李 思，李學(xué)超

(1.天津市東麗區(qū)人民檢察院，天津300300;2.中國(guó)民航大學(xué)，天津300300)

一、檢察機(jī)關(guān)案件管理工作的具體職能

檢察機(jī)關(guān)案件管理的內(nèi)容非常寬泛，包括最高人民檢察院對(duì)全國(guó)各個(gè)檢察機(jī)關(guān)案件的管理、上級(jí)院對(duì)下級(jí)院案件進(jìn)行的管理、檢察長(zhǎng)對(duì)全院案件的管理、各個(gè)業(yè)務(wù)部門對(duì)本部門案件的具體管理以及綜合性業(yè)務(wù)管理部門對(duì)全院案件進(jìn)行的管理。2003年6月，最高人民檢察院關(guān)于各地檢察機(jī)關(guān)案件管理工作不規(guī)范的問題，制定了《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》，明確指出了案件管理工作的具體內(nèi)容，包括下級(jí)院向上級(jí)院報(bào)告統(tǒng)計(jì)資料、重大典型案件和辦案情況分析，上級(jí)院指導(dǎo)督辦下級(jí)院的辦案工作，加強(qiáng)案例編纂、推行辦案流程管理、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善辦案工作考核等。據(jù)此，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開始積極進(jìn)行案件管理工作的改革，建立專門的案件管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)全院受理案件進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，然而各地檢察機(jī)關(guān)賦予案件管理部門的具體職能并不一致，這種局面一直持續(xù)到最高人民檢察院案件管理辦公室的設(shè)立和《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》的通過實(shí)施，才確定案件管理部門是專門負(fù)責(zé)案件管理的綜合性業(yè)務(wù)部門，承擔(dān)案件管理、服務(wù)、監(jiān)督和參謀職能。

具體來說，案件管理部門具有以下職責(zé):負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理對(duì)于偵查機(jī)關(guān)、下級(jí)人民檢察院移送的審查逮捕、審查起訴、延長(zhǎng)偵查羈押期限、申請(qǐng)強(qiáng)制醫(yī)療、申請(qǐng)沒收違法所得、提出或者提請(qǐng)抗訴、報(bào)請(qǐng)指定管轄等案件;對(duì)人民檢察院決定立案辦理的職務(wù)犯罪偵查、民事行政申訴、刑事申訴、國(guó)家賠償案件相關(guān)部門持立案文書向案管部門登記;對(duì)人民檢察院管轄的控告、舉報(bào)、民事行政申訴、刑事申訴、國(guó)家賠償請(qǐng)求等來信來訪控申部門統(tǒng)一受理后抄送案管部門;負(fù)責(zé)接受偵查機(jī)關(guān)送達(dá)的執(zhí)行情況回執(zhí)和人民法院送達(dá)的判決書、裁定書等法律文書;負(fù)責(zé)對(duì)本院管轄案件的辦案程序和辦案期限進(jìn)行跟蹤、預(yù)警和監(jiān)控，案件辦結(jié)后的結(jié)案審查，以及在監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)辦案活動(dòng)中違反法律規(guī)定或執(zhí)法規(guī)范的，分別情形進(jìn)行處理;負(fù)責(zé)對(duì)以本院名義制發(fā)的法律文書的監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)涉及人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和反映案件處理結(jié)果的法律文書進(jìn)行監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)對(duì)本院管轄案件的涉案款物工作進(jìn)行同步監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)案件查詢，接待辯護(hù)人、訴訟代理人;負(fù)責(zé)對(duì)本院業(yè)務(wù)部門辦理的案件組織定期評(píng)查，對(duì)投訴有關(guān)業(yè)務(wù)部門辦案質(zhì)量問題的案件組織個(gè)案評(píng)查;負(fù)責(zé)案件統(tǒng)計(jì)信息的服務(wù)、指導(dǎo)與監(jiān)督，并提供案件統(tǒng)計(jì)信息查詢服務(wù)。

二、案件管理職能與刑事訴訟法的關(guān)系

案件管理是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部一種重要的管理監(jiān)督制度。從全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案管部門的設(shè)立形勢(shì)來看，案管部門主要職能大多集中體現(xiàn)在“管理、監(jiān)督、服務(wù)”上。具體表現(xiàn)為:對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門辦理的案件，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理、流轉(zhuǎn)、對(duì)外移送審核，對(duì)辦案期限、辦案程序等進(jìn)行流程管理、預(yù)警監(jiān)控，對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案款物以及開具法律文書等工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，組織對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行核查、評(píng)價(jià)以及對(duì)檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合考評(píng)，同時(shí)還負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警等工作。由此可見，案管職能除少數(shù)體現(xiàn)為“服務(wù)性”外，大多體現(xiàn)為對(duì)偵查、審查逮捕、審查起訴、辦理刑事申訴案件等刑事訴訟程序方面的監(jiān)督、管理與控制，體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職能，最終服務(wù)和服從“嚴(yán)格履行檢察職能，依法辦案，高質(zhì)量辦案”這個(gè)根本?？梢哉f，案管工作就是案管部門對(duì)各業(yè)務(wù)部門在執(zhí)行刑事訴訟節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)，尤其是重要節(jié)點(diǎn)活動(dòng)的管理與監(jiān)督，其工作的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)就是刑事訴訟法的各項(xiàng)規(guī)定，離開刑事訴訟法，案管工作就失去了存在的價(jià)值與必要性。

三、刑訴法修改對(duì)案件管理工作帶來的影響

從上述案管部門的職責(zé)及刑訴法內(nèi)容的變化可以看到刑訴法修改對(duì)檢察機(jī)關(guān)案件管理工作的影響是多方面的:

1.對(duì)案件管轄方面變化的影響。案件管理部門擔(dān)負(fù)著案件的統(tǒng)一受理與登記工作，新《刑事訴訟法》第二十條刪除反革命案件，刪除外國(guó)人犯罪案件，新增了恐怖活動(dòng)案件;第四十二條對(duì)辯護(hù)人犯罪案件管轄的特別規(guī)定，這就要求案管部門要及時(shí)掌握刑訴法的新規(guī)定，明確把握案件管轄的范圍，把握好案件入口這一環(huán)節(jié)。

2.對(duì)辦案期限調(diào)整的影響。檢察機(jī)關(guān)案件管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本院管轄案件的辦案程序和辦案期限進(jìn)行跟蹤、預(yù)警和監(jiān)控的任務(wù)，《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》第十五條規(guī)定，案件管理辦公室應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定的時(shí)間要求對(duì)辦案期限進(jìn)行預(yù)警提示:(1)辦案期限在七日以下的，在期限屆滿一日前;(2)辦案期限在七日以上二十日以下的，在期限屆滿二日前;(3)辦案期限在二十日以上二個(gè)月以下的，在期限屆滿三日前;(4)辦案期限在二個(gè)月以上的，在期限屆滿七日前。辦案部門依照有關(guān)規(guī)定延長(zhǎng)辦案期限的，應(yīng)當(dāng)在決定當(dāng)日書面告知案件管理辦公室。新刑訴法關(guān)于拘傳時(shí)間的延長(zhǎng)、監(jiān)視居住與逮捕制度的完善、審判期限的完善等變化直接影響案件管理的期限預(yù)警工作，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即對(duì)案管平臺(tái)上原有的預(yù)警期限進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以滿足刑訴法施行后的案管工作需要，實(shí)現(xiàn)案管部門準(zhǔn)確應(yīng)用刑訴法規(guī)范執(zhí)法辦案工作、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的目的。

3.對(duì)案件流程改變帶來的影響。新刑訴法規(guī)定經(jīng)過兩次補(bǔ)充偵查的案件，仍然證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)不起訴;沒有犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)不起訴;未成年人附條件的不起訴等案件出口的改變影響著案件管理工作的開展，案管工作人員只有掌握了這些規(guī)定才能在案件質(zhì)量檢查時(shí)把好關(guān)。刑訴法新增加的未成年人犯罪案件訴訟程序，技術(shù)偵查審批程序，犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序，精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序等流程影響著案件管理工作，案管人員只有熟悉這些流程才能做好對(duì)案件流程的監(jiān)管，對(duì)辦案人員的執(zhí)法行為的監(jiān)督。

4.對(duì)改變法律文書要求方面帶來的影響。案件管理部門負(fù)責(zé)本院法律文書的監(jiān)管工作，隨著刑訴法內(nèi)容的改變，原有的法律文書需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，而新增的程序需要增加新的法律文書，案件管理部門只有及時(shí)熟悉新法律文書的要求才能協(xié)助業(yè)務(wù)部門用好新的法律文書，做好法律文書的管理工作。

5.對(duì)證據(jù)制度改變帶來的影響。新刑訴法證據(jù)方面關(guān)于非法證據(jù)排除規(guī)則，具體解釋“證據(jù)確實(shí)、充分”的證明標(biāo)準(zhǔn)，證人保護(hù)制度和證人補(bǔ)償制度等內(nèi)容變化影響著案管工作。案管部門負(fù)責(zé)案件質(zhì)量評(píng)查工作，新刑訴法施行后案件質(zhì)量評(píng)查內(nèi)容需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以達(dá)到對(duì)案件客觀、全面的評(píng)價(jià)。一是要評(píng)查案件辦理是否符合刑訴法的修改理念，必須樹立正確的評(píng)價(jià)理念。二是要評(píng)查案件的證據(jù)收集活動(dòng)是否合法以及是否依法排除非法證據(jù)，對(duì)證據(jù)收集的合法性的證明是否合理、具有說服力。三是要評(píng)查對(duì)犯罪嫌疑人、辯護(hù)人、證人、鑒定人、被害人等訴訟參與人的權(quán)利保護(hù)是否到位等。

6.對(duì)辯護(hù)制度方面帶來的影響。刑訴法關(guān)于法律援助、會(huì)見制度和閱卷權(quán)的規(guī)定對(duì)案件管理工作提出了新的要求。案管部門負(fù)責(zé)律師和訴訟代理人接待、案件查詢、法律援助協(xié)調(diào)等對(duì)外服務(wù)職責(zé)，刑訴法施行后法律援助、律師會(huì)見、閱卷等方面的工作主要由案管部門來負(fù)責(zé)，案管部門要及時(shí)熟悉這方面的法律規(guī)定，了解這方面工作的方式方法，這方面工作的開展情況直接影響著新刑訴法的貫徹落實(shí)。

四、案管部門應(yīng)對(duì)刑訴法修改的措施

1.要解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。為了使新刑事訴訟法的貫徹順利實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)各部門要學(xué)習(xí)好修改后的刑訴法。刑訴法將尊重和保障人權(quán)寫入總則，強(qiáng)調(diào)在打擊犯罪的時(shí)候，更加注重對(duì)于人權(quán)的保障，這種理念在指導(dǎo)執(zhí)法人員辦案過程當(dāng)中是至關(guān)重要的。因此，檢察人員要更新執(zhí)法理念，提高認(rèn)識(shí)，樹立起尊重和保障人權(quán)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序正義與訴訟效益等科學(xué)的執(zhí)法理念。執(zhí)法人員必須把思想統(tǒng)一到刑訴法的立法宗旨、立法原意上來，樹立新刑訴法的權(quán)威，增強(qiáng)實(shí)施刑訴法的意識(shí)，弄清刑訴法規(guī)定發(fā)展的脈絡(luò)，透徹理解刑訴法規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)，才能在實(shí)際工作中切實(shí)貫徹執(zhí)行。

2.要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高理論素養(yǎng)。應(yīng)對(duì)新刑訴法的新挑戰(zhàn)，需要檢察機(jī)關(guān)各部門不斷進(jìn)行建設(shè)和人才培訓(xùn)，使檢察人員在深刻理解刑訴法條文的情況下，樹立起法律監(jiān)督的思維和理念，始終堅(jiān)持法律監(jiān)督者的自我定位，不斷克服在執(zhí)法辦案和訴訟監(jiān)督過程中自身存在的缺點(diǎn)，進(jìn)一步提高檢察人員的個(gè)人素養(yǎng)。案管部門作為檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重要的綜合性業(yè)務(wù)部門，具有案件管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀的職能。相對(duì)于其他業(yè)務(wù)部門，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)刑訴法顯得更為迫切和必要，案管人員只有盡快熟悉掌握刑訴法的內(nèi)容，明確自身的職責(zé)，才能在工作中充分貫徹落實(shí)刑訴法的新規(guī)定，發(fā)揮案管部門的職能作用。

3.要健全和完善相關(guān)制度，促進(jìn)案管體制建設(shè)。刑訴法的修改對(duì)案管工作來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，案管工作是檢察體制的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，一切都在探索中進(jìn)行。2013年1月1日新刑訴法的施行，為案管工作的深入推進(jìn)提供了良好的機(jī)遇，刑訴法內(nèi)容的變化以及隨之而來的最高人民檢察院刑事訴訟規(guī)則的修改，為案管工作全面推行提供了廣闊的平臺(tái)，特別是高檢院刑事訴訟規(guī)則修改后將案管部門的工作職責(zé)明確化，有利于推動(dòng)案件管理工作的全面發(fā)展，案管工作只有全面推進(jìn)才能適應(yīng)新刑訴法施行后的新形勢(shì)發(fā)展的要求。

4.要加強(qiáng)分析研判，深入對(duì)新刑訴法的理解。要開展刑訴法的專題研討活動(dòng)，結(jié)合自己的學(xué)習(xí)與工作實(shí)際，從刑訴法內(nèi)容的變化、對(duì)檢察工作的影響以及檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)策略等方面進(jìn)行研討，全面解讀刑訴法，思考在今后工作中適用刑訴法可能遇到的各種問題及如何積極應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步深入對(duì)新刑訴法的理解與掌握。

結(jié)語(yǔ)

刑訴法的修改給案件集中管理工作帶來的影響是深遠(yuǎn)的，這將對(duì)案件管理工作提出更高的要求。作為檢察機(jī)關(guān)案件管理部門，唯有從工作的理念、職能定位和工作方式上進(jìn)行相應(yīng)的改變，才能更好地按相關(guān)規(guī)定從程序、實(shí)體以及法律效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果等方面對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查及案件綜合考評(píng)進(jìn)行全新考量。案件管理部門唯有全面提高全體干警業(yè)務(wù)水平，用先進(jìn)的工作理念、全新的職能定位和工作方式從事案件管理，才能確保執(zhí)法辦案過程和結(jié)果都是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的，才能體現(xiàn)實(shí)行案件專門管理的初衷和目的。