史曉榮

(陜西學(xué)前師范學(xué)院教育科學(xué)系 陜西西安 710061)

“擇?！笔侵妇蛯W(xué)主體自主選擇就讀學(xué)校、放棄政府的教育安排的行為。按照辦學(xué)體制的不同，擇?？煞譃轶w制內(nèi)(公辦學(xué)校間)擇校和體制外(公辦與民辦學(xué)校間)擇校。依據(jù)擇校行為發(fā)生的空間范圍，即市、縣、區(qū)范圍的區(qū)域內(nèi)擇校和在不同地域范圍間的跨區(qū)域擇校(也即借讀)。而我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定：允許體制外擇校，明令禁止體制內(nèi)擇校。但經(jīng)相關(guān)政府批準(zhǔn)的跨地區(qū)擇校則是允許的。從我國(guó)的教育實(shí)際現(xiàn)狀看，“由于民辦、私立教育發(fā)展規(guī)模有限，體制外擇校的比例還比較低，就讀于非公辦學(xué)校的學(xué)生比例只有5.8%，就讀于公辦學(xué)校的占到94.2%”。在公辦學(xué)校就讀的學(xué)生中，“就近入學(xué)者占71.2%，‘電腦派位’者占5.3%，擇校和借讀者分別占17.2%和2.8%(另有‘其他’類占3.6%)，即擇校(含借讀)的比例在公辦學(xué)校已經(jīng)達(dá)到20%(占樣本總數(shù)的18.6%)”。[1](P6)因此，本文所指是體制內(nèi)擇校，即在公辦學(xué)校內(nèi)自由選擇學(xué)校就讀的行為。

伴隨擇校人數(shù)的不斷上升，擇校條件(以“成績(jī)+擇校費(fèi)”為主)的弊端日漸顯露：應(yīng)試教育變本加厲，擇校費(fèi)水漲船高，高收費(fèi)、亂收費(fèi)、以權(quán)擇校等教育腐敗問(wèn)題不斷出現(xiàn)，為保證教育公平的努力因?yàn)閾裥，F(xiàn)象的存在引發(fā)新的社會(huì)不公。因此，分析義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象出現(xiàn)的深層社會(huì)原因就成為從根本上解決矛盾的必然要求。

一、擇校現(xiàn)象的前提條件：社會(huì)分層客觀存在和社會(huì)流動(dòng)日趨頻繁

第一，社會(huì)分層客觀且長(zhǎng)期存在。社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)分層指將特定社會(huì)的成員根據(jù)一定社會(huì)意義的屬性這一標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為高低有序的層次和等級(jí)的過(guò)程與現(xiàn)象。不同層次的人具有不同的社會(huì)地位。而一定的社會(huì)地位是社會(huì)成員通過(guò)繼承、制度分化、社會(huì)化以及創(chuàng)造性活動(dòng)獲得和占有的。具體的人所處的社會(huì)地位不僅能將其同其他人區(qū)分開(kāi)來(lái)，更重要的是，與地位相關(guān)的各種權(quán)利、務(wù)將制約其所參與的社會(huì)交往活動(dòng)。社會(huì)分層導(dǎo)致的結(jié)果是社會(huì)各個(gè)階層在相對(duì)稀少的社會(huì)價(jià)值物的獲得機(jī)會(huì)、占有量以及需求的滿足程度等方面存在差異。也就是說(shuō)，社會(huì)分層帶來(lái)了社會(huì)不平等。馬克斯·韋伯指出一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化和政治領(lǐng)域的不平等主要從經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、聲譽(yù)三個(gè)角度綜合進(jìn)行考察。市場(chǎng)購(gòu)買力的大小是階層劃分的重要標(biāo)準(zhǔn)，韋伯認(rèn)為貨幣占有的多寡是經(jīng)濟(jì)定位的標(biāo)志；權(quán)力地位則是根據(jù)人們是否擁有權(quán)力以及權(quán)力的大小來(lái)確定的，韋伯認(rèn)為組織管理部門(mén)中的各種管理職位是合法權(quán)力的源泉；社會(huì)公認(rèn)的評(píng)價(jià)體系(主要包括出身、儀表、知識(shí)教養(yǎng)、生活樣式等因素)影響人們的聲譽(yù)地位，社會(huì)評(píng)價(jià)從肯定到否定從高到低構(gòu)成了有序的階梯，將社會(huì)成員規(guī)范為不同的等級(jí)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。而我國(guó)社會(huì)群體亦相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇后w社會(huì)精英、中間階層、弱勢(shì)群體大致三個(gè)社會(huì)階層構(gòu)成。我國(guó)社會(huì)從以往的平均主義大鍋飯過(guò)渡、轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫣叫蕿橄?、承認(rèn)由于個(gè)人智慧和努力，一部分人先富起來(lái)帶動(dòng)后富的不平等的社會(huì)樣態(tài)，也就是人和人之間的社會(huì)地位存在高低差異或區(qū)別，有了相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)分層。

第二，社會(huì)流動(dòng)可能且愈加頻繁。社會(huì)流動(dòng)(垂直流動(dòng))是指在社會(huì)生活中，由于經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)職務(wù)、和聲譽(yù)等的不同而處于不同社會(huì)階層的個(gè)人從一個(gè)社會(huì)階層進(jìn)人另一個(gè)社會(huì)階層的行為或現(xiàn)象，其為不同階層的人提供了改變地位的途徑。垂直流動(dòng)分為上向流動(dòng)和下向流動(dòng)。合理的社會(huì)流動(dòng)可以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人能力的發(fā)揮。而上向的社會(huì)流動(dòng)可以使一些處于低層的社會(huì)成員改變自己的地位和經(jīng)濟(jì)狀況。改革開(kāi)放以后，職業(yè)地位因其對(duì)人們的收入、權(quán)力和聲望產(chǎn)生直接影響力而變得越發(fā)重要，成為個(gè)人社會(huì)地位的象征。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和自主擇業(yè)的實(shí)施，職業(yè)的自由流動(dòng)空間空前擴(kuò)大，使社會(huì)垂直流動(dòng)具有了可能性。同時(shí)，“社會(huì)職業(yè)對(duì)人的選擇不再依據(jù)個(gè)人的社會(huì)背景，而主要依據(jù)個(gè)人自身的品質(zhì)、知識(shí)、技能及成就，刺激了社會(huì)成員的流動(dòng)欲望，激發(fā)了他們的奮斗熱情，促使其積極爭(zhēng)取適合自己的位置?！盵2](P244)

第三，教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的重要手段。

在“我們能獲得數(shù)據(jù)而加以分析的所有工業(yè)化或正在工業(yè)化的國(guó)家中，對(duì)‘誰(shuí)走在最前面’這一問(wèn)題的最好回答，就是‘那些獲得了教育的人’?！盵3](P103)大量事實(shí)表明，在我國(guó)“教育向來(lái)被視為增加社會(huì)流動(dòng)性的一個(gè)重要手段”。[4]

高考制度恢復(fù)后，接受高等教育的人們得到改變職業(yè)、上向流動(dòng)的機(jī)會(huì)，于是教育成為一種重要的流動(dòng)途徑和手段，其將學(xué)歷置換為酬勞的巨大功能，吸引了越來(lái)越多的人投身以獲得更高社會(huì)地位為目的的教育競(jìng)爭(zhēng)。受教育者將爭(zhēng)取更多社會(huì)資源，改變自己社會(huì)地位的期望寄于教育。“諸多事實(shí)表明，教育已經(jīng)演變成社會(huì)篩選的第一道‘篩選裝置’?！盵5](P18)受教育程度和學(xué)歷在很大程度上決定了受教育者所從事的職業(yè)取向。與此同時(shí)，也制約著其獲得的社會(huì)地位和社會(huì)資源的程度。為了提升個(gè)人的受教育程度和學(xué)歷，升學(xué)壓力不斷前置的結(jié)果卻是，在基礎(chǔ)教育階段能夠享受怎樣的教育資源成為關(guān)注焦點(diǎn)。

二、擇校現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)原因：教育資源分布不均

第一，我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重偏低?，F(xiàn)階段我國(guó)依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高是基本國(guó)情。屬于典型的“窮國(guó)辦大教育”,“與世界其他國(guó)家相比較，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占國(guó)民收入的比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，甚至低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平?！盵6](P92)而世界上72個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同層次國(guó)家連續(xù)13年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：世界各國(guó)公共教育支出占GDP比重13年的綜合平均值是4.619%?！坝绕涫沁M(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)對(duì)教育事業(yè)更加重視，加大了對(duì)教育發(fā)展的投入，從2000-2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，這6年中世界各國(guó)公共教育支出占GDP的平均值都穩(wěn)定在4.686%以上，6年的綜合平均值更是達(dá)到了4.851%，明顯高于以往的教育投入水平。”[7]據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2007年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.32%，直至2012年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重才首次突破4%，這意味著我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)1993年的承諾，盡管如此，我國(guó)財(cái)政性教育支出占GDP的比重一直落后于國(guó)際平均水平，教育投資與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

第二，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在教育系統(tǒng)內(nèi)部分配不合理。在教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重與我國(guó)GDP增長(zhǎng)水平不匹配的情況下，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)在教育系統(tǒng)內(nèi)部的分配也不合理。根據(jù)聯(lián)合國(guó)科教文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各國(guó)的教育支出在初等教育、中等教育和高等教育之間的分配與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)地位形勢(shì)下，三級(jí)教育在整體教育支出中，呈現(xiàn)出“正金字塔”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，即初等教育所占比重最大，中等教育次之，高等教育最末。但伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，工業(yè)的急劇擴(kuò)張，初等教育趨于成熟，使其在整體教育中所占比例下降，中、高等教育比例大幅提升；經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展程度越高，則高等教育地位顯得愈發(fā)重要，其所占比例會(huì)進(jìn)一步攀升，而此時(shí)初、中等教育則會(huì)相應(yīng)有所下降。三級(jí)教育在整個(gè)教育支出所占比重的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為46.33%，33.18%，20.48%，我國(guó)三級(jí)教育初、中、高等比例為39.02%，36.59%，24.39%。由此，我國(guó)財(cái)政性教育支出明顯體現(xiàn)出‘重高等而輕初等’的特點(diǎn)”。[8](P49)對(duì)于此，黨的十八大報(bào)告明確指出：我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀要求我國(guó)優(yōu)先發(fā)展初等教育和中等教育，提高國(guó)民的整體水平。但初、中等教育投資收益期長(zhǎng)，與此相反，高等教育投資的社會(huì)收益可在短期內(nèi)經(jīng)由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以體現(xiàn)。我國(guó)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)上的不合理分配，使社會(huì)受益率高的義務(wù)教育資金缺口大，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足只能造成的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏和教育成本的私人補(bǔ)償。

第三，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在義務(wù)教育階段長(zhǎng)期分配不均衡。在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)倚重高等教育和義務(wù)教育資金缺口相對(duì)較大的形勢(shì)下，我國(guó)政府目前在一定程度上，由于諸多因素的制約，我們無(wú)法使許多學(xué)校的建設(shè)獲得義務(wù)教育均衡發(fā)展，而是為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于人才的需求。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，實(shí)行了基礎(chǔ)教育重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)制度，這使得少數(shù)學(xué)校長(zhǎng)期內(nèi)，在基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍、管理水平和資金來(lái)源等諸多方面遠(yuǎn)勝于其他普通學(xué)校。可以說(shuō)“重點(diǎn)校是在犧牲普通學(xué)校的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是在國(guó)家特殊政策保護(hù)下進(jìn)入了良性循環(huán)的軌道。重點(diǎn)校和薄弱校的出現(xiàn)，加劇了校際之間的差距，使教育資源在分配上出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的不平衡?！盵9](P12)而重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)入良性循環(huán)后，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，各地政府并非都轉(zhuǎn)變工作重心，加大對(duì)薄弱校的改造力度。部分地方政府為了樹(shù)政績(jī)工程，繼續(xù)增加對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的資金投入，給予重點(diǎn)校大量?jī)?yōu)惠政策，人為造成了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡。學(xué)校間的差距加大，一大批薄弱校形成。加之近幾年我國(guó)人事制度的改革，教師流動(dòng)日益頻繁，大量?jī)?yōu)秀教師為了占有更好的發(fā)展平臺(tái)紛紛流向重點(diǎn)?；蛎駹I(yíng)學(xué)校，導(dǎo)致的直接結(jié)果是薄弱學(xué)校的發(fā)展遭遇困境，雪上加霜。

第四，學(xué)生家長(zhǎng)擇校預(yù)期過(guò)高。我國(guó)義務(wù)教育機(jī)會(huì)由政府管制，即政府規(guī)定以戶籍為學(xué)生入學(xué)的依據(jù)。我國(guó)義務(wù)教育法明確規(guī)定：適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近免試入學(xué)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年就近入學(xué)。這是仿照世界許多國(guó)家“城市學(xué)區(qū)制”的通行做法，是旨在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、促進(jìn)教育公平、便于教育管理而提出的。

教育公平的關(guān)鍵是教育機(jī)會(huì)公平。不少家長(zhǎng)認(rèn)為，按戶籍決定入學(xué)會(huì)造成這樣一種后果，即同樣是接受義務(wù)教育，戶口所在片區(qū)有重點(diǎn)校就可以享受到優(yōu)質(zhì)教育資源、接受高質(zhì)量的教育，反之則只能“享受”相對(duì)匱乏的教育資源和接受質(zhì)量較差的教育，導(dǎo)致的結(jié)果是受教育者社會(huì)上向流動(dòng)的資本大相徑庭。“貧窮不是孩子的過(guò)錯(cuò)，卻使孩子承擔(dān)了貧窮的后果”[10](P120)。家長(zhǎng)們期望子女通過(guò)接受教育獲得較高社會(huì)地位，而優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)這一目標(biāo)有較好的達(dá)成作用，因而形成了“在對(duì)教育均衡化狀況和對(duì)口學(xué)校較為滿意的情況下一一八成家長(zhǎng)如有機(jī)會(huì)仍要擇校”的境況[11]，在這種“競(jìng)技思維”影響下，為獲取較高的社會(huì)地位或謀求社會(huì)上向流動(dòng)的機(jī)會(huì)，將導(dǎo)致激烈的教育惡性競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制一旦形成，它將導(dǎo)致少部分人占有和享受更多的社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，形成包括教育資源在內(nèi)的社會(huì)資源不斷集中的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，使得“弱勢(shì)學(xué)生”長(zhǎng)期喪失享受優(yōu)質(zhì)或較好教育資源的機(jī)會(huì)和權(quán)利，其發(fā)展?jié)撃茉谶@種惡性循環(huán)中將縮水、甚至遭到扼殺，其占有的社會(huì)資源也將越來(lái)越少。極端的結(jié)果是在嚴(yán)重兩極分化的過(guò)程中，生發(fā)不安定因素，加劇社會(huì)的不穩(wěn)定。

總之，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重偏低及其在教育系統(tǒng)內(nèi)部的不合理配置，以及財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)期傾斜，導(dǎo)致我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校間的巨大差距。而優(yōu)質(zhì)教育資源促進(jìn)社會(huì)上向流動(dòng)的功能導(dǎo)致了義務(wù)教育階段日愈頻繁的擇校行為。人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐，帶來(lái)的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)資源不斷集中的嚴(yán)重后果?；诖?，義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題亟待得以合理解決。

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