范重光

職工民主管理是職工依法通過(guò)職工代表大會(huì)等形式，行使民主管理權(quán)利，參與企事業(yè)單位管理的制度及活動(dòng)。隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的變化，有必要對(duì)其予以檢討反思，以便使之與時(shí)俱進(jìn)，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

職工民主管理的理性認(rèn)知

1.職工民主管理是落實(shí)社會(huì)主義民主政治法律的要求

《憲法》第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。第十六條規(guī)定，國(guó)有用人單位依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題。”在此基礎(chǔ)上，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》對(duì)職工代表大會(huì)的性質(zhì)、內(nèi)容、職權(quán)等均作出了明確規(guī)定?！秳趧?dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工會(huì)法》《公司法》《企業(yè)民主管理規(guī)定》等則對(duì)民主管理問(wèn)題進(jìn)一步作出具體規(guī)定。實(shí)踐證明，在基層推行職工民主管理制度，是貫徹執(zhí)行黨關(guān)于職工民主管理的政策、落實(shí)社會(huì)主義民主政治法律規(guī)定、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、發(fā)揮人民群眾建設(shè)社會(huì)主義主力軍作用的重要舉措。

2.職工民主管理是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是最活躍、最革命的因素，而具有勞動(dòng)能力的人則是生產(chǎn)力要素的核心。而人的勞動(dòng)積極性調(diào)動(dòng)則與其參與勞動(dòng)過(guò)程管理有著密切關(guān)系，也即用人單位管理民主化則會(huì)調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。

勞動(dòng)關(guān)系和諧的本質(zhì)在于利益和諧，在于參與勞動(dòng)的各個(gè)主體獲得了自己應(yīng)該獲得的利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)一定平臺(tái)來(lái)反映、協(xié)調(diào)雙方的利益，則對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系尤為重要。實(shí)行職工民主管理，為勞動(dòng)者與用人者相互溝提供了重要平臺(tái)，從根本上取締了勞動(dòng)關(guān)系不和諧的因素。同時(shí)，通過(guò)民主管理平臺(tái)，雙方依法能夠制定出具有和諧勞動(dòng)關(guān)系功能的規(guī)章制度，而這些制度的實(shí)施客觀上也會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

3.職工民主管理是現(xiàn)代企業(yè)管理科學(xué)化的要求

企業(yè)管理的民主化是企業(yè)管理科學(xué)化的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代企業(yè)越來(lái)越重視普通勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，越來(lái)越需要集思廣益，使決策科學(xué)化，并通過(guò)職工群眾主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮，來(lái)保證用人單位正確決策的有效執(zhí)行。而職工群眾的創(chuàng)造性和主動(dòng)性的發(fā)揮則依賴(lài)于職工民主管理。

4.保障勞動(dòng)者其他勞動(dòng)權(quán)利的要求

職工依法享有勞動(dòng)合同權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議解決權(quán)、守法、執(zhí)法、司法的監(jiān)督權(quán)等勞動(dòng)權(quán)利，上述權(quán)利的享有在很大程度上取決于用人單位的配合，而用人單位民主管理工作則是用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法，滿(mǎn)足勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利的重要措施之一。

現(xiàn)行職工民主管理弊端分析

1.勞動(dòng)關(guān)系的合同化使職工不再關(guān)心民主管理

勞動(dòng)關(guān)系的合同化，形式上表明勞動(dòng)者和用人單位“自由平等”，但事實(shí)并非如此。第一，經(jīng)濟(jì)上，“合同自由平等”掩蓋了生產(chǎn)資料所有制上的不平等。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系（勞動(dòng)關(guān)系）的核心，決定著勞動(dòng)者和用人單位的真正地位平等與否，當(dāng)然也決定著民主管理功效的落實(shí)。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，用人單位權(quán)利大增。國(guó)有企業(yè)實(shí)行兩權(quán)分離，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者享有的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)權(quán)能基本重合，使得國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料所有制發(fā)生微妙變化?；谄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，用人單位享有完全的用人權(quán)，在用人方面完全處于主動(dòng)地位，而勞動(dòng)者則變成了被動(dòng)者，成了受雇傭者，雇傭者和被雇傭者在管理方面是不可能平等的，因?yàn)楣芾怼笆侵魅说氖虑椤薄Ｖ劣谠趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中占有大比例成分的非公經(jīng)濟(jì)，其所有權(quán)本身就“非公有”，更不能讓勞動(dòng)者“染指”管理了。第二，法律上，《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》明確了勞動(dòng)者“勞動(dòng)合同工”身份。勞動(dòng)者身份的合同化，直接使勞動(dòng)者變成了法律關(guān)系的客體而非職工民主管理要求的主體，因?yàn)閯趧?dòng)力的使用過(guò)程和勞動(dòng)者身份不可分。實(shí)際中，勞動(dòng)者如履薄冰，千方百計(jì)討好管理者，以保護(hù)既有“飯碗”。第三，思想上，中國(guó)傳統(tǒng)文化“官本位”“溫順恭良”等思想無(wú)時(shí)無(wú)刻地對(duì)普通勞動(dòng)者起著潛移默化的作用，蠶食著勞動(dòng)者參加民主管理的積極性。

2.企業(yè)營(yíng)利最高目標(biāo)的確立，要求企業(yè)的一切工作均要服從該目標(biāo)，與此相應(yīng)，職工民主管理則遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)

企業(yè)追求營(yíng)利符合“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合企業(yè)本性的要求，法律也予以保障。在其他條件不變的情況下，用人者少給、或者不給勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬等待遇，即可實(shí)現(xiàn)更多的利益。馬克思在《資本論》中所說(shuō)：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來(lái)。如果有10%的利潤(rùn)，它就保證被到處使用；有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái)；有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)?！痹谄髽I(yè)營(yíng)利本性回歸，用人單位普遍規(guī)避守法以獲取更多利潤(rùn)的前提下，職工民主管理權(quán)無(wú)疑會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。

3.工人狀況的變化使得工人不愿、也不能進(jìn)行職工民主管理

⑴勞動(dòng)者失業(yè)的壓力：就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者的首要?jiǎng)趧?dòng)權(quán)利，是享有其他勞動(dòng)權(quán)利的基礎(chǔ)；由于社會(huì)上始終存在著大量失業(yè)人員，作為在崗勞動(dòng)者工作壓力特別大，整天誠(chéng)惶誠(chéng)恐，唯恐失去既有工作崗位。在這種情況下，勞動(dòng)者關(guān)心的不是如何參與用人單位的民主管理，而是如何不失業(yè)。不失業(yè)的基本做法就是埋頭干好本職工作，不管他人瓦上白霜，更不能對(duì)企業(yè)管理說(shuō)三道四。

⑵改革的變異：社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求“用在高度技術(shù)基礎(chǔ)上使社會(huì)主義生產(chǎn)不斷增長(zhǎng)和不斷完善的辦法，來(lái)保證最大限度地滿(mǎn)足整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要”（《斯大林選集》下卷,第569頁(yè)）。我國(guó)憲法也明確規(guī)定勞動(dòng)人民是國(guó)家的主人。所以，無(wú)論是從政治上講，還是從法律、經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，勞動(dòng)人民都是社會(huì)的主體。改革是去除不利于生產(chǎn)力發(fā)展、不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的生產(chǎn)關(guān)系，改革為了人民，改革依靠人民，人民群眾是改革的主體，改革的成果有人民共享。但在實(shí)際改革中，普通勞動(dòng)者往往成了改革的客體，其合法利益成了改革的對(duì)象。在這種情勢(shì)下，讓勞動(dòng)者參與改革、進(jìn)行民主管理似乎不合情理。

⑶勞動(dòng)者素質(zhì)的參差不齊：民主管理權(quán)是勞動(dòng)權(quán)利中精神文明權(quán)利，它的享有和職工本身的素質(zhì)有著密切聯(lián)系。當(dāng)今職工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。民主管理意識(shí)薄弱的勞動(dòng)者基于實(shí)際利弊的權(quán)衡，民主管理權(quán)往往不是享有權(quán)利的首選項(xiàng)。

⑷工會(huì)官僚化：?jiǎn)蝹€(gè)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系上是不足以和用人單位“平等”的，只能依法團(tuán)結(jié)起來(lái)，以集體的力量和用人單位抗衡，其組織形式就是工會(huì)。所以，工會(huì)是職工自愿組成的、維護(hù)自己合法利益的群眾性組織。作為組織，難免有管理的成分，但工會(huì)管理是為了更好地服務(wù)于職工，而不是為了管理而管理?，F(xiàn)實(shí)中的工會(huì)，已經(jīng)蛻變成一種管理組織，追求“行政副職”“公務(wù)員”待遇，其結(jié)果是勞動(dòng)者和自己的組織變成了“兩張皮”，工會(huì)不成為“工會(huì)”了。

4.職代會(huì)實(shí)際上的變異使得職工民主管理成為“面子”工程

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，職代會(huì)是職工民主管理的主要形式，而職代會(huì)的實(shí)際變化，使得職工民主管理成為了“面子”工程。

⑴組成人員的變化：根據(jù)法律要求，職工身份的勞動(dòng)者在職代會(huì)代表數(shù)量上要占到全體職工代表人數(shù)的五分之四以上。但現(xiàn)實(shí)中的職工代表大多數(shù)不是普通職工的身份，而是“長(zhǎng)”的身份。職工代表身份的變化，使得職代會(huì)的性質(zhì)發(fā)生變化，形式上是民主管理，本質(zhì)上則是用人單位行政管理的變異。

⑵會(huì)議過(guò)程、決議的形式化：由于職代會(huì)職工代表的主體官員化，導(dǎo)致職代會(huì)的議題往往不反映普通職工在民主管理方面真實(shí)的要求，開(kāi)會(huì)的過(guò)程也不是集思廣益、落實(shí)職工民主管理權(quán)，于是便做了一套形式化的東西。

⑶落實(shí)、監(jiān)督虛無(wú)化。職代會(huì)決議的執(zhí)行、落實(shí)以決議合法、有效為前提，現(xiàn)實(shí)中脫離群眾意愿的職代會(huì)決議無(wú)疑得不到群眾的迎合、支持，更得不到群眾的監(jiān)督和發(fā)揮主觀能動(dòng)性的落實(shí)、執(zhí)行。

5.職工民主管理法律責(zé)任欠缺決定了職代會(huì)制度必須改革完善

目前職代會(huì)立法主要有《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《公司法》《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》等。《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》是一行政法規(guī)，適用范圍有限，在該法規(guī)中沒(méi)有規(guī)定違反該條例的法律責(zé)任。之后的幾部法律對(duì)職代會(huì)僅作數(shù)條款的規(guī)定，其基本內(nèi)容則是沿用職代會(huì)條例的相關(guān)規(guī)定，同樣沒(méi)有違法行為應(yīng)擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任的規(guī)定。《企業(yè)民主管理規(guī)定》對(duì)企業(yè)民主管理制度、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、職工董事、監(jiān)事制度作了系統(tǒng)規(guī)定，但仍舊沒(méi)有違法行為的法律責(zé)任規(guī)定，加上職代會(huì)制度實(shí)施中的其他缺陷，決定了必須對(duì)職代會(huì)制度進(jìn)行改革完善。

新職工民主管理方式的探討和分析

1.用人單位職工民主管理應(yīng)當(dāng)制度化

職工民主管理是用人單位管理的重要組成，應(yīng)當(dāng)制度化。

鄧小平說(shuō)，人與制度相比，制度才是第一位的。用人單位民主管理制度化，是用人單位管理制度化的要求，是用人單位民主管理工作規(guī)范、穩(wěn)定、透明、科學(xué)，可持續(xù)性發(fā)展的要求。用人單位民主管理制度化，落實(shí)、保障了勞動(dòng)者民主管理權(quán)，將大大調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)用人單位的良性發(fā)展。

2.用人單位民主管理制度化是貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》第四條的重要舉措

《勞動(dòng)合同法》第四條對(duì)用人單位的規(guī)章制度作了明確規(guī)定，該規(guī)定是用人單位用人管理的革命性規(guī)定，不但規(guī)定了規(guī)章制度的內(nèi)容，而且規(guī)定了規(guī)章制度的制定、完善程序，以及不制定規(guī)章制度、或者規(guī)章制度不合法、不合適或者不遵守規(guī)章制度應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；它是用人單位民主管理制度化的基本法律根據(jù)，對(duì)于用人單位民主管理工作的開(kāi)展有著舉足輕重的作用。

⑴用人單位必須依法制定、完善、執(zhí)行本單位職工民主管理規(guī)章制度，否則，承擔(dān)相關(guān)法律后果。《勞動(dòng)合同法》第四條第一款規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。第七十九條規(guī)定：“用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！弊鳛閯趧?dòng)者，如果用人者不建立規(guī)章制度，或者規(guī)章制度不法、不合適，則可依法以用人單位“不能夠提供合法的勞動(dòng)條件”為由，提出勞動(dòng)合同解除，享有合法解除勞動(dòng)合同的待遇，如依法獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，造成損失的依法要求賠償?shù)取?/p>

⑵用人單位規(guī)章制度的內(nèi)容必須合法、合適。根據(jù)勞動(dòng)合同法第四條的規(guī)定，用人單位民主管理制度的內(nèi)容包括：勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度或者涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)。用人單位在立改廢涉及這些內(nèi)容的規(guī)章制度時(shí)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，以保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利的享有、義務(wù)的履行。否則，將受到法律的制裁。

事實(shí)上，我國(guó)的勞動(dòng)法對(duì)直接涉及勞動(dòng)者切身利益的上述事項(xiàng)及直接涉及職工利益重大事項(xiàng)的決定都有相關(guān)具體的規(guī)定。用人單位在制定本單位規(guī)章，或者作出相關(guān)決定時(shí)，必須執(zhí)行這些規(guī)定，將這些規(guī)定結(jié)合本單位實(shí)際予以具體化加以落實(shí)。

“在規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為用人單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商作出修改完善”。該款規(guī)定則表明，規(guī)章制度必須得合適，必須符合公正的要求，符合職業(yè)道德、社會(huì)道德的要求。實(shí)踐中有些用人單位的規(guī)章制度不違法，但不合理，不適當(dāng)，嚴(yán)格講是違法的。符合法律、法規(guī)規(guī)定是用人單位民主管理制度發(fā)生法律效力的根本，也是規(guī)章制度在實(shí)踐中得以落實(shí)的保障。

⑶用人單位民主管理規(guī)章制度的制定和修改必須符合法律規(guī)定的程序?！秳趧?dòng)法》第八條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商?！薄豆?huì)法》第三十八條：“用人單位、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)；召開(kāi)討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加?！薄豆痉ā返谑藯l第三款規(guī)定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公司工會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議。”《勞動(dòng)合同法》第四條則系統(tǒng)規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定?！北緱l還規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度予以公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。

綜上，《勞動(dòng)合同法》第四條就用人單位規(guī)章制度（包括職工民主管理制度）的制定、完善目的、程序，制度的基本內(nèi)容以及行為違法的法律后果作了明確規(guī)定，立法原理科學(xué)，法律規(guī)定具體可行，違法責(zé)任明確，是用人單位搞好職工民主管理工作的基本保障。

與時(shí)俱進(jìn)是科學(xué)的處事方式。在社會(huì)改革的今天，職工民主管理亦當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，摒棄不符實(shí)際、浪費(fèi)社會(huì)資源的舊規(guī)范、舊做法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行反映民意又符合實(shí)際要求、推動(dòng)社會(huì)公正的《勞動(dòng)合同法》第四條，真正實(shí)現(xiàn)職工民主管理的制度化、科學(xué)化，充分發(fā)揮職工民主管理的積極作用。

[1]劉元文.職工民主管理理論與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社.