熊文娟李 倫雷江華

（1.華中師范大學教育學院 湖北武漢 430079；2.深圳民愛殘疾人綜合服務中心 廣東深圳 518109）

“庇護工場”的概念最早見于歐洲，由法國的文森特（S t.V i n c e n t d e P a u l）在17世紀最初設立。18與19世紀英國也建立了殘疾人就業(yè)場所——工作之家（Wo r k h o u s e）與收容所（A s y l u m），推動了殘疾人的就業(yè)活動。隨后庇護工場逐步擴大到世界其他地區(qū)。雖然庇護工場以現(xiàn)代的模式出現(xiàn)是在一百年以前，但是其萌芽至少可追溯到中世紀。最初，它們是由慈善機構或宗教組織附于住宅設立，旨在救濟窮人，保護病人不受他人利用，在可能的情況下也對病人進行一定的康復訓練[1]。其最初形式主要有監(jiān)獄的工廠、教會、醫(yī)院和學校四種，與現(xiàn)今的庇護工場存在著較大差異。它的出現(xiàn)為殘疾人提供了一個保護性的就業(yè)環(huán)境，使他們通過就業(yè)實現(xiàn)自身價值。其性質有兩種，即作為長期性的就業(yè)安置場所和過渡性的就業(yè)場所，前者主要是針對程度較重、就業(yè)能力水平較低的殘疾人，后者則是針對程度較輕、能力水平較高的殘疾人。一般而言，部分殘疾人在庇護工場進行長期就業(yè)，另一部分則通過庇護工場的康復訓練，轉介到其他部門，甚至是進行公開就業(yè)。

一、我國庇護工場的發(fā)展歷程

我國內(nèi)地庇護工場是最近幾年才開始發(fā)展，臺灣和香港由于深受西方思想觀念的影響，庇護工場的發(fā)展已經(jīng)有了一定成效。2004年，北京創(chuàng)辦了我國第一家?guī)椭钦先耸烤蜆I(yè)的庇護工場，2008年起全國各省市開始興起設立庇護工場的熱潮。雖然國家鼓勵民間機構設立庇護工場，但因為產(chǎn)品銷路難以打開，目前仍基本以政府扶持為主[2]。

（一）我國內(nèi)地庇護工場的發(fā)展歷程

我國政府建立過類似庇護工場的保護性就業(yè)及訓練場所，如20世紀80年代初期大量出現(xiàn)的福利工廠和街道工療站，在當時計劃經(jīng)濟的社會條件下，確實為殘疾人提供了就業(yè)或職業(yè)訓練的機會，但由于當時這些機構沒有設置社工等專業(yè)崗位，且缺乏這種類型的專業(yè)人才，所以這些單位往往難以達到初定的康復目標[3]。近年來，我國內(nèi)地一些省份加大庇護工場的建設力度，江蘇省和廣東省尤為突出，如江蘇省2009年成立玉祁東方半導體器材廠庇護工場、2012年成立泰興市殘疾人庇護工場等；廣東省2003年成立江門市五邑區(qū)庇護工場、2006年成立春暉庇護工場、2007年成立民愛殘疾人綜合服務中心庇護工場等。與此同時，全國其他省份也陸續(xù)設立庇護工場，如福建省首家庇護工場——啟能研究指導中心庇護工場、四川省東光街道陽光家園庇護工場和成都市殘疾人庇護工場等。庇護工場的數(shù)量呈現(xiàn)逐步遞增的趨勢，為殘疾人發(fā)展提供了良好基礎。

除性質明確的庇護工場外，國內(nèi)也建立了類似庇護工場性質的工療站和農(nóng)療站，如廣州市康樂村工療站、江蘇省南京市的首家針對精神障礙者、智障者的康復“農(nóng)療站”、北京市房山區(qū)殘疾人農(nóng)療康復中心等，且有些庇護工場也引進了工療站和/或農(nóng)療站的項目內(nèi)容，如深圳民愛殘疾人綜合服務中心庇護工場?！肮く熣尽笔且粋€為社區(qū)內(nèi)有智力缺陷的人員、殘疾人和精神障礙者提供工作、治療的生活場所。在工療站參與工作、學習和治療的人員叫做“工療人員”?！肮く煛笔侵竿ㄟ^做一些力所能及的工作、鍛煉手腦。工療活動的目的，是讓工療人員能意識到自身的價值，同時也讓所有工療人員有一個交流和學習的場所[4]。盡管在我國內(nèi)地庇護工場屬于新生事物，且發(fā)展仍處于初步階段，但總體來說走勢良好，各個省份加大投資力度，庇護工場逐步走上軌道，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

（二）臺灣庇護工場的發(fā)展歷程

臺灣首個庇護工場——友好復健技藝社（早期稱“友好工業(yè)社”）成立于1969年，是臺灣庇護工場最初的形態(tài)，由當時任職于臺大醫(yī)院社會服務部主任的姚卓英女士創(chuàng)辦，專為殘疾人提供心理重建、職業(yè)訓練及就業(yè)安置的場所。這一形態(tài)的庇護工場為臺灣后來庇護工場的成立提供了參考范式。

經(jīng)過多年努力，臺灣設立了多種形態(tài)的庇護工場，以協(xié)助殘疾人的就業(yè)與職業(yè)訓練。截至2009年，臺灣庇護工場的數(shù)量比較可觀，包括臺北市85家、臺北縣15家、桃源縣市3家、新竹縣7家、高雄縣市13家等，共設立150多家庇護工場[5]。但事實上，《身心障礙者權益保障法》得到修正后，立案的庇護工場僅90家，預計最多可提供約1525個就業(yè)機會，相對于身心障礙者的數(shù)量比率并不高[6]。

然而，多年來臺灣庇護工場仍停留在訓練與教導層次，即使質量得到提高，但工場所生產(chǎn)的物品仍無一定的市場與銷路[7]。與此同時，關于庇護工場轉型為社會企業(yè)（S o c i a l F i r m s）的說法一直處于爭論中。吳明珠指出：依庇護工場發(fā)展的狀況，要達到社會企業(yè)的要求，目前僅有少數(shù)幾家。政府尚未推動社會企業(yè)的概念，更無任何獎勵措施，如相關稅賦減免，再加之目前庇護工場沒有退場機制，無論成效優(yōu)劣都可獲得優(yōu)厚補助款。故雖有部分庇護工場有能力轉型，但在沒有誘因的情況下，轉型意愿有待觀察[8]。這也意味著臺灣庇護工場的未來發(fā)展方向存在著一定問題，且仍未找到適宜的解決方法。

（三）香港庇護工場的發(fā)展歷程

截至2009年5月，香港共有35家庇護工場[9]，如中華基督教青年會必愛之家庇護工場、香港耀能協(xié)會柴灣工場、香港心理衛(wèi)生協(xié)會立人坊等，其中香港心理衛(wèi)生協(xié)會是一間非營利性的社會服務機構，旨在為智障者及精神障礙者推廣心理衛(wèi)生教育及提供康復服務，為他們提供就業(yè)機會，通過訓練，發(fā)展社交能力和工作潛能。協(xié)會有三間為精神障礙者及智障者而設的庇護工場，為超過五百名的學員提供職業(yè)康復服務[10]。

香港庇護工場的發(fā)展得到政府的大力支持。2005年《香港康復計劃方案》提出“要確保殘疾人士有平等機會在公開就業(yè)市場擔當具有生產(chǎn)力和有酬勞的工作”，因此，政府要為殘疾人提供一系列的就業(yè)和職業(yè)康復服務，協(xié)助他們獲取切合市場需要的工作技能，并幫助他們獲得與其能力相符的合適工作。這些服務包括成立康復服務市場顧問辦事處，向公私營機構推介殘疾人的工作能力，以及宣傳由庇護工場、支持性就業(yè)、綜合職業(yè)康復服務中心和殘疾人社會企業(yè)所提供的服務和產(chǎn)品，充分對外宣傳殘疾人的工作能力，促使他們獲得工作崗位[11]。

2012年6月20日，香港特別行政區(qū)政府勞工及福利局立法會會議第十四個議題涉及庇護工場，會議期間，勞工及福利局局長張建宗指出，社會福利署（社署）資助非政府機構，為因身體或智能的限制而無法在公開市場就業(yè)的殘疾人提供庇護工場服務，目的是為他們在特別設計的工作環(huán)境下提供適當?shù)穆殬I(yè)訓練，幫助他們從中學習適應一般的工作要求，發(fā)展社交技巧和人際關系，為日后投身輔助或公開就業(yè)作好準備[12]。香港社署為殘疾人士提供一站式綜合而連貫的職業(yè)康復服務，工種亦趨向多元化，為了殘疾人的利益，社署不斷完善自身的服務項目，盡量爭取滿足殘疾人士的各類需求，包括康復延展計劃，以緩解服務使用者出現(xiàn)老齡化的現(xiàn)象。

二、庇護工場的優(yōu)勢

現(xiàn)代模式的庇護工場已有將近兩百年的歷史，在世界范圍內(nèi)的發(fā)展曾遭遇許多困難，近年來也受到支持性就業(yè)的“沖擊”。但面對我國眾多殘疾人就業(yè)無門的現(xiàn)象，庇護工場的獨特優(yōu)勢使其在我國仍存在著許多的發(fā)展空間。阿爾伯特（A l b e r t o）指出庇護工場的優(yōu)勢包括安全的就業(yè)環(huán)境、較低的技能要求、融洽的人際關系等[13]。

（一）安全的就業(yè)環(huán)境

當今社會紛繁復雜，充斥著各種激烈的競爭，公開就業(yè)對殘疾人來說更是巨大的挑戰(zhàn)。但相對來說，庇護工場為殘疾人提供了一個安全的環(huán)境，使他們較少受到外界的威脅。安全問題是殘疾人家長為孩子選擇安置方式的重要參考依據(jù)。研究顯示，70%的家長和監(jiān)護人認為庇護工場是個較好的選擇，他們考慮的主要因素是安全的就業(yè)環(huán)境[13]。

（二）較低的技能要求

庇護工場主要是讓殘疾人通過工作的形式達到康復目的，但工作并不是庇護工場的首要任務，為殘疾人提供全面康復服務才是最主要的目的。因此，庇護工場對殘疾人自身的技術能力要求較低。通過簡單的易勝任的工作，殘疾人既能習得一定的工作技能，又能提高自信心。殘疾人在庇護工場中接觸的環(huán)境較簡單，交往的對象主要是有著相同障礙的殘疾人，他們之間的交往比較單純，對社交技能要求較低。

（三）融洽的人際關系

殘疾人存在著較大的個體差異，庇護工場為他們提供了一個結識其他有相似生活經(jīng)歷的殘疾人的機會。在一項對庇護工場210名殘疾成人的研究中發(fā)現(xiàn)，殘疾人的父母或監(jiān)護人和庇護工場的人員及其他約一半的被調(diào)查者反映，庇護工場中的人際關系較外界就業(yè)環(huán)境中的人際關系更為融洽。另外，約三分之一的被調(diào)查者認為交往環(huán)境是影響殘疾人選擇庇護工場的首要因素。根據(jù)貝爾杜戈（V e r d u g o)的研究，在90%以上的對庇護工場工作表示滿意的人中，有30%的把友情視為喜歡工作的主要原因[13]。

三、庇護工場面臨的挑戰(zhàn)

（一）難以滿足主流社會觀念和文化的要求

格羅斯（G r o c e）指出，殘疾人的生活常受到主流社會觀念和文化的限制，這種限制要比殘疾人受身體、精神、心理、智力等限制要大得多[14]。社會人士對殘疾理念的認識是不斷變化的，雖然庇護工場的興起及其發(fā)展受到了人們的普遍關注及認同，但隨著人們觀念的轉變，對于庇護工場的認知也在逐漸轉變。人們逐漸對庇護工場所提供的保護性的就業(yè)環(huán)境持否定的態(tài)度，認為殘疾人應該實現(xiàn)公開就業(yè)，真正融入社會。雖然在興起時期，庇護工場作為對重度殘疾人的代替性的工作項目被接受，但是國際性組織依然強調(diào)開放性的就業(yè)市場對殘疾人發(fā)展的優(yōu)勢，如1944年國際勞工組織就建議殘疾人應和其他勞動者一起接受職業(yè)訓練，享有平等的就業(yè)機會[13]。

（二）財政負擔大

以美國庇護工場為例，其建立的資金來源于美國各級政府。美國規(guī)定，在第一年，州的資金支持需要延續(xù)9個月，在接下來的每年中，州的資金支持需要延續(xù)12個月。1980年9月1日之后實行3年計劃：每年都是州分擔80%，工場分擔20%，3年結束之后員工費用由工場資金援助逐年遞減[14]。但事實上，隨著新人員加入庇護工場，其資金支持需重新增加，這是一個循環(huán)往復的過程，長此以往，對于州政府來說也是巨大的挑戰(zhàn)。此外，根據(jù)法律規(guī)定，美國政府還必須購買庇護工場中殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品，并且要為庇護工場中的工作人員提供培訓費用，這些都給州政府和庇護工場帶來了一定的財政負擔。

（三）殘疾人的轉介率偏低

研究者認為從庇護工場轉銜至開放性的勞動力市場的幾率很低，大概只有1%到5%，其原因可能是庇護工場的工作不具有挑戰(zhàn)性，因此殘疾人無法習得開放的勞動力市場所要求的工作技能，且他們在技能遷移方面也存在著一定的困難，而且，雇主可能會因為所謂庇護工場的“標簽”拒絕招收具有庇護工場工作背景的人員[13]。雖然庇護工場的最終目的是社會性融合，但庇護工場整體的轉介率偏低，大部分殘疾人屬于長期性就業(yè)，無法回歸主流社會。

（四）工資收入低

愛爾蘭國會貿(mào)易聯(lián)盟（I r i s h C o n g r e s s o f T r a d e U n i o n s，簡稱I C T U）在2012年國家議程中提出請求，希望根據(jù)公平法案第58條款來調(diào)查目前在庇護工場中智障者的就業(yè)情況，調(diào)查發(fā)現(xiàn)他們從事著真正的工作，但是他們卻沒有達到最低的工資收入，而且也沒有就業(yè)權[15]。不僅僅是愛爾蘭存在著這樣的現(xiàn)狀，新西蘭、美國等國家也面臨著這一情況，不僅工資收入低，甚至有些庇護工場給與殘疾人的最低工資不符合國家的法律規(guī)定。研究表明，庇護工場大約100名視力障礙者得到少于每小時40美分的收入，而根據(jù)勞動法的規(guī)定，國家最低收入是每小時1美元，平均情況下也有每小時53美分的收入[16]。

庇護工場中殘疾人的工資收入分為兩部分，一部分是最低生活補助金，另一部分是殘疾人生產(chǎn)產(chǎn)品收入。由于殘疾人自身能力限制，工作能力有限，且庇護工場中工作訂單并不是長期存在，收入不能保證。而低工資收入往往會極大地影響殘疾人的生活品質和自信心。

（五）無法滿足殘疾人的職業(yè)需求

一項對庇護工場16名職工的調(diào)查研究表明，三分之一的殘疾人不想在庇護工場工作，但更多的調(diào)查對象沒有機會與外面的就業(yè)市場接觸，從而無法做出更明智的決定。同樣，貝爾杜戈（V e r d u g o)發(fā)現(xiàn)，來自20個庇護工場的60名殘疾成人中，大概40%的人想要離開庇護工場學習新的東西，獲得更高的報酬。在美國一項對19所庇護工場的210名發(fā)展性障礙職工的調(diào)查顯示，多數(shù)的殘疾成人（74%）、家長和照顧者（67%）和庇護工場的工作人員（65%）認為庇護工場之外的工作是明智的選擇或者至少是一種選擇。只有14%的殘疾成人和三分之一的家長和照顧者及職工認為外面的工作并不是更好的選擇[13]。

（六）商品與行銷不足

庇護工場生產(chǎn)的產(chǎn)品必須經(jīng)由銷售才能成為商品，才能為庇護工場創(chuàng)造利潤，但庇護工場產(chǎn)品的銷售往往缺乏良好的行銷策略，大多依靠客戶的同情心理，難以產(chǎn)生重復消費，造成機構營運成本難以維持。且大部分的機構未設置行銷企劃部門，在經(jīng)費有限的情況下，能采取的行銷策略管道不足，產(chǎn)品開發(fā)多是經(jīng)驗的累計與復制，其中也有透過加盟市場指明品牌或合作的方式，以減少商品開發(fā)的時間及立即增加知名度，吸引消費者。不過，目前庇護工場的經(jīng)營普遍缺乏方向及市場差異性，較難具有市場競爭性特色，致使在行銷上也難以發(fā)揮貼近消費者的需求[17]。

此外，庇護工場面臨著來自于支持性就業(yè)的挑戰(zhàn)。有研究者指出，支持性就業(yè)比庇護性就業(yè)更具有經(jīng)濟效益，這種經(jīng)濟效益體現(xiàn)在兩個方面：一方面，隨著支持性就業(yè)的逐步發(fā)展，所需要投入的資金在逐步減少，另一方面，更有利于殘疾人多方面的發(fā)展[14]。但支持性就業(yè)服務與庇護性就業(yè)服務對殘疾人而言，都是不可缺少的就業(yè)服務模式，甚至兩者之間并無全然的互斥性，反而可能是一種前后的階段關系[18]。

[1]Block L.Saying goodbye to an old friend:the closure of a sheltered workshop.Canadian Journal of Rehabilitation[J].1993,7(2)：111.

[2]中國論文網(wǎng).庇護工場民間尋路[EB/OL].2012-06-18[2013-10-12].http://www.xzbu.com/1/view-3119810.htm.

[3]馮慧玲.關于社工在精神病康復者庇護工場中的角色探索——以春暉庇護工場為例[J].殘疾人研究,2011(4)：53.

[4]珠海區(qū)青年志愿者協(xié)會——愛心家園.工療站——關愛之家[EB/OL].2009-10-18[2013-10-12].http://dos1205.blog.sohu.com/134277360.html.

[5]五股工業(yè)區(qū)的小光點——庇護工場.臺灣的庇護[EB/OL].[2013-10-12].http://library.taiwanschoolnet.org/cyberfair2009/wkjh97/sh3.htm.

[6]黃穎雯.庇護性就業(yè)——身心障礙者就業(yè)的保護？——以庇護性就業(yè)者觀點為例[D].國立中正大學,2011.

[7]林慶仁.由美國庇護工廠的發(fā)展看臺灣推動的愿景[EB/OL].2011-07-08[2013-10-12].http://www.docin.com/p-229899677.html.

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[9]道客巴巴.庇護工場[EB/OL].2012-10-18[2013-10-12].http://www.doc88.com/p-785440398262.html.

[10]香港心理衛(wèi)生會.庇護工場[EB/OL].[2013-10-12].http://www.mhahk.org.hk/gb/sub2_1_service_4_1.htm.

[11]香港特別行政區(qū)政府勞工及福利局.香港康復計劃方案[EB/OL].2012-11-29[2013-11-20].http://www.lwb.gov.hk/chi/advisory/rac/rpp_report.htm.

[12]香港特別行政區(qū)政府勞工及福利局.立法會十四題：庇護工場[EB/OL].2012-06-20[2013-10-12].http://www.lwb.gov.hk/chs/legco/20062012.htm.

[13]Alberto Migliore Ph.D.Sheltered Workshops[J].Center for International Rehabilitation Research InformationandExchange,2010：3-5.

[14]江琴娣，昝飛.美國庇護式工廠的發(fā)展困境與出路[J].社會福利,2011(1)：27-28.

[15]Inclusion Ireland welcomes ICTU call for investigationintoshelteredworkshops[EB/OL].2008-04-30[2013-10-12].http://www.inclusionireland.ie/content/media-releases.

[16]JacobustenBroek.TheCharacterandFunctionofShelteredWorkshops[EB/OL].[2013-10-12].http://www.blind.net/resources/employment/the-character-and-function-of-sheltered-workshops.html.

[17]葉東豐.精神障礙者庇護性就業(yè)服務模式之研究——以服務供給者觀點為例[D].臺灣：東吳大學,2009：62.

[18]藍介洲.生產(chǎn)與保護——臺北市中、重度視覺障礙者庇護性就業(yè)服務之探究[J].臺灣：國立臺灣大學,2004：38.