張舒

（東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150040）

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出具有中國特色的制度反腐的新理論、新思想，在實(shí)踐上提出系列改革的新措施，初步構(gòu)建了中國特色社會(huì)主義紀(jì)檢體制。《決定》提出的“三管”、“兩讓”、“關(guān)入籠”新體制，為構(gòu)建中國特色社會(huì)主義制度反腐框架奠定了理論依據(jù)，明確了改革和實(shí)施的方向，體現(xiàn)了我們黨的道路自信、理論自信和制度自信。

一

“三管”，即《決定》強(qiáng)調(diào)的用制度管權(quán)管事管人。習(xí)近平作為黨的十八大報(bào)告起草組組長，在報(bào)告中首提構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和權(quán)力監(jiān)督體系，并強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，”[1]29即三個(gè)“管”。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》又重申“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”[2]22，實(shí)質(zhì)是制度反腐的“全覆蓋”和“零容忍”，構(gòu)建以“三管”為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)的反腐倡廉新措施。“三管”把“管權(quán)”放在首位。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的異化和變異，是權(quán)力的腐敗，沒有權(quán)力不可能產(chǎn)生腐敗。但關(guān)鍵是“管人”。中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨，決不允許有凌駕黨紀(jì)國法之上的人。特別是以習(xí)近平為總書記的黨中央形成以后，出重拳打擊、懲處薄熙來、劉志軍等高官，極大地聚集了正能量，提升了黨的形象和公信力。

新一屆黨中央反腐敗工作抓“三管”，強(qiáng)化對(duì)“人”的管理和對(duì)貪腐人員的懲處，以“零容忍”的態(tài)度快速懲處貪腐分子。2014年中共中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，用嚴(yán)格的制度規(guī)定來管權(quán)管事管人，目的就是讓現(xiàn)有貪腐分子收手、不敢貪腐。有突破和創(chuàng)意的是廣東省落實(shí)中共中央的有關(guān)規(guī)定，從省情出發(fā)，把“三管”的體制內(nèi)容具體化、操作化、規(guī)范化，使反腐制度更加定量化和可行化，起到了積極的作用。

二

“兩讓”，即《決定》規(guī)定“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”[2]22。讓權(quán)力回歸權(quán)力主體并在陽光下運(yùn)行，這是保證權(quán)力健康運(yùn)行的關(guān)鍵。人民群眾是社會(huì)主義國家的主人，權(quán)力是人民的，“兩讓”是中國特色社會(huì)主義政治制度的內(nèi)在要求。所以，黨的十八大報(bào)告指出：“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！闭h一旦執(zhí)政就成為權(quán)力主體，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民群眾所賦，如果人民群眾賦予領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力成為其私物，不被人民群眾監(jiān)督，又在暗箱中運(yùn)行，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力主體腐敗，使掌權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部成為貪腐分子。因此說，權(quán)力和金錢是政黨政治繞不過的迷宮，任何政黨如果失去監(jiān)督和制約，后果會(huì)導(dǎo)致政權(quán)易手，黨旗變色。由此看來，做不到“兩讓”是何等的危險(xiǎn)。

蘇共在建黨90周年、執(zhí)政74年時(shí)亡黨亡國，其根本原因就是權(quán)力失控導(dǎo)致執(zhí)政黨貪腐，在黨內(nèi)形成了既得利益集團(tuán)。在蘇共亡黨16年后，俄羅斯總統(tǒng)普京說：“腐敗是蘇聯(lián)亡黨亡國的重要原因。搞垮蘇共的主要力量不是黨內(nèi)的反對(duì)派，而是黨內(nèi)的腐敗分子?！边@個(gè)論述是十分深刻并符合事實(shí)的。我們黨要防止蘇共悲劇重演，根本的辦法就是踐行《決定》強(qiáng)調(diào)的“兩讓”，強(qiáng)化人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，以防止和克服權(quán)力腐敗，取得制度反腐的勝利，為完成深化改革的任務(wù)提供良好的政治生態(tài)環(huán)境。

三

“關(guān)入籠”，即“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。這是習(xí)近平總書記在2013年1月22日中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上的講話中首次提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”。這一論斷是對(duì)蘇共亡黨悲劇從政治體制改革高度的理性總結(jié)，是對(duì)鄧小平論述的創(chuàng)造性的實(shí)踐，是反腐制約機(jī)制的創(chuàng)新。制度反腐是一個(gè)環(huán)環(huán)緊扣的制度系統(tǒng)和體系，《決定》是把“三管”、“兩讓”作為“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的根本之策”[2]22。實(shí)現(xiàn)制度反腐必須構(gòu)建能關(guān)住權(quán)力的制度籠子，這個(gè)制度籠子包括硬件和軟件?，F(xiàn)實(shí)中，由于政治體制改革相對(duì)滯后，制度籠子不夠完善健全、不夠嚴(yán)密，存有許多制度的空白，因而制度關(guān)不住權(quán)力，出現(xiàn)了大量貪腐現(xiàn)象。如現(xiàn)在群眾反映強(qiáng)烈的“裸官”，就是因?yàn)槲覀冎贫炔粔蛲晟啤⒉粔蚪∪?。官員作為社會(huì)的管理者、手握公權(quán)力的群體，國家與公眾當(dāng)然會(huì)對(duì)這一群體有著政治倫理上的特殊要求，希望他們對(duì)國家有更多的獻(xiàn)身精神。這其中，就包括領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人興趣的選擇、家人親友規(guī)劃的安排，等等?？v觀世界上很多國家，對(duì)公職人員尤其是官員也都有更加嚴(yán)苛的要求。更何況，我國這些年發(fā)生的高官貪腐基本與裸官相連，這種官員比例雖然不高，但影響極其惡劣，從中折射出裸官背后巨大的貪腐空間。

在制度反腐的實(shí)踐中，我們要通過制度化的方式阻斷裸官上升的通道，這是完善制度的必然要求，對(duì)增進(jìn)社會(huì)信任、遏制帶病提拔、壓縮貪腐空間，非常必要和重要，不僅符合百姓期待，本身也是從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理體系的必然要求。所以，我們要落實(shí)《決定》精神，加快政治體制改革，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義紀(jì)檢體制，使制度真正成為能關(guān)住權(quán)力的籠子。

要強(qiáng)化制度建設(shè)，建立和完善有中國特色社會(huì)主義制度反腐體制和機(jī)制。一是加強(qiáng)硬件建設(shè)，制度建設(shè)要科學(xué)規(guī)范并管用。對(duì)此，世界上清廉指數(shù)較高的國家已有成功的做法，我們要立足我國國情大膽學(xué)習(xí)和引進(jìn)，推進(jìn)制度體制創(chuàng)新。特別要吸取高度集權(quán)高度集中導(dǎo)致蘇共亡黨的悲劇，擴(kuò)大民主特別是黨內(nèi)民主，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，做到權(quán)力運(yùn)行的“兩讓”，從根本上防止權(quán)力腐敗。二是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的紀(jì)律監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨建立之初就設(shè)立了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，“文革”時(shí)期一度取消，改革開放后又恢復(fù)了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。歐洲理事會(huì)第1546號(hào)決議“政黨最佳實(shí)踐準(zhǔn)則”強(qiáng)調(diào)，政黨應(yīng)建立獨(dú)立的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查和懲處黨員腐敗行為，強(qiáng)化對(duì)黨員的監(jiān)督管理。這方面我們黨有較為成功的經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)軟件建設(shè)。根本的是加強(qiáng)對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育。為此，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系的“瘦身”和“增效”，確保黨內(nèi)“立規(guī)權(quán)”的步調(diào)統(tǒng)一，做到黨內(nèi)法規(guī)和國家法律“無縫對(duì)接”。要壓縮法規(guī)執(zhí)行自由裁量權(quán)，提升黨內(nèi)法規(guī)的影響力、使用率、執(zhí)行率，把執(zhí)行作為制度的命根子，構(gòu)建能“關(guān)”住權(quán)力的制度籠子，“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”的“三不一體”機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)中國特色的制度反腐。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)質(zhì)是構(gòu)建具有中國特色社會(huì)主義政治體制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)蘇聯(lián)政治體制的超越，實(shí)現(xiàn)對(duì)世界上清廉國家反腐體制的創(chuàng)新，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義制度反腐體制，徹底解決過去存在的腐敗呆帳和存量，凈化社會(huì)政治環(huán)境，提升中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨執(zhí)政的合法性，拓展執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，把黨的建設(shè)體制制度改革推向新階段，由此實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的宏偉奮斗目標(biāo)。

[1]本書編寫組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[2]本書編寫組.黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2013.