。

創(chuàng)新高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度的探索與實踐

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。高校院（系）黨組織處在學(xué)校教學(xué)、科研、管理的最前沿，學(xué)校各項工作需要通過院（系）黨組織的作用才能實現(xiàn)。高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度是院系領(lǐng)導(dǎo)班子凝心聚力、謀劃發(fā)展、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的好形式，在實踐中要積極堅持和發(fā)展該制度。在堅持和完善黨政聯(lián)席會議的過程中，黨政班子的精誠團(tuán)結(jié)是黨政聯(lián)席會議發(fā)揮作用的重要保證，黨政班子對學(xué)院的各項工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一部署，堅持走群眾路線，重大問題除黨政班子集體研究外，要反復(fù)征求和聽取群眾意見，真正成為學(xué)校工作創(chuàng)新的組織者、設(shè)計者和參與者。

2.明確院（系）黨政聯(lián)席會議的功能定位和議事范圍。院（系）黨政聯(lián)席會議制度是實行科學(xué)民主決策的最高組織決策機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是研究決定與院（系）建設(shè)和發(fā)展有關(guān)的重大問題，“三重一大問題”，即：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金。具體包括：研究制訂本系（部）的改革方案、發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃；研究本系（部）各項規(guī)章制度的制訂、修改和廢止；研究院撥經(jīng)費（含崗位津貼）的使用方案和實施細(xì)則等。黨政聯(lián)席會議作為院（系）級黨政議事決策的最高形式，要理順黨政聯(lián)席會議和黨總支委員會議及行政院（系）務(wù)會議之間的關(guān)系。

3.嚴(yán)格執(zhí)行院（系）黨政聯(lián)席會議的議事程序。院（系）黨政聯(lián)席會議要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序進(jìn)行。議題的提出和確定由系（部）黨政主要負(fù)責(zé)人根據(jù)學(xué)院黨政的工作部署和本系（部）工作需要提出議題，會前充分醞釀，交換意見，根據(jù)議題內(nèi)容不同分別主持會議。凡未經(jīng)系（部）黨政主要負(fù)責(zé)人事先協(xié)商確定、且非突發(fā)性重大事件而要臨時動議的議題，一般不列入聯(lián)席會議的議程。聯(lián)席會議與會者在討論議題時要暢所欲言，充分發(fā)揚民主；對某個議題意見分歧較大時，會議不宜匆忙作出決定。待會后繼續(xù)調(diào)查研究，進(jìn)行充分論證，廣泛交換意見后，可重新提交聯(lián)席會議討論決定。如仍不能形成最終決策意見，應(yīng)及時向?qū)W院黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報，聯(lián)席會議必須充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制。凡經(jīng)聯(lián)席會議討論作出的決定，任何個人不得擅自改變。

4.吸引優(yōu)秀人才，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)作的要求，考慮年齡、專業(yè)等因素，配好院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，認(rèn)真開展批評和自我批評，注重用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，提高班子成員理論水平。抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實學(xué)科功底，豐富教學(xué)技能，提升理論素養(yǎng)，提高管理服務(wù)的能力，抓好專題研究。

5.實行目標(biāo)責(zé)任制，建立長效機(jī)制。實行院（系）工作目標(biāo)責(zé)任制，把基層黨組織建設(shè)工作作為高校辦學(xué)質(zhì)量和水平評估考核的重要指標(biāo)，納入高等教育辦學(xué)評估體系，不僅考核系級領(lǐng)導(dǎo)班子具體工作目標(biāo)完成情況，還要考核院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制和民主集中制的貫徹執(zhí)行情況；不僅考核領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人德能勤績廉情況，還要考察班子成員之間溝通協(xié)調(diào)合作共事的情況。健全激勵制約機(jī)制，嚴(yán)格獎懲，促進(jìn)班子整體功能的發(fā)揮和活力的增強(qiáng)，推進(jìn)各項工作任務(wù)的實施和完成。

高校院（系）黨政聯(lián)席會議制是領(lǐng)導(dǎo)體制和決策方式的創(chuàng)新，這就要求院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員樹立大局意識，明確院（系）黨政聯(lián)席會議制功能定位、議事范圍和議事程序，實行目標(biāo)責(zé)任制，建立長效機(jī)制，切實建立起責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制，推動院（系）工作邁上新臺階。

[1]中共中央·中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例[Z].1996-3-18.

[2]中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見（教黨〔2007〕11號）[Z].中華人民共和國教育部公報,2007-z2.

[3]劉宏艷,趙文華,黃海洋,孫佳.創(chuàng)新高校院(系)黨政聯(lián)席會議制度工作機(jī)制研究[J].思想理論教育,2011,21:63-66.