周建華

（湖南師范大學(xué)體育教學(xué)部，湖南長(zhǎng)沙，410081）

前言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著人們生活水平的日益提高，青少年的肥胖現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，尤其是中小學(xué)生的身體素質(zhì)與運(yùn)動(dòng)能力下降明顯，這與教育部要求全國(guó)各個(gè)學(xué)校樹(shù)立“健康第一、終身體育、個(gè)性教育、全面發(fā)展”思想；要求貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)學(xué)校工作的要求不一致。這引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、教育主管部門(mén)和體育專(zhuān)家的高度重視與關(guān)注，因此，為了有效提高青少年的身體素質(zhì)與運(yùn)動(dòng)能力，體育教育專(zhuān)家，深入研究，紛紛獻(xiàn)言獻(xiàn)策。正是基于這樣的特殊情況和我國(guó)青少年的身體現(xiàn)實(shí)，2006年12月23日，在北京舉行全國(guó)學(xué)校體育工作會(huì)議的時(shí)候提出的，即《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陽(yáng)光體育通知），當(dāng)時(shí)提出來(lái)叫“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”。

一、體育傷害事故的起因

（一）體育傷害事故的定義

關(guān)于學(xué)校體育傷害事故概念的界定，目前，無(wú)論是法學(xué)研究者還是體育研究者尚未形成一個(gè)全面、準(zhǔn)確、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。張厚福等認(rèn)為，學(xué)校體育傷害事故是指在體育教學(xué)或體育課外活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、學(xué)校體育競(jìng)賽中發(fā)生意外傷害，造成重傷、殘疾、死亡等重大事故。王伯超、黃丹認(rèn)為，學(xué)校體育傷害事故，是指學(xué)生在學(xué)校體育活動(dòng)中（包括體育教學(xué)、課余訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和課外體育活動(dòng)）所發(fā)生的學(xué)生實(shí)質(zhì)性人身傷害或死亡事故。文紅為認(rèn)為，所謂學(xué)校體育傷害事故是在學(xué)校組織實(shí)施的校內(nèi)外體育活動(dòng)(包括體育課、課外體育活動(dòng)、體育競(jìng)賽和課余體育訓(xùn)練)，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的體育場(chǎng)、館和其它體育設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，因過(guò)失或意外造成在校學(xué)生人身傷害或者死亡，以及對(duì)他人造成人身傷害或者死亡的事故。

根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定，學(xué)生體育傷害事故是指學(xué)校組織實(shí)施的校內(nèi)外體育活動(dòng)（包括體育課、課外體育活動(dòng)、體育競(jìng)賽和課余體育訓(xùn)練），以及在學(xué)校負(fù)有責(zé)任的體育場(chǎng)館和其他體育設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故。

（二）體育傷害事故的起因

本研究對(duì)30所學(xué)校的900人進(jìn)行了問(wèn)卷發(fā)放，回收有效問(wèn)卷755份，有效率為83.89%，分析認(rèn)為，造成體育傷害事故的主要原因是：學(xué)生、器材設(shè)施、教師以及自然災(zāi)害等等因素。

1.學(xué)生因素。在回收的755有效問(wèn)卷中491人認(rèn)為發(fā)生體育傷害事故與學(xué)生直接有關(guān)，約占65%。這些原因具體包括：因?qū)W生主觀上不遵守課堂教學(xué)紀(jì)律，不按體育教師傳授的規(guī)范動(dòng)作要求進(jìn)行練習(xí)而發(fā)生的事故；由于學(xué)生隱瞞，學(xué)校不知道或難于知道的因?qū)W生特異體質(zhì)或特定疾病而在運(yùn)動(dòng)中發(fā)生的傷害；由于學(xué)生技術(shù)動(dòng)作不正確或動(dòng)作突發(fā)性失常而發(fā)生的事故；因其它同學(xué)過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致的體育傷害事故；因心理原因而產(chǎn)生的體育傷害事故；安全意識(shí)淡薄，缺乏體育運(yùn)動(dòng)的基本常識(shí)和自救措施等。

2.體育器材設(shè)施因素。有140人認(rèn)為，由于體育器材設(shè)施因素而發(fā)生體育傷害事故的占18.6%。其具體原因是：器材設(shè)施年久失修，設(shè)置不當(dāng)而發(fā)生的傷害事故；因器材設(shè)施質(zhì)量安全而發(fā)生的傷害事故；因?qū)W校制度不規(guī)范，管理不嚴(yán)而發(fā)生的傷害事故；因?qū)W校對(duì)學(xué)生安全教育的不到位或缺失造成的傷害事故以及學(xué)校安全措施不力而發(fā)生的傷害事故約。

3.體育教師因素。有97人認(rèn)為，因教師原因造成傷害事故約占12.8%.其具體原因包括：因體育教師安全意識(shí)淡薄，保護(hù)護(hù)不力而發(fā)生的事故；因教師責(zé)任心不強(qiáng)；因教師內(nèi)容安排不合理、教學(xué)組織不嚴(yán)謹(jǐn)、教法不當(dāng)、教學(xué)手段不科學(xué)而發(fā)生的事故；教師管理失職；教師體罰學(xué)生等。

4.自然災(zāi)害因素。因自然災(zāi)害照成的體育傷害事故約占3.6%，造成傷害事故的原因是指不可抗力，如地震、雷電、洪水等不能避免不能克服不能預(yù)見(jiàn)的情況。

但從以上數(shù)據(jù)表明的體育事故的起因來(lái)看，引起體育事故的原因復(fù)雜和多變的，不是單一方面造成的，傷害事故的造成往往是伴隨多方面的因素形成的，但是傷害事故的大部分都屬于可控的，針對(duì)三類(lèi)造成體育傷害事故的主要原因，完全可以制定與之相對(duì)應(yīng)的防范措施來(lái)降低或是避免發(fā)生學(xué)校體育傷害事故的可能性。

二、體育傷害事故的防范與規(guī)避

（一）體育傷害事故防范的內(nèi)涵。學(xué)校體育傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)是學(xué)生在學(xué)校參加體育活動(dòng)這一特定活動(dòng)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，是學(xué)生參加體育活動(dòng)各個(gè)階段或環(huán)節(jié)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，也就是在活動(dòng)中發(fā)生傷害事故的可能性。

體育事故的風(fēng)險(xiǎn)防范主要可以從加大教師、家長(zhǎng)、學(xué)生安全防范意識(shí)著手。教師、家長(zhǎng)、學(xué)生的安全意識(shí)真正達(dá)到“三位一體”時(shí)才能夠真正說(shuō)安全意識(shí)對(duì)體育傷害事故起到有效的防范作用。

教師的安全防范意識(shí)主要有兩個(gè)方面，一方面要求教師在組織學(xué)生進(jìn)行體育活動(dòng)時(shí)應(yīng)考慮到學(xué)生具體身體情況開(kāi)展與身體情況相適應(yīng)的體育活動(dòng)，另一方面要求教師組織進(jìn)行體育活動(dòng)時(shí)對(duì)學(xué)生有全方面的科學(xué)管理和指導(dǎo)，對(duì)學(xué)生的教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)包括安全防范教育。而家長(zhǎng)的安全防范意識(shí)主要是對(duì)于自己孩子身體的特殊情況如特定疾病、特異體質(zhì)等及時(shí)告知學(xué)校。學(xué)生的安全防范意識(shí)主要包括自我保護(hù)意識(shí)，讓學(xué)生在自我注意的情況下進(jìn)行體育活動(dòng)不僅可以有效降低體育事故出現(xiàn)的幾率，也可以達(dá)到提高身體素質(zhì)的“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”初衷。

（二）體育風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理是指如何在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過(guò)程。由此，體育事故的出現(xiàn)雖然不是絕對(duì)的，但出于考慮到事故出現(xiàn)的破壞性，用體育風(fēng)險(xiǎn)管理把體育事故風(fēng)險(xiǎn)減至最低是十分有必要的。

張大超認(rèn)為，體育風(fēng)險(xiǎn)管理是指規(guī)劃、管理和控制一個(gè)體育組織或體育機(jī)構(gòu)的資源，以使由于該組織或機(jī)構(gòu)舉行的體育活動(dòng)造成對(duì)他人、社團(tuán)實(shí)體、社會(huì)和它自身造成的傷害和損失降低到最低限度的過(guò)程。防范體育事故的出現(xiàn)可以通過(guò)體育風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，學(xué)?？梢猿闪⒁粋€(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理小組。風(fēng)險(xiǎn)管理小組預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)后針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定對(duì)應(yīng)的措施，例如，教育部頒布的《學(xué)生傷害處理辦法》第三十一條就有規(guī)定“學(xué)校有條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保險(xiǎn)法的有關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。教育行政部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，鼓勵(lì)中小學(xué)生參加票責(zé)任保險(xiǎn)。提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險(xiǎn)”，2008年由國(guó)家教育部、財(cái)政部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》中明確規(guī)定在全國(guó)中小學(xué)推行校方責(zé)任險(xiǎn)，投保校方保險(xiǎn)費(fèi)用由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中支出。風(fēng)險(xiǎn)小組完全應(yīng)該綜合多方面的因素考慮為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的引入，可以充分減輕家庭和學(xué)校的壓力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。

通過(guò)體育風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)來(lái)降低損失發(fā)生的概率從而達(dá)到理論上把損失控制在最低限度。除了從提高老師家長(zhǎng)學(xué)生的安全意識(shí)來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)以外，還應(yīng)該考慮到體育器材設(shè)施也是造成體育事故的原因之一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)合格的體育用品，定期檢查體育設(shè)施，構(gòu)筑一個(gè)安全的體育活動(dòng)環(huán)境。

避免讓學(xué)生突擊性參加運(yùn)動(dòng)量過(guò)大的體育項(xiàng)目，參加陽(yáng)光體育活動(dòng)要求每個(gè)學(xué)生每天活動(dòng)量不少于一個(gè)小時(shí)，循序漸進(jìn)的進(jìn)行合適的體育活動(dòng)既能夠有效降低體育事故出現(xiàn)的幾率又能夠達(dá)到強(qiáng)健體魄的目的。同時(shí)，學(xué)校和家長(zhǎng)應(yīng)該共同攜手保護(hù)學(xué)生的身體健康，學(xué)校應(yīng)定期組織學(xué)生進(jìn)行體檢、建立學(xué)生健康檔案，家長(zhǎng)也應(yīng)及時(shí)將學(xué)生不適宜進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)的身體情況與學(xué)校及時(shí)溝通，避免傷害的出現(xiàn)。

（三）體育傷害事故的規(guī)避。為了推動(dòng)“陽(yáng)光體育活動(dòng)”在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校深入開(kāi)展，有效推動(dòng)學(xué)校體育工作的科學(xué)發(fā)展，全面提高學(xué)生的身體素質(zhì)。針對(duì)我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不一，學(xué)生學(xué)風(fēng)差別大、教師和學(xué)生安全意識(shí)淡薄等具體情況從宏觀層面、中觀層面、微觀層面對(duì)體育傷害事故進(jìn)行規(guī)避。（1）宏觀層面。大中小學(xué)的主管上級(jí)部門(mén)必須針對(duì)不同學(xué)生對(duì)象、不同體育活動(dòng)形式出臺(tái)具體的可行的《學(xué)生體育傷害事故處理辦法》。（2）中觀層面。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校必須結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定學(xué)出臺(tái)學(xué)生體育傷害事故應(yīng)急、緊急預(yù)案，普及開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救治的基本知識(shí)與技能的培訓(xùn)工作。（3）微觀層面。一是教師與學(xué)生必須加強(qiáng)安全意識(shí)的學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練；二是體育教師要根據(jù)不同課程內(nèi)容、不同器材設(shè)施的設(shè)置以及對(duì)危險(xiǎn)性大、運(yùn)動(dòng)量大的體育項(xiàng)目，要加強(qiáng)相應(yīng)保護(hù)措施，加強(qiáng)器材設(shè)施的安全檢查，及時(shí)了解學(xué)生的心理與身體狀況。采取合理的教學(xué)手段，嚴(yán)謹(jǐn)縝密的教學(xué)形式進(jìn)行教學(xué)；三是學(xué)生必須遵守課堂紀(jì)律，遵循遠(yuǎn)動(dòng)規(guī)律，要嚴(yán)格按照教師傳授的正確動(dòng)作認(rèn)真練習(xí)，特別是在劇烈運(yùn)動(dòng)前對(duì)自己的特質(zhì)體質(zhì)予以教師及時(shí)溝通，避免傷害事故的發(fā)生。

三、學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系

學(xué)者對(duì)學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系問(wèn)題的學(xué)說(shuō)主要有：委托監(jiān)護(hù)說(shuō)、準(zhǔn)行政關(guān)系說(shuō)、教育管理保護(hù)關(guān)系說(shuō)、特殊民事關(guān)系說(shuō)等等。但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)試行》第十條的規(guī)定“監(jiān)護(hù)人的職責(zé)包括保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康,照顧被監(jiān)護(hù)人的生活,管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn),代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動(dòng),對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理教育,在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)代理其進(jìn)行訴訟。”

將學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系定位為監(jiān)護(hù)關(guān)系多有不妥。學(xué)校本是傳道授業(yè)解惑的地方，學(xué)校對(duì)學(xué)生應(yīng)當(dāng)進(jìn)到應(yīng)有的注意義務(wù)。但由于學(xué)生在學(xué)校時(shí)間的有限性以及學(xué)校管理的有限性，把學(xué)生與學(xué)校的法律關(guān)系看做監(jiān)護(hù)關(guān)系實(shí)在過(guò)于牽強(qiáng)。學(xué)校不可能也不能夠做到管理學(xué)生的財(cái)產(chǎn)、代理學(xué)生進(jìn)行民事活動(dòng)。如果把學(xué)校認(rèn)定為學(xué)生在校時(shí)間的監(jiān)護(hù)人，無(wú)疑加重了學(xué)校的責(zé)任與辦學(xué)成本，顯失公平。由此，認(rèn)為學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系應(yīng)該屬于教育管理保護(hù)關(guān)系。

四、體育傷害事故的處理

體育傷害事故一旦出現(xiàn)，校方首先應(yīng)當(dāng)采取及時(shí)有效的措施終止損害發(fā)展，醫(yī)療救護(hù)措施應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體情況實(shí)施，這就要求體育老師具備基本的醫(yī)療知識(shí)能夠及時(shí)鑒別損傷，使得損傷在最佳時(shí)間內(nèi)得到最合適的治療。在排除妨害和穩(wěn)定情況后，再進(jìn)行追責(zé)。

第一，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》：“對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身?yè)p害，或者未成年人致他人人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！边€有《教育法》第44條規(guī)定“教育、體育、衛(wèi)生行政部門(mén)和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施,保護(hù)學(xué)生的身心健康。”另外，《教育法》第73條也有規(guī)定：“明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn),而不采取措施,造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

第二，依據(jù)教育部頒布的《學(xué)生傷害處理辦法》第四條規(guī)定：“學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施。”第五條“學(xué)校應(yīng)對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和自護(hù)自救教育，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，建立健全安全制度，采取相應(yīng)的措施，消除教育教學(xué)環(huán)境中的安全隱患”

第三，根據(jù)學(xué)校學(xué)生傷害事故歸責(zé)原則，可以從《學(xué)生傷害事故處理辦法》中找到，其中第八條對(duì)學(xué)校學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則作出了明確的規(guī)定：“學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故,相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過(guò)錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。

綜上可得，學(xué)校對(duì)學(xué)生的體育事故人身?yè)p害的責(zé)任歸責(zé)原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。剖析來(lái)看，構(gòu)成要件分為三個(gè)方面，第一要件：學(xué)生在學(xué)校發(fā)生體育傷害事故并受到損害；第二要件：學(xué)校對(duì)此有過(guò)錯(cuò)或者沒(méi)有盡到相當(dāng)注意義務(wù)；第三要件：學(xué)生受到的體育事故損害和學(xué)校有過(guò)錯(cuò)過(guò)失之間存在因果關(guān)系。只有符合三大構(gòu)成要件時(shí)，才能夠認(rèn)定由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任。換言之，就算有體育傷害事故的出現(xiàn)，如果校方?jīng)]有過(guò)錯(cuò)過(guò)失，或者校方有過(guò)錯(cuò)過(guò)失但與危害結(jié)果沒(méi)有因果關(guān)系，不應(yīng)由校方承擔(dān)責(zé)任。此外，在混合侵權(quán)和共同侵權(quán)情形下，校方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分責(zé)任，并且責(zé)任的大小與其過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)。

依據(jù)法律規(guī)定,如果因校方的過(guò)錯(cuò)或者過(guò)失致使學(xué)生人身受到傷害的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定校方承擔(dān)民事責(zé)任。在民事責(zé)任的承擔(dān)上,應(yīng)當(dāng)先由學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任，然后,學(xué)?？筛鶕?jù)民法的有關(guān)規(guī)定向履行職責(zé)有過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人追償。在對(duì)學(xué)校傷害事故進(jìn)行界定時(shí),應(yīng)以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。認(rèn)真分析、查找事故產(chǎn)生的原因,做到具體問(wèn)題具體分析,準(zhǔn)確判定事故產(chǎn)生的原因及責(zé)任人有哪些,從而進(jìn)一步確定誰(shuí)應(yīng)負(fù)主要責(zé)任,誰(shuí)應(yīng)負(fù)次要責(zé)任,不能一概而論,更不能憑主觀臆想來(lái)判定事故的責(zé)任。

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