劉子宜

（中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000）

公安消防部隊擔負著公安消防保衛(wèi)任務和應付突發(fā)事件的雙重職能，按照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作[1]，是黨和人民的忠誠衛(wèi)士。公安消防部隊，也稱武警消防部隊，是中國人民武裝警察部隊序列的一個警種，是公安機關的重要職能部門，也是國家武裝力量的重要組成部分。公安消防部隊官兵時刻牢記軍委主席習近平同志所講的：“要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上。”[2]始終沖在搶險救災的第一線。

一、公安消防部隊搶險救援中“群眾工作”的內涵和外延

當前我國正處于社會轉型期，創(chuàng)新社會管理已成為鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求和人民群眾的熱切呼喚。公安消防部隊作為一支專業(yè)化的搶險救援尖兵和主力，在搶險救災中發(fā)揮著舉足輕重的作用和具有至關重要的地位。面對不斷發(fā)展的新形勢，我們要著眼新形勢下群眾工作的新特點、新要求，注重從政治層面、思想層面、行動層面來落實群眾路線，做好新形勢下的群眾工作。

（一）搶險救援的含義

1.災害事故的含義

災害事故包括自然災害和治安災害事故。自然災害，是指由于自然界變化產生的由外力而造成的人員傷亡、財產損失、社會秩序混亂，對社會經濟發(fā)展造成不利影響的現象。治安災害事故，是指由于事故的行為人出于故意或過失的行為，違反治安管理法規(guī)和有關安全管理的規(guī)章制度，造成物質損失和人員傷亡，并在一定程度上對社會或內部單位，或居民社區(qū)的治安秩序和公共安全造成危害的事故。

2.搶險救援的含義

搶險救援從廣義上講是對一切災難的救援行動。為了與公安消防部隊日常的火災撲救工作相區(qū)別，《中華人民共和國消防法》專門將搶險救援規(guī)定為火災以外的救援行動，同時賦予了公安消防部隊搶險救援的歷史使命。

（二）公安消防部隊搶險救援中的群眾工作的含義

群眾，泛指人民大眾。人民群眾是一個歷史范疇?，F階段，人民群眾是指推動歷史進步、促進社會發(fā)展的，以工人、農民、知識分子等勞動者為主體的，包括社會各階層在內的廣大民眾。群眾工作的本質是做人的工作，其工作對象是廣大人民群眾，其責任是既要宣傳教育群眾、組織動員群眾，又要服務群眾，為群眾排憂解難，為群眾謀利益。群眾工作的內容既包括探索人的思想行為和活動規(guī)律，又包括促進人的全面發(fā)展。

公安消防部隊在搶險救援中的群眾工作是指部隊在執(zhí)行搶險救援任務時，在群眾中開展宣傳教育、組織發(fā)動工作以及聯系群眾、服務群眾、做好災后心理救助等方面的群眾工作。

（三）社會管理的概念界定

社會管理有廣義和狹義之分。廣義的社會管理是針對于整個社會的管理，包含政治、經濟、思想文化和社會生活等子系統的統籌管理；而狹義的社會管理主要指對與政治、經濟、思想文化等各個子系統相并列的社會子系統的專門管理，即政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協調、服務、監(jiān)督和控制的過程。[3]

（四）關于災害事故中群眾狀況分析

根據事故中是否受到實質性的傷害為依據，災害事故中的群眾可以分為受災群眾和非受災群眾兩種。受災群眾，是指直接受到災害侵害、遭受災害造成的人身傷害和財產損失的人員。非受災群眾，是指參與救災中的非政府組織的人員，如非受災的自愿來參與救災的親戚朋友或者社會志愿者。

二、公安消防部隊搶險救災中群眾工作的社會學分析

公安消防部隊群眾工作的任務決定了搶險救援群眾工作的基本目標和內容，也明確了消防官兵在搶險救災群眾工作中應該干什么，達到什么基本要求。群眾工作內容廣泛而豐富，做好搶險救援工作中的群眾工作，首先應把握公安消防部隊群眾工作的基本任務。[4]

（一）公安消防部隊群眾工作的基本任務

公安消防部隊貫徹“預防為主，防消結合”的方針，擔負著部隊駐地消防安全監(jiān)督管理和滅火、搶險救援等保護地方經濟建設、國家公共財產及人民生命財產的安全，維護社會穩(wěn)定的工作任務。細化到群眾工作中，主要包括以下任務：一是提高群眾的法制觀念，提高廣大群眾參與消防管理的積極性；二是提高群眾的警覺性和防范意識，能夠及時察覺和積極防范危害的發(fā)生；三是使群眾配合、協助公安消防機關的各項專業(yè)工作，接受消防官兵的指導和幫助；四是密切警民關系，在消防官兵受危難時提供必要的救助；五是提高群眾的“主人翁”意識，積極主動監(jiān)督消防工作，對官兵存在的缺點、錯誤及時提出批評和建議。

（二）公安消防部隊搶險救援中群眾工作的目標

公安消防部隊在搶險救災過程中，不僅要完成滅火救援任務，還要做好相應的群眾工作，這不僅是完成搶險救援任務的需要，也是撫慰受災群眾精神創(chuàng)傷的有效措施。根據心理學研究，人在經歷災難后會產生或輕或重的應激反應，會影響救援工作的開展。這就要求在設立搶險救災群眾工作目標的過程中，把心理干預也納入到群眾工作目標。公安消防部隊搶險救援中群眾工作的具體目標包括：

1.通過做群眾工作，向群眾傳遞黨和政府的關懷，堅信政府、社會將與他們一起共同抗擊災害。

2.通過做群眾工作，使群眾，特別是災區(qū)群眾盡快擺脫災難的陰影，使心理創(chuàng)傷得到一定的撫慰。

3.通過做群眾工作，使災區(qū)群眾盡快樹立自救的信心，增強群眾戰(zhàn)勝災難的決心。

4.通過宣傳教育、發(fā)動和組織群眾，動員群眾積極地組織起來，同甘共苦、同心同德、齊心協力、重建家園、恢復生產，共同戰(zhàn)勝災難。

（三）公安消防部隊搶險救援中群眾工作的要求

公安消防部隊搶險救援中群眾工作是新形勢下群眾工作的迫切要求，是黨和政府的群眾路線在搶險救援工作中的體現。群眾工作做得好，不但有利于搶險救援工作的開展，而且有利于黨和政府大政方針的貫徹落實。做好群眾工作，是“履行全心全意為人民服務”宗旨的前提，公安消防部隊只有打牢群眾基礎，才能出色地完成好搶險救援任務，才能切實地履行全心全意為人民服務的宗旨。牢固樹立群眾觀點，時刻關心群眾利益，自覺接受群眾監(jiān)督以及把群眾工作做深、做細、做實，是公安消防部隊搶險救援群眾工作中必須嚴格遵循的要求。[5]

三、新形勢下公安消防部隊搶險救災中群眾工作的路徑選擇

公安消防工作作為社會管理工作的重要組成部分，必須順應社會管理形勢的發(fā)展趨勢，積極探索以服務為主導的警務力量與社會公眾的良性互動機制。事實證明，公安消防部隊在搶險救援中不再是單打獨斗的孤膽英雄，而應當成為邊戰(zhàn)斗邊做群眾工作的多面主體。在群眾工作實踐中，要牢固樹立“警力有限，民力無窮”的理念，轉變單向、管制式的救援模式，實現救援行動向服務式、雙向式轉變。

（一）直接參與救災行動

在災害事故中，公安消防部隊官兵應當發(fā)揮中堅、主力軍和骨干作用。在救災過程中全力做好以下幾點：

1.第一時間參加救災

災害發(fā)生之后，公安消防部隊應當在第一時間派出人員趕赴災區(qū)，應當做到哪里有災情，哪里就有消防部隊；哪里災情最重，消防部隊就在哪里；哪里最需要消防部隊，哪里就有消防部隊的身影。

2.組織、指導群眾自救

災情發(fā)生后，公安消防官兵應當及時組織、指導群眾開展自救。搶險救災指揮部組成后，公安消防部隊要服從統一部署，按照分工，認真做好救災工作。

3.為救災工作提供物資裝備或技術支持

公安消防部隊要利用特殊搶險救災的裝備和技術手段的優(yōu)勢，為整個搶險救災及時提供物資裝備或技術支持。

（二）及時組織治安防控工作

公安消防部隊要發(fā)揮職能作用，在搶險救災中加強社會治安管理，特別是災區(qū)的治安防范工作，防止違法犯罪的發(fā)生，避免人民群眾遭受雙重災難。

1.安排一部分力量負責災區(qū)的治安防控工作

災情發(fā)生后，公安消防部隊除了派出官兵趕赴災區(qū)搶險救災外，還要及時組織官兵，組成治安巡邏隊，加強災區(qū)及其周邊區(qū)域的治安防控工作。

2.宣傳、發(fā)動群眾加強自防

在加強災區(qū)及其周邊區(qū)域的治安防控工作中，僅僅依靠公安消防部隊的力量是不夠的，必須廣泛發(fā)動、依靠群眾，指導群眾自己組織起來，如組織群眾義務巡邏隊，實行聯防，加強自防。[6]

3.及時打擊處理違法犯罪分子

對于在災區(qū)中趁火打劫，利用人們搶險救災、無暇顧及安全防范之機實施違法犯罪的，公安消防部隊要組織力量，及時打擊處理，以威懾違法犯罪分子，維護災區(qū)正常的治安秩序。

（三）協助有關部門的其他工作

災情發(fā)生后，政府的有關部門要共同跟進，同時開展各項工作，公安消防部隊要積極主動配合、支持有關部門的工作，并在力所能及的范圍內協助有關部門做好這些工作，如衛(wèi)生防疫工作；家園重建、恢復生產等幫扶性工作；協助衛(wèi)生或社會志愿者組織開展心理疏導、心理干預等心理救助工作；災后的宣傳教育工作；對責任事故的責任人員調査取證工作等等。

（四）積極參與災后的群眾工作

災害的發(fā)生，是對黨群、干群關系的一次檢驗，黨和政府以及其工作人員的形象會在大災中充分地展現出來。公安消防部隊在群眾當中的形象好與壞，取決于公安消防官兵在災害中和災害后的表現。除了心理干預、經濟幫扶以外，深人災區(qū)，做群眾工作也是一項十分重要的工作。災害發(fā)生后的群眾工作比平時任何一個時候更加迫切、更加重要。因為災害發(fā)生后，群眾生活、生產上遇到了個人難以解決的困難，心理上遭受了個人難以承受的創(chuàng)傷，急需尋找一個牢固的靠山、一個平靜的港灣，需要精神上的撫慰、鼓勵、支持；同時，災害發(fā)生后，社會上會出現各種各樣的傳聞，影響群眾的認識，引起群眾思想的波動，甚至混亂。如果這個時候，公安消防官兵深入災區(qū)，深入群眾，了解民情，給群眾以關懷、給群眾以溫暖、給群眾以幫助，與群眾同甘共苦，為群眾解決困難；通過宣傳政策，解惑釋疑，澄清事實，公布真相，消除誤解隔閡，會比平時任何一個時候更容易鞏固黨群、干群關系，更容易進一步密切與群眾之間的關系。所以，公安消防部隊應該抓住災害發(fā)生后的一段時機，落實具體的組織和人員做群眾工作，做好耐心細致的思想政治工作。[7]

社會管理創(chuàng)新是社會建設的重要內容，是推進社會建設的重要方式，公安消防部隊在搶險救援中的現實困境再次凸顯了做好群眾工作的重要性。[8]新形勢下公安消防部隊做好群眾工作，需要廣大官兵組織群眾、團結群眾、聯系群眾，需要在搶險救援中真正相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，及時解決救援中出現的各種矛盾和問題，更好地應對社會快速發(fā)展、社會關系日益復雜的局面，更好地實現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

[1]中華人民共和國消防法[M].北京：法律出版社，2008-10-01.

[2]習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神重要講話作好六個方面工作[J].求是，2013，（1）：6.

[3]嚴 勵.秩序的中國解讀：轉型期中國社會矛盾之研究[M].上海：上海社會科學院出版社，2008.28.

[4]郭太生，戚 丹.警務理念創(chuàng)新與社會管理的完善[J].中國人民公安大學報（社會科學版），2009，（3）:17.

[5]崔北方.警民關系學[M].北京:中國人民公安大學出版社，2007.155.

[6]李育紅.社會管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作模式的三重轉變[J].湖北警官學院學報，2013，（2）:43.

[7]史本林.社會管理創(chuàng)新研究[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2011.39.

[8]劉 云，公維友.現代警務改革的理念轉變與取向選擇——新公共管理的視角[J].湖南公安高等?？茖W校學報，2008，（6）：26.