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        新形勢下公安消防部隊(duì)如何做好搶險(xiǎn)救災(zāi)中群眾工作的幾點(diǎn)思考

        2014-08-15 00:49:53劉子宜
        三晉基層治理 2014年6期
        關(guān)鍵詞:公安消防災(zāi)區(qū)部隊(duì)

        劉子宜

        (中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院,河北 廊坊 065000)

        公安消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)著公安消防保衛(wèi)任務(wù)和應(yīng)付突發(fā)事件的雙重職能,按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作[1],是黨和人民的忠誠衛(wèi)士。公安消防部隊(duì),也稱武警消防部隊(duì),是中國人民武裝警察部隊(duì)序列的一個(gè)警種,是公安機(jī)關(guān)的重要職能部門,也是國家武裝力量的重要組成部分。公安消防部隊(duì)官兵時(shí)刻牢記軍委主席習(xí)近平同志所講的:“要堅(jiān)持黨的群眾路線,堅(jiān)持人民主體地位,時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上?!盵2]始終沖在搶險(xiǎn)救災(zāi)的第一線。

        一、公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援中“群眾工作”的內(nèi)涵和外延

        當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,創(chuàng)新社會管理已成為鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求和人民群眾的熱切呼喚。公安消防部隊(duì)作為一支專業(yè)化的搶險(xiǎn)救援尖兵和主力,在搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮著舉足輕重的作用和具有至關(guān)重要的地位。面對不斷發(fā)展的新形勢,我們要著眼新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)、新要求,注重從政治層面、思想層面、行動層面來落實(shí)群眾路線,做好新形勢下的群眾工作。

        (一)搶險(xiǎn)救援的含義

        1.災(zāi)害事故的含義

        災(zāi)害事故包括自然災(zāi)害和治安災(zāi)害事故。自然災(zāi)害,是指由于自然界變化產(chǎn)生的由外力而造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會秩序混亂,對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響的現(xiàn)象。治安災(zāi)害事故,是指由于事故的行為人出于故意或過失的行為,違反治安管理法規(guī)和有關(guān)安全管理的規(guī)章制度,造成物質(zhì)損失和人員傷亡,并在一定程度上對社會或內(nèi)部單位,或居民社區(qū)的治安秩序和公共安全造成危害的事故。

        2.搶險(xiǎn)救援的含義

        搶險(xiǎn)救援從廣義上講是對一切災(zāi)難的救援行動。為了與公安消防部隊(duì)日常的火災(zāi)撲救工作相區(qū)別,《中華人民共和國消防法》專門將搶險(xiǎn)救援規(guī)定為火災(zāi)以外的救援行動,同時(shí)賦予了公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援的歷史使命。

        (二)公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援中的群眾工作的含義

        群眾,泛指人民大眾。人民群眾是一個(gè)歷史范疇?,F(xiàn)階段,人民群眾是指推動歷史進(jìn)步、促進(jìn)社會發(fā)展的,以工人、農(nóng)民、知識分子等勞動者為主體的,包括社會各階層在內(nèi)的廣大民眾。群眾工作的本質(zhì)是做人的工作,其工作對象是廣大人民群眾,其責(zé)任是既要宣傳教育群眾、組織動員群眾,又要服務(wù)群眾,為群眾排憂解難,為群眾謀利益。群眾工作的內(nèi)容既包括探索人的思想行為和活動規(guī)律,又包括促進(jìn)人的全面發(fā)展。

        公安消防部隊(duì)在搶險(xiǎn)救援中的群眾工作是指部隊(duì)在執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí),在群眾中開展宣傳教育、組織發(fā)動工作以及聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、做好災(zāi)后心理救助等方面的群眾工作。

        (三)社會管理的概念界定

        社會管理有廣義和狹義之分。廣義的社會管理是針對于整個(gè)社會的管理,包含政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化和社會生活等子系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理;而狹義的社會管理主要指對與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化等各個(gè)子系統(tǒng)相并列的社會子系統(tǒng)的專門管理,即政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。[3]

        (四)關(guān)于災(zāi)害事故中群眾狀況分析

        根據(jù)事故中是否受到實(shí)質(zhì)性的傷害為依據(jù),災(zāi)害事故中的群眾可以分為受災(zāi)群眾和非受災(zāi)群眾兩種。受災(zāi)群眾,是指直接受到災(zāi)害侵害、遭受災(zāi)害造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的人員。非受災(zāi)群眾,是指參與救災(zāi)中的非政府組織的人員,如非受災(zāi)的自愿來參與救災(zāi)的親戚朋友或者社會志愿者。

        二、公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)中群眾工作的社會學(xué)分析

        公安消防部隊(duì)群眾工作的任務(wù)決定了搶險(xiǎn)救援群眾工作的基本目標(biāo)和內(nèi)容,也明確了消防官兵在搶險(xiǎn)救災(zāi)群眾工作中應(yīng)該干什么,達(dá)到什么基本要求。群眾工作內(nèi)容廣泛而豐富,做好搶險(xiǎn)救援工作中的群眾工作,首先應(yīng)把握公安消防部隊(duì)群眾工作的基本任務(wù)。[4]

        (一)公安消防部隊(duì)群眾工作的基本任務(wù)

        公安消防部隊(duì)貫徹“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的方針,擔(dān)負(fù)著部隊(duì)駐地消防安全監(jiān)督管理和滅火、搶險(xiǎn)救援等保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家公共財(cái)產(chǎn)及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,維護(hù)社會穩(wěn)定的工作任務(wù)。細(xì)化到群眾工作中,主要包括以下任務(wù):一是提高群眾的法制觀念,提高廣大群眾參與消防管理的積極性;二是提高群眾的警覺性和防范意識,能夠及時(shí)察覺和積極防范危害的發(fā)生;三是使群眾配合、協(xié)助公安消防機(jī)關(guān)的各項(xiàng)專業(yè)工作,接受消防官兵的指導(dǎo)和幫助;四是密切警民關(guān)系,在消防官兵受危難時(shí)提供必要的救助;五是提高群眾的“主人翁”意識,積極主動監(jiān)督消防工作,對官兵存在的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤及時(shí)提出批評和建議。

        (二)公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援中群眾工作的目標(biāo)

        公安消防部隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中,不僅要完成滅火救援任務(wù),還要做好相應(yīng)的群眾工作,這不僅是完成搶險(xiǎn)救援任務(wù)的需要,也是撫慰受災(zāi)群眾精神創(chuàng)傷的有效措施。根據(jù)心理學(xué)研究,人在經(jīng)歷災(zāi)難后會產(chǎn)生或輕或重的應(yīng)激反應(yīng),會影響救援工作的開展。這就要求在設(shè)立搶險(xiǎn)救災(zāi)群眾工作目標(biāo)的過程中,把心理干預(yù)也納入到群眾工作目標(biāo)。公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援中群眾工作的具體目標(biāo)包括:

        1.通過做群眾工作,向群眾傳遞黨和政府的關(guān)懷,堅(jiān)信政府、社會將與他們一起共同抗擊災(zāi)害。

        2.通過做群眾工作,使群眾,特別是災(zāi)區(qū)群眾盡快擺脫災(zāi)難的陰影,使心理創(chuàng)傷得到一定的撫慰。

        3.通過做群眾工作,使災(zāi)區(qū)群眾盡快樹立自救的信心,增強(qiáng)群眾戰(zhàn)勝災(zāi)難的決心。

        4.通過宣傳教育、發(fā)動和組織群眾,動員群眾積極地組織起來,同甘共苦、同心同德、齊心協(xié)力、重建家園、恢復(fù)生產(chǎn),共同戰(zhàn)勝災(zāi)難。

        (三)公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援中群眾工作的要求

        公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援中群眾工作是新形勢下群眾工作的迫切要求,是黨和政府的群眾路線在搶險(xiǎn)救援工作中的體現(xiàn)。群眾工作做得好,不但有利于搶險(xiǎn)救援工作的開展,而且有利于黨和政府大政方針的貫徹落實(shí)。做好群眾工作,是“履行全心全意為人民服務(wù)”宗旨的前提,公安消防部隊(duì)只有打牢群眾基礎(chǔ),才能出色地完成好搶險(xiǎn)救援任務(wù),才能切實(shí)地履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。牢固樹立群眾觀點(diǎn),時(shí)刻關(guān)心群眾利益,自覺接受群眾監(jiān)督以及把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí),是公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援群眾工作中必須嚴(yán)格遵循的要求。[5]

        三、新形勢下公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)中群眾工作的路徑選擇

        公安消防工作作為社會管理工作的重要組成部分,必須順應(yīng)社會管理形勢的發(fā)展趨勢,積極探索以服務(wù)為主導(dǎo)的警務(wù)力量與社會公眾的良性互動機(jī)制。事實(shí)證明,公安消防部隊(duì)在搶險(xiǎn)救援中不再是單打獨(dú)斗的孤膽英雄,而應(yīng)當(dāng)成為邊戰(zhàn)斗邊做群眾工作的多面主體。在群眾工作實(shí)踐中,要牢固樹立“警力有限,民力無窮”的理念,轉(zhuǎn)變單向、管制式的救援模式,實(shí)現(xiàn)救援行動向服務(wù)式、雙向式轉(zhuǎn)變。

        (一)直接參與救災(zāi)行動

        在災(zāi)害事故中,公安消防部隊(duì)官兵應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中堅(jiān)、主力軍和骨干作用。在救災(zāi)過程中全力做好以下幾點(diǎn):

        1.第一時(shí)間參加救災(zāi)

        災(zāi)害發(fā)生之后,公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在第一時(shí)間派出人員趕赴災(zāi)區(qū),應(yīng)當(dāng)做到哪里有災(zāi)情,哪里就有消防部隊(duì);哪里災(zāi)情最重,消防部隊(duì)就在哪里;哪里最需要消防部隊(duì),哪里就有消防部隊(duì)的身影。

        2.組織、指導(dǎo)群眾自救

        災(zāi)情發(fā)生后,公安消防官兵應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織、指導(dǎo)群眾開展自救。搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部組成后,公安消防部隊(duì)要服從統(tǒng)一部署,按照分工,認(rèn)真做好救災(zāi)工作。

        3.為救災(zāi)工作提供物資裝備或技術(shù)支持

        公安消防部隊(duì)要利用特殊搶險(xiǎn)救災(zāi)的裝備和技術(shù)手段的優(yōu)勢,為整個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)及時(shí)提供物資裝備或技術(shù)支持。

        (二)及時(shí)組織治安防控工作

        公安消防部隊(duì)要發(fā)揮職能作用,在搶險(xiǎn)救災(zāi)中加強(qiáng)社會治安管理,特別是災(zāi)區(qū)的治安防范工作,防止違法犯罪的發(fā)生,避免人民群眾遭受雙重災(zāi)難。

        1.安排一部分力量負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安防控工作

        災(zāi)情發(fā)生后,公安消防部隊(duì)除了派出官兵趕赴災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)外,還要及時(shí)組織官兵,組成治安巡邏隊(duì),加強(qiáng)災(zāi)區(qū)及其周邊區(qū)域的治安防控工作。

        2.宣傳、發(fā)動群眾加強(qiáng)自防

        在加強(qiáng)災(zāi)區(qū)及其周邊區(qū)域的治安防控工作中,僅僅依靠公安消防部隊(duì)的力量是不夠的,必須廣泛發(fā)動、依靠群眾,指導(dǎo)群眾自己組織起來,如組織群眾義務(wù)巡邏隊(duì),實(shí)行聯(lián)防,加強(qiáng)自防。[6]

        3.及時(shí)打擊處理違法犯罪分子

        對于在災(zāi)區(qū)中趁火打劫,利用人們搶險(xiǎn)救災(zāi)、無暇顧及安全防范之機(jī)實(shí)施違法犯罪的,公安消防部隊(duì)要組織力量,及時(shí)打擊處理,以威懾違法犯罪分子,維護(hù)災(zāi)區(qū)正常的治安秩序。

        (三)協(xié)助有關(guān)部門的其他工作

        災(zāi)情發(fā)生后,政府的有關(guān)部門要共同跟進(jìn),同時(shí)開展各項(xiàng)工作,公安消防部隊(duì)要積極主動配合、支持有關(guān)部門的工作,并在力所能及的范圍內(nèi)協(xié)助有關(guān)部門做好這些工作,如衛(wèi)生防疫工作;家園重建、恢復(fù)生產(chǎn)等幫扶性工作;協(xié)助衛(wèi)生或社會志愿者組織開展心理疏導(dǎo)、心理干預(yù)等心理救助工作;災(zāi)后的宣傳教育工作;對責(zé)任事故的責(zé)任人員調(diào)査取證工作等等。

        (四)積極參與災(zāi)后的群眾工作

        災(zāi)害的發(fā)生,是對黨群、干群關(guān)系的一次檢驗(yàn),黨和政府以及其工作人員的形象會在大災(zāi)中充分地展現(xiàn)出來。公安消防部隊(duì)在群眾當(dāng)中的形象好與壞,取決于公安消防官兵在災(zāi)害中和災(zāi)害后的表現(xiàn)。除了心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)幫扶以外,深人災(zāi)區(qū),做群眾工作也是一項(xiàng)十分重要的工作。災(zāi)害發(fā)生后的群眾工作比平時(shí)任何一個(gè)時(shí)候更加迫切、更加重要。因?yàn)闉?zāi)害發(fā)生后,群眾生活、生產(chǎn)上遇到了個(gè)人難以解決的困難,心理上遭受了個(gè)人難以承受的創(chuàng)傷,急需尋找一個(gè)牢固的靠山、一個(gè)平靜的港灣,需要精神上的撫慰、鼓勵(lì)、支持;同時(shí),災(zāi)害發(fā)生后,社會上會出現(xiàn)各種各樣的傳聞,影響群眾的認(rèn)識,引起群眾思想的波動,甚至混亂。如果這個(gè)時(shí)候,公安消防官兵深入災(zāi)區(qū),深入群眾,了解民情,給群眾以關(guān)懷、給群眾以溫暖、給群眾以幫助,與群眾同甘共苦,為群眾解決困難;通過宣傳政策,解惑釋疑,澄清事實(shí),公布真相,消除誤解隔閡,會比平時(shí)任何一個(gè)時(shí)候更容易鞏固黨群、干群關(guān)系,更容易進(jìn)一步密切與群眾之間的關(guān)系。所以,公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)該抓住災(zāi)害發(fā)生后的一段時(shí)機(jī),落實(shí)具體的組織和人員做群眾工作,做好耐心細(xì)致的思想政治工作。[7]

        社會管理創(chuàng)新是社會建設(shè)的重要內(nèi)容,是推進(jìn)社會建設(shè)的重要方式,公安消防部隊(duì)在搶險(xiǎn)救援中的現(xiàn)實(shí)困境再次凸顯了做好群眾工作的重要性。[8]新形勢下公安消防部隊(duì)做好群眾工作,需要廣大官兵組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、聯(lián)系群眾,需要在搶險(xiǎn)救援中真正相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾,及時(shí)解決救援中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,更好地應(yīng)對社會快速發(fā)展、社會關(guān)系日益復(fù)雜的局面,更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

        [1]中華人民共和國消防法[M].北京:法律出版社,2008-10-01.

        [2]習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神重要講話作好六個(gè)方面工作[J].求是,2013,(1):6.

        [3]嚴(yán) 勵(lì).秩序的中國解讀:轉(zhuǎn)型期中國社會矛盾之研究[M].上海:上海社會科學(xué)院出版社,2008.28.

        [4]郭太生,戚 丹.警務(wù)理念創(chuàng)新與社會管理的完善[J].中國人民公安大學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2009,(3):17.

        [5]崔北方.警民關(guān)系學(xué)[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2007.155.

        [6]李育紅.社會管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作模式的三重轉(zhuǎn)變[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(2):43.

        [7]史本林.社會管理創(chuàng)新研究[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2011.39.

        [8]劉 云,公維友.現(xiàn)代警務(wù)改革的理念轉(zhuǎn)變與取向選擇——新公共管理的視角[J].湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2008,(6):26.

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