劉子宜

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

公安消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)著公安消防保衛(wèi)任務(wù)和應(yīng)付突發(fā)事件的雙重職能，按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作[1]，是黨和人民的忠誠衛(wèi)士。公安消防部隊(duì)，也稱武警消防部隊(duì)，是中國人民武裝警察部隊(duì)序列的一個(gè)警種，是公安機(jī)關(guān)的重要職能部門，也是國家武裝力量的重要組成部分。公安消防部隊(duì)官兵時(shí)刻牢記軍委主席習(xí)近平同志所講的：“要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上?！盵2]始終沖在搶險(xiǎn)救災(zāi)的第一線。

一、公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援中“群眾工作”的內(nèi)涵和外延

當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)新社會管理已成為鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求和人民群眾的熱切呼喚。公安消防部隊(duì)作為一支專業(yè)化的搶險(xiǎn)救援尖兵和主力，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮著舉足輕重的作用和具有至關(guān)重要的地位。面對不斷發(fā)展的新形勢，我們要著眼新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)、新要求，注重從政治層面、思想層面、行動層面來落實(shí)群眾路線，做好新形勢下的群眾工作。

（一）搶險(xiǎn)救援的含義

1.災(zāi)害事故的含義

災(zāi)害事故包括自然災(zāi)害和治安災(zāi)害事故。自然災(zāi)害，是指由于自然界變化產(chǎn)生的由外力而造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會秩序混亂，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響的現(xiàn)象。治安災(zāi)害事故，是指由于事故的行為人出于故意或過失的行為，違反治安管理法規(guī)和有關(guān)安全管理的規(guī)章制度，造成物質(zhì)損失和人員傷亡，并在一定程度上對社會或內(nèi)部單位，或居民社區(qū)的治安秩序和公共安全造成危害的事故。

2.搶險(xiǎn)救援的含義

搶險(xiǎn)救援從廣義上講是對一切災(zāi)難的救援行動。為了與公安消防部隊(duì)日常的火災(zāi)撲救工作相區(qū)別，《中華人民共和國消防法》專門將搶險(xiǎn)救援規(guī)定為火災(zāi)以外的救援行動，同時(shí)賦予了公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援的歷史使命。

（二）公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援中的群眾工作的含義

群眾，泛指人民大眾。人民群眾是一個(gè)歷史范疇?，F(xiàn)階段，人民群眾是指推動歷史進(jìn)步、促進(jìn)社會發(fā)展的，以工人、農(nóng)民、知識分子等勞動者為主體的，包括社會各階層在內(nèi)的廣大民眾。群眾工作的本質(zhì)是做人的工作，其工作對象是廣大人民群眾，其責(zé)任是既要宣傳教育群眾、組織動員群眾，又要服務(wù)群眾，為群眾排憂解難，為群眾謀利益。群眾工作的內(nèi)容既包括探索人的思想行為和活動規(guī)律，又包括促進(jìn)人的全面發(fā)展。

公安消防部隊(duì)在搶險(xiǎn)救援中的群眾工作是指部隊(duì)在執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)，在群眾中開展宣傳教育、組織發(fā)動工作以及聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、做好災(zāi)后心理救助等方面的群眾工作。

（三）社會管理的概念界定

社會管理有廣義和狹義之分。廣義的社會管理是針對于整個(gè)社會的管理，包含政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化和社會生活等子系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理；而狹義的社會管理主要指對與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化等各個(gè)子系統(tǒng)相并列的社會子系統(tǒng)的專門管理，即政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。[3]

（四）關(guān)于災(zāi)害事故中群眾狀況分析

根據(jù)事故中是否受到實(shí)質(zhì)性的傷害為依據(jù)，災(zāi)害事故中的群眾可以分為受災(zāi)群眾和非受災(zāi)群眾兩種。受災(zāi)群眾，是指直接受到災(zāi)害侵害、遭受災(zāi)害造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的人員。非受災(zāi)群眾，是指參與救災(zāi)中的非政府組織的人員，如非受災(zāi)的自愿來參與救災(zāi)的親戚朋友或者社會志愿者。

二、公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)中群眾工作的社會學(xué)分析

公安消防部隊(duì)群眾工作的任務(wù)決定了搶險(xiǎn)救援群眾工作的基本目標(biāo)和內(nèi)容，也明確了消防官兵在搶險(xiǎn)救災(zāi)群眾工作中應(yīng)該干什么，達(dá)到什么基本要求。群眾工作內(nèi)容廣泛而豐富，做好搶險(xiǎn)救援工作中的群眾工作，首先應(yīng)把握公安消防部隊(duì)群眾工作的基本任務(wù)。[4]

（一）公安消防部隊(duì)群眾工作的基本任務(wù)

公安消防部隊(duì)貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，擔(dān)負(fù)著部隊(duì)駐地消防安全監(jiān)督管理和滅火、搶險(xiǎn)救援等保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家公共財(cái)產(chǎn)及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)社會穩(wěn)定的工作任務(wù)。細(xì)化到群眾工作中，主要包括以下任務(wù)：一是提高群眾的法制觀念，提高廣大群眾參與消防管理的積極性；二是提高群眾的警覺性和防范意識，能夠及時(shí)察覺和積極防范危害的發(fā)生；三是使群眾配合、協(xié)助公安消防機(jī)關(guān)的各項(xiàng)專業(yè)工作，接受消防官兵的指導(dǎo)和幫助；四是密切警民關(guān)系，在消防官兵受危難時(shí)提供必要的救助；五是提高群眾的“主人翁”意識，積極主動監(jiān)督消防工作，對官兵存在的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤及時(shí)提出批評和建議。

（二）公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援中群眾工作的目標(biāo)

公安消防部隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，不僅要完成滅火救援任務(wù)，還要做好相應(yīng)的群眾工作，這不僅是完成搶險(xiǎn)救援任務(wù)的需要，也是撫慰受災(zāi)群眾精神創(chuàng)傷的有效措施。根據(jù)心理學(xué)研究，人在經(jīng)歷災(zāi)難后會產(chǎn)生或輕或重的應(yīng)激反應(yīng)，會影響救援工作的開展。這就要求在設(shè)立搶險(xiǎn)救災(zāi)群眾工作目標(biāo)的過程中，把心理干預(yù)也納入到群眾工作目標(biāo)。公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援中群眾工作的具體目標(biāo)包括：

1.通過做群眾工作，向群眾傳遞黨和政府的關(guān)懷，堅(jiān)信政府、社會將與他們一起共同抗擊災(zāi)害。

2.通過做群眾工作，使群眾，特別是災(zāi)區(qū)群眾盡快擺脫災(zāi)難的陰影，使心理創(chuàng)傷得到一定的撫慰。

3.通過做群眾工作，使災(zāi)區(qū)群眾盡快樹立自救的信心，增強(qiáng)群眾戰(zhàn)勝災(zāi)難的決心。

4.通過宣傳教育、發(fā)動和組織群眾，動員群眾積極地組織起來，同甘共苦、同心同德、齊心協(xié)力、重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)，共同戰(zhàn)勝災(zāi)難。

（三）公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援中群眾工作的要求

公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援中群眾工作是新形勢下群眾工作的迫切要求，是黨和政府的群眾路線在搶險(xiǎn)救援工作中的體現(xiàn)。群眾工作做得好，不但有利于搶險(xiǎn)救援工作的開展，而且有利于黨和政府大政方針的貫徹落實(shí)。做好群眾工作，是“履行全心全意為人民服務(wù)”宗旨的前提，公安消防部隊(duì)只有打牢群眾基礎(chǔ)，才能出色地完成好搶險(xiǎn)救援任務(wù)，才能切實(shí)地履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，時(shí)刻關(guān)心群眾利益，自覺接受群眾監(jiān)督以及把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，是公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援群眾工作中必須嚴(yán)格遵循的要求。[5]

三、新形勢下公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)中群眾工作的路徑選擇

公安消防工作作為社會管理工作的重要組成部分，必須順應(yīng)社會管理形勢的發(fā)展趨勢，積極探索以服務(wù)為主導(dǎo)的警務(wù)力量與社會公眾的良性互動機(jī)制。事實(shí)證明，公安消防部隊(duì)在搶險(xiǎn)救援中不再是單打獨(dú)斗的孤膽英雄，而應(yīng)當(dāng)成為邊戰(zhàn)斗邊做群眾工作的多面主體。在群眾工作實(shí)踐中，要牢固樹立“警力有限，民力無窮”的理念，轉(zhuǎn)變單向、管制式的救援模式，實(shí)現(xiàn)救援行動向服務(wù)式、雙向式轉(zhuǎn)變。

（一）直接參與救災(zāi)行動

在災(zāi)害事故中，公安消防部隊(duì)官兵應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中堅(jiān)、主力軍和骨干作用。在救災(zāi)過程中全力做好以下幾點(diǎn)：

1.第一時(shí)間參加救災(zāi)

災(zāi)害發(fā)生之后，公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在第一時(shí)間派出人員趕赴災(zāi)區(qū)，應(yīng)當(dāng)做到哪里有災(zāi)情，哪里就有消防部隊(duì)；哪里災(zāi)情最重，消防部隊(duì)就在哪里；哪里最需要消防部隊(duì)，哪里就有消防部隊(duì)的身影。

2.組織、指導(dǎo)群眾自救

災(zāi)情發(fā)生后，公安消防官兵應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織、指導(dǎo)群眾開展自救。搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部組成后，公安消防部隊(duì)要服從統(tǒng)一部署，按照分工，認(rèn)真做好救災(zāi)工作。

3.為救災(zāi)工作提供物資裝備或技術(shù)支持

公安消防部隊(duì)要利用特殊搶險(xiǎn)救災(zāi)的裝備和技術(shù)手段的優(yōu)勢，為整個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)及時(shí)提供物資裝備或技術(shù)支持。

（二）及時(shí)組織治安防控工作

公安消防部隊(duì)要發(fā)揮職能作用，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中加強(qiáng)社會治安管理，特別是災(zāi)區(qū)的治安防范工作，防止違法犯罪的發(fā)生，避免人民群眾遭受雙重災(zāi)難。

1.安排一部分力量負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安防控工作

災(zāi)情發(fā)生后，公安消防部隊(duì)除了派出官兵趕赴災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)外，還要及時(shí)組織官兵，組成治安巡邏隊(duì)，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)及其周邊區(qū)域的治安防控工作。

2.宣傳、發(fā)動群眾加強(qiáng)自防

在加強(qiáng)災(zāi)區(qū)及其周邊區(qū)域的治安防控工作中，僅僅依靠公安消防部隊(duì)的力量是不夠的，必須廣泛發(fā)動、依靠群眾，指導(dǎo)群眾自己組織起來，如組織群眾義務(wù)巡邏隊(duì)，實(shí)行聯(lián)防，加強(qiáng)自防。[6]

3.及時(shí)打擊處理違法犯罪分子

對于在災(zāi)區(qū)中趁火打劫，利用人們搶險(xiǎn)救災(zāi)、無暇顧及安全防范之機(jī)實(shí)施違法犯罪的，公安消防部隊(duì)要組織力量，及時(shí)打擊處理，以威懾違法犯罪分子，維護(hù)災(zāi)區(qū)正常的治安秩序。

（三）協(xié)助有關(guān)部門的其他工作

災(zāi)情發(fā)生后，政府的有關(guān)部門要共同跟進(jìn)，同時(shí)開展各項(xiàng)工作，公安消防部隊(duì)要積極主動配合、支持有關(guān)部門的工作，并在力所能及的范圍內(nèi)協(xié)助有關(guān)部門做好這些工作，如衛(wèi)生防疫工作；家園重建、恢復(fù)生產(chǎn)等幫扶性工作；協(xié)助衛(wèi)生或社會志愿者組織開展心理疏導(dǎo)、心理干預(yù)等心理救助工作；災(zāi)后的宣傳教育工作；對責(zé)任事故的責(zé)任人員調(diào)査取證工作等等。

（四）積極參與災(zāi)后的群眾工作

災(zāi)害的發(fā)生，是對黨群、干群關(guān)系的一次檢驗(yàn)，黨和政府以及其工作人員的形象會在大災(zāi)中充分地展現(xiàn)出來。公安消防部隊(duì)在群眾當(dāng)中的形象好與壞，取決于公安消防官兵在災(zāi)害中和災(zāi)害后的表現(xiàn)。除了心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)幫扶以外，深人災(zāi)區(qū)，做群眾工作也是一項(xiàng)十分重要的工作。災(zāi)害發(fā)生后的群眾工作比平時(shí)任何一個(gè)時(shí)候更加迫切、更加重要。因?yàn)闉?zāi)害發(fā)生后，群眾生活、生產(chǎn)上遇到了個(gè)人難以解決的困難，心理上遭受了個(gè)人難以承受的創(chuàng)傷，急需尋找一個(gè)牢固的靠山、一個(gè)平靜的港灣，需要精神上的撫慰、鼓勵(lì)、支持；同時(shí)，災(zāi)害發(fā)生后，社會上會出現(xiàn)各種各樣的傳聞，影響群眾的認(rèn)識，引起群眾思想的波動，甚至混亂。如果這個(gè)時(shí)候，公安消防官兵深入災(zāi)區(qū)，深入群眾，了解民情，給群眾以關(guān)懷、給群眾以溫暖、給群眾以幫助，與群眾同甘共苦，為群眾解決困難；通過宣傳政策，解惑釋疑，澄清事實(shí)，公布真相，消除誤解隔閡，會比平時(shí)任何一個(gè)時(shí)候更容易鞏固黨群、干群關(guān)系，更容易進(jìn)一步密切與群眾之間的關(guān)系。所以，公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)該抓住災(zāi)害發(fā)生后的一段時(shí)機(jī)，落實(shí)具體的組織和人員做群眾工作，做好耐心細(xì)致的思想政治工作。[7]

社會管理創(chuàng)新是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會建設(shè)的重要方式，公安消防部隊(duì)在搶險(xiǎn)救援中的現(xiàn)實(shí)困境再次凸顯了做好群眾工作的重要性。[8]新形勢下公安消防部隊(duì)做好群眾工作，需要廣大官兵組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、聯(lián)系群眾，需要在搶險(xiǎn)救援中真正相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，及時(shí)解決救援中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，更好地應(yīng)對社會快速發(fā)展、社會關(guān)系日益復(fù)雜的局面，更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

[1]中華人民共和國消防法[M].北京：法律出版社，2008-10-01.

[2]習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神重要講話作好六個(gè)方面工作[J].求是，2013，（1）：6.

[3]嚴(yán) 勵(lì).秩序的中國解讀：轉(zhuǎn)型期中國社會矛盾之研究[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，2008.28.

[4]郭太生，戚 丹.警務(wù)理念創(chuàng)新與社會管理的完善[J].中國人民公安大學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2009，（3）:17.

[5]崔北方.警民關(guān)系學(xué)[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2007.155.

[6]李育紅.社會管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作模式的三重轉(zhuǎn)變[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（2）:43.

[7]史本林.社會管理創(chuàng)新研究[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2011.39.

[8]劉 云，公維友.現(xiàn)代警務(wù)改革的理念轉(zhuǎn)變與取向選擇——新公共管理的視角[J].湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008，（6）：26.