李萌萌，姜婷婷

(大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116622)

隨著歐洲福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，福利制度逐漸出現(xiàn)了一些弊端，導(dǎo)致福利制度結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出。很多國(guó)家出現(xiàn)了資金外移、經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)率增加等問(wèn)題。歐洲福利國(guó)家為了應(yīng)對(duì)來(lái)自?xún)?nèi)部或外部的挑戰(zhàn)已經(jīng)積極展開(kāi)內(nèi)部體制的改革。社會(huì)福利制度的建立和完善不僅可以提高勞動(dòng)者的積極性，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可或缺的作用。我國(guó)實(shí)行高水平、普惠性的福利政策會(huì)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)壓力，所以建立和完善具有我國(guó)特色的社會(huì)福利體系顯得尤為重要。我國(guó)的社會(huì)福利狀況具有水平低、資金儲(chǔ)備不足等問(wèn)題。因此為了社會(huì)福利事業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展，福利制度的改革勢(shì)在必行。因此，我國(guó)借鑒歐洲福利國(guó)家福利制度的經(jīng)驗(yàn)及其教訓(xùn)對(duì)當(dāng)前我國(guó)的福利建設(shè)的發(fā)展有重要的參考價(jià)值。

1 歐洲福利國(guó)家危機(jī)的現(xiàn)狀

福利危機(jī)的出現(xiàn)與福利制度自身的局限性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境是分不開(kāi)的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球化的深入，西方福利國(guó)家的社會(huì)矛盾逐步加深，特別是在20世紀(jì)后期，經(jīng)歷歐洲福利國(guó)家經(jīng)歷了兩次十分嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，失業(yè)人口劇增、社會(huì)問(wèn)題突出、社會(huì)福利制度也暴露出越來(lái)越多的弊端，社會(huì)福利制度日益成為困擾西方福利國(guó)家的大問(wèn)題，主要體現(xiàn)：

（1）財(cái)政危機(jī)的出現(xiàn)。隨著福利項(xiàng)目的日益增多，政府財(cái)政支出不斷擴(kuò)大，福利支出增長(zhǎng)的速度也越來(lái)越快，高福利給國(guó)家?guī)?lái)了沉重的福利負(fù)擔(dān)。隨著人口老齡化問(wèn)越來(lái)越嚴(yán)重，給國(guó)家在社會(huì)保障方面帶來(lái)了財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，政府赤字有增無(wú)減，國(guó)庫(kù)入不敷出，財(cái)政出現(xiàn)危機(jī)。

（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。歐洲福利國(guó)家的高福利體制主要靠高稅收來(lái)支撐，而高稅收會(huì)在收入不變的前提下加重人民的負(fù)擔(dān)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)力降低。從另一面來(lái)看相當(dāng)于勞動(dòng)力價(jià)格升高即生產(chǎn)成本增加，使企業(yè)凈利潤(rùn)減少、競(jìng)爭(zhēng)力下降，而且高稅收還造成了人才流失、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、資金外流、偷稅漏稅等問(wèn)題。這些問(wèn)題都阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放緩了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（3）福利制度危機(jī)的出現(xiàn)與擴(kuò)散。歐洲福利國(guó)家的高福利政策增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，養(yǎng)成了福利群體的依賴(lài)性。福利危機(jī)的出現(xiàn)不僅僅因?yàn)楦＠贫鹊木窒扌裕才c外部的環(huán)境有很大的聯(lián)系。福利國(guó)家采取以減少福利項(xiàng)目支出的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，卻無(wú)法得到人民的支持，從而進(jìn)入到兩難的境地。而依賴(lài)性群體逐漸擴(kuò)大，更加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，政府壓力增大，運(yùn)行效率降低，福利制度所帶來(lái)的弊端與日俱增。

2 歐洲福利國(guó)家危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施

各福利國(guó)家都制定福利制度改革的措施。歐洲福利制度改革的措施主要包括以下3個(gè)方面：

（1）增加社會(huì)福利的財(cái)政收入，削減和控制社會(huì)福利開(kāi)支。增收節(jié)支是解決歐洲福利困境的重要途徑。增加社會(huì)福利的收入可以通過(guò)提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、征收社會(huì)保障所得稅、取消繳費(fèi)上限、提高職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式進(jìn)行調(diào)整。修訂社會(huì)保障金的調(diào)整辦法，控制好福利項(xiàng)目的實(shí)施，從而減少社會(huì)保障金的支出。

（2）弱化政府在福利制度中的作用，實(shí)行社會(huì)福利項(xiàng)目的私有化和資本化。隨著高福利制度的快速發(fā)展，政府對(duì)于巨大的福利支出已心有余而力不足。因此，弱化政府在社會(huì)福利制度的作用，引導(dǎo)更多力量和部門(mén)的參與到社會(huì)福利制度中來(lái)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。對(duì)于部分社會(huì)福利項(xiàng)目可以賦予一定的自主權(quán)，讓其社會(huì)福利項(xiàng)目更加的私有化、社會(huì)化。

（3）找準(zhǔn)公平與效率的平衡點(diǎn)，使社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的改變，對(duì)社會(huì)保障水平要求提高，使政府財(cái)政壓力加大，導(dǎo)致社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平失去平衡，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)率增加等問(wèn)題。為了社會(huì)能夠穩(wěn)定發(fā)展，找準(zhǔn)公平效率的平衡點(diǎn)，使社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)顯得至關(guān)重要。

通過(guò)以上方式的改革和完善，歐洲福利國(guó)家的財(cái)政赤字狀況有所改善，經(jīng)濟(jì)在一定程度上獲得了相對(duì)的增長(zhǎng)，通貨膨脹也得到了有效控制。財(cái)政負(fù)擔(dān)雖有所減緩但是歐洲福利國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻放緩了許多。因此，我國(guó)要積極吸取歐洲福利國(guó)家制度改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷將中國(guó)的社會(huì)福利保障制度盡善盡美。

3 我國(guó)福利制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題

我國(guó)的福利制度自建立以來(lái)，在解決社會(huì)成員的生存問(wèn)題上作出了有益的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制的改革對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和福利政策都產(chǎn)生了很大的影響，傳統(tǒng)福利制度也漸漸的暴露出一些無(wú)法適應(yīng)新環(huán)境的弊端。

（1）政府對(duì)福利事業(yè)單位的管理缺乏柔韌性，自主性較低，效率低下。我國(guó)政府對(duì)福利事業(yè)單位和福利組織的管理過(guò)嚴(yán)，缺乏柔韌性。政府在社會(huì)福利事業(yè)中的主導(dǎo)權(quán)束縛了各個(gè)福利機(jī)構(gòu)的手腳，導(dǎo)致各福利機(jī)構(gòu)自主性不高，難以充分發(fā)揮其作用。如果不能改善這些問(wèn)題，中國(guó)的福利事業(yè)將難以有突破性和創(chuàng)新性的發(fā)展。

（2）福利機(jī)構(gòu)腐敗問(wèn)題較為嚴(yán)重，福利事業(yè)單位資金籌集不足?，F(xiàn)在的福利機(jī)構(gòu)存在許多弊端，許多福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性組織為了私利中飽私囊，頻頻被曝出沒(méi)有將善款用于正當(dāng)途徑，使人民的捐款意愿下降，導(dǎo)致許多福利機(jī)構(gòu)的資金籌集不足，從而影響福利事業(yè)的發(fā)展。福利事業(yè)是一項(xiàng)普惠性的財(cái)政支出，其發(fā)展僅靠國(guó)家的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也需要人民發(fā)揮巨大的作用。因此，政府應(yīng)該采取措施讓福利真正的到達(dá)人民的手中，監(jiān)督部門(mén)同時(shí)也要起到在福利機(jī)構(gòu)中的作用，盡量避免腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

（3）福利幫助多停留在物質(zhì)層面。一般而言，福利機(jī)構(gòu)對(duì)弱勢(shì)群體僅僅滿(mǎn)足其基本的生活需要，即對(duì)受助者的幫助僅僅停留于物質(zhì)方面，而對(duì)于其精神和心理方面的關(guān)注較少。如一些孤殘兒童，雖然滿(mǎn)足了他們的基本生活需要，但是長(zhǎng)期缺少家庭的溫暖和親人的關(guān)愛(ài)這對(duì)其心理的發(fā)展也是一種隱形的障礙，對(duì)以后的生存發(fā)展都有很大的影響。

4 歐洲福利危機(jī)對(duì)中國(guó)福利改革的啟示

中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)水平有限，社會(huì)保障程度雖廣卻不深。因此，中國(guó)要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的福利制度。其主導(dǎo)權(quán)應(yīng)交由政府，政府主導(dǎo)并不意味著政府承辦和投入所有的事物，而是將管理和監(jiān)督職能貫徹到底。我國(guó)人口眾多，政府的財(cái)力相對(duì)有限，政府很難滿(mǎn)足巨大的社會(huì)福利需求。“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠缆凡贿m用于我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的福利道路。對(duì)于歐洲福利國(guó)家的福利制度的探索和研究，對(duì)我國(guó)的社會(huì)福利制度改革來(lái)說(shuō)意義非凡。

（1）完善國(guó)家社會(huì)福利體系，提高社會(huì)福利的社會(huì)化程度。我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利四部分。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障體系較于歐洲福利國(guó)家在就業(yè)福利方面、社會(huì)工作服務(wù)方面、教育福利等方面涉及較少。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)多種力量參與到社會(huì)福利制度的建設(shè)中，將單一的主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c，使其社會(huì)化、多元化。政府放寬對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制定有法可循的社會(huì)福利制度上。政府應(yīng)該加強(qiáng)在這方面的研究，將中國(guó)的國(guó)情與西方福利體系基本框架相結(jié)合，建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義福利體系。

（2）健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。我國(guó)應(yīng)該建立健全的社會(huì)福利政策法規(guī)體系，大力加強(qiáng)法制建設(shè)，完善有法可依，有章可循的福利制度，使體制的運(yùn)行正規(guī)化、合理化。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和一些非營(yíng)利的事業(yè)單位理應(yīng)接受大眾監(jiān)督，將財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)透明，做到公平公正公開(kāi)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決抵制腐敗行為。作為公眾和捐贈(zèng)人，有義務(wù)和權(quán)利了解捐助資金的用途和動(dòng)向。

（3）提高社會(huì)福利隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平。結(jié)合我國(guó)目前情況，我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)福利隊(duì)伍，不斷充實(shí)人員，提高福利事業(yè)發(fā)展的效率，建立一支高效穩(wěn)定的、高素質(zhì)的精英團(tuán)隊(duì)，使社會(huì)福利逐漸職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化。我國(guó)也可以引進(jìn)工作福利制度，使受助者在享受福利的同時(shí)接受政府提供的工作，或履行相應(yīng)的義務(wù)，有償享受社會(huì)福利。

（4）弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用，重新定位政府的角色。弱化政府在社會(huì)福利中的家長(zhǎng)式作用，改為由政府主導(dǎo)，政府應(yīng)引導(dǎo)多種力量參與社會(huì)福利體制的建設(shè)。將各種社會(huì)福利的供給部分的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給私人部門(mén)，由政府和私人部門(mén)共同對(duì)社會(huì)福利基金組合和運(yùn)營(yíng)。政府應(yīng)重視福利制度的建設(shè)，為社會(huì)制訂政策法規(guī)和發(fā)展的目標(biāo)、完善社會(huì)福利事業(yè)的規(guī)劃和以及監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

（5）以增收節(jié)支的方式改善財(cái)政狀況。我國(guó)政府在社會(huì)福利支出方面要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，實(shí)現(xiàn)福利制度的可持續(xù)發(fā)展。增加社會(huì)福利項(xiàng)目支出的同時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)控制福利支出總額與幅度，使社會(huì)福利的收支狀況維持平衡。在擴(kuò)大籌資渠道的同時(shí)，政府也不能放任福利支出的過(guò)分膨脹。否則，今后我國(guó)也會(huì)陷入西方福利國(guó)家正在經(jīng)歷的“福利困境”之中。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)建立健全的社會(huì)福利制度已刻不容緩，既要積極的推動(dòng)福利制度體系的健設(shè)和完善，也要對(duì)福利機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理。政府要掌握好社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)承受能力之間的聯(lián)系，還要找準(zhǔn)公平效率的平衡點(diǎn)，注重長(zhǎng)期發(fā)展。在解決民生問(wèn)題上，福利制度要滿(mǎn)足基本的生活需要也要注重更高層次的發(fā)展等方面。社會(huì)福利事業(yè)應(yīng)該以改變單一投資主體的形式來(lái)建立多元化的社會(huì)福利模式，以此來(lái)解決人民對(duì)社會(huì)保障不同層次的需要。我國(guó)人口眾多，土地廣闊，地域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，與歐洲福利國(guó)家國(guó)情不同，不能實(shí)施歐洲的高福利模式。因此，我國(guó)應(yīng)從國(guó)情出發(fā)結(jié)合歐洲福利國(guó)家的福利框架，構(gòu)建具有中國(guó)特設(shè)的基礎(chǔ)性社會(huì)保障福利體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利制度的健康和可持續(xù)發(fā)展。

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