張 彬

(中共衡南縣委，湖南衡南 421100)

農(nóng)村公路作為我國公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是密切關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年來，衡南縣農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展迅速，其成績和經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)，但是也存在不少問題值得深思。

1 衡南縣農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 縣域區(qū)位優(yōu)勢十分明顯

衡南縣位于湖南省南部的衡陽盆地，縣境與衡陽市區(qū)東南西三面緊鄰環(huán)抱，衡南地理位置得天獨(dú)厚。南為百粵門戶，北為三楚咽喉，東南西三面懷抱衡陽市區(qū)。京廣鐵路，京廣高鐵，湘桂鐵路，衡茶吉鐵路，衡昆高速橫亙東西，京珠高速、京珠高速復(fù)線縱貫?zāi)媳?國道107，322線穿境而過，省道 S316、S214線左右延伸;湘江、耒水、舂陵水、蒸水四季通航，湘江土谷塘航電樞紐、云集千噸級碼頭，南岳機(jī)場坐落在縣城，水陸空三位一體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已形成。得益于以上得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，衡南的農(nóng)村公路也有了良好的先天基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，衡南的農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前為止，衡南縣農(nóng)村公路硬化里程已經(jīng)突破2400km，覆蓋738個行政村，行政村通暢率達(dá)99.7%。2012年衡南縣在全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)立交通運(yùn)輸管理辦公室，實現(xiàn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、用一體化全覆蓋，成為我省第一個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的縣(市)。全縣創(chuàng)建1至2個農(nóng)村公路管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣道里程15%、鄉(xiāng)道里程6%成為文明示范路，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè)1～2條養(yǎng)護(hù)樣板示范路，農(nóng)村公路的管養(yǎng)得到了穩(wěn)步推進(jìn)。

1.3 農(nóng)村公路促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)

實踐證明，農(nóng)村公路發(fā)展不僅反映了鄉(xiāng)村的發(fā)展觀念，更加快反映了當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村公路網(wǎng)工程的實施，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，從根本上解決了老百姓出行難的問題，到鄉(xiāng)村來垂釣、游玩、度假的旅游人流也就增多了。同時，農(nóng)村公路的發(fā)展也促進(jìn)了衡南農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品的品牌化，喜雁四件寶、寶蓋有機(jī)茶、四季鮮禽畜、果木、鄉(xiāng)貝食用菌，這些衡南品牌正在飛速崛起。

2 衡南農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題

2.1 農(nóng)民群眾觀念跟不上

很多農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)村公路建設(shè)是上級政府和交通部門的事，與己無關(guān)，因而，當(dāng)?shù)攸h委、政府、村民自治組織在一事一議向他們籌集、募集資金，他們被動應(yīng)付，有的甚至公開反對，做反面工作，嚴(yán)重挫傷了大多數(shù)農(nóng)民群眾的積極性。尤其值得注意的是，現(xiàn)在留守的老人和兒童占了農(nóng)村人口的重要部分，他們沒有交通用工具，也沒有發(fā)展動力，所以對修路的積極性也不高。有的甚至在征地等補(bǔ)償上，漫天要價，礙工阻工，制約和影響農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。

2.2 農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)難

盡管全縣農(nóng)村公路總量較大，但大部分公路都是斷頭路，通達(dá)深度不夠，暢通問題沒有根本解決，沒有形成路網(wǎng)體系。另外與之配套的客運(yùn)站場建設(shè)、客運(yùn)線路嚴(yán)重滯后，農(nóng)村公共交通不能有效配套。就目前有關(guān)政策規(guī)定而言，項目資金只規(guī)劃安排通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往村委會所在地的通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，限定一鄉(xiāng)一路、一村一路。而實際上存在需要一村多路的現(xiàn)狀，按先行政策難以做到網(wǎng)絡(luò)化。當(dāng)一條路經(jīng)過幾個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村時，這些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村通暢工程不可能同時立項建設(shè)，往往出現(xiàn)一條路路面類型不一樣，一段水泥路、一段砂石路，司機(jī)、行人怨聲載道。

2.3 農(nóng)村公路技術(shù)等級低

到2012年底，衡南縣農(nóng)村公路將近3500km，其中準(zhǔn)四級、等外公路卻占農(nóng)村公路總里程的95%，全縣還有52個行政村未通上等級公路。在通村公路建設(shè)中，各項目建設(shè)所在村業(yè)主質(zhì)量意識不強(qiáng)，缺乏必要的專業(yè)知識，對公路線型、寬度、縱橫坡度、路面砼配比、橋涵承載能力等指標(biāo)要求認(rèn)識不夠，有的為節(jié)約資金主動降低施工標(biāo)準(zhǔn)，有的對工程質(zhì)量監(jiān)督不力，當(dāng)施工單位出現(xiàn)不按技術(shù)要求和不按規(guī)范操作時，建設(shè)方不敢說硬話，更不敢動硬措施。更值得注意的是，很多施工隊本身就是一套臨時班子，也沒能有任何資質(zhì)，就是憑關(guān)系、拼低價、靠口碑贏得了工程承攬資格。

2.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)能力弱

目前，農(nóng)村公路機(jī)制卻還沒有形成，通村公路基本處于失管狀態(tài)。農(nóng)村公路是最近幾年才得到迅速發(fā)展，所以路況還算不錯，有的公路缺橋少涵，導(dǎo)致晴通雨阻，抗災(zāi)能力非常低，管護(hù)難度較大。隨著農(nóng)村公路建設(shè)數(shù)量的增加，公路里程的增長，管理的責(zé)任和難度也進(jìn)一步增大，維護(hù)資金無法保障。再過幾年農(nóng)村公路將進(jìn)入維修期，道路破損現(xiàn)象將愈加嚴(yán)重。如管理和養(yǎng)護(hù)不到位，可能會出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，農(nóng)村公路發(fā)揮不了其應(yīng)有作用。老百姓得不到實惠，修路的積極性也會被挫傷。

2.5 農(nóng)村公路建設(shè)資金缺

盡管在農(nóng)村公路建設(shè)資金問題上，我縣采取了多渠道、多形式的方式來解決，但由于建設(shè)成本高，資金需求量大，加上地方財政配套資金也有難度，資金缺口十分嚴(yán)重。據(jù)初步了解，目前各類農(nóng)村公路建設(shè)項目資金都有缺口，其中也包括國債項目。近幾年，縣交通部門在農(nóng)村公路建設(shè)上資金缺口累計達(dá)2800萬元。在一定程度上，也影響和制約了農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。

3 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的對策和建議

3.1 提高標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村公路規(guī)劃科學(xué)

一方面是提升標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)超前意識。目前很多農(nóng)村公路的線路一般都沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計部門科學(xué)設(shè)計，就是依照以前的砂石老路、泥巴土路依葫蘆畫瓢，以前的路是怎么走，新路就怎么設(shè)計。這樣就出現(xiàn)了不少問題:有的坡度太大，有的轉(zhuǎn)彎太急，有的距離房屋村舍太近，造成行車難度大，甚至經(jīng)常性出現(xiàn)交通事故。所以規(guī)劃新農(nóng)村公路，必須注重前瞻性，使之符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。另一方面是突出建設(shè)重點(diǎn)，力求協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在的農(nóng)村公路建設(shè)基本已經(jīng)飽和，能修路的都已經(jīng)修好了，沒有修的真的是困難太大，這樣的地方一般都會同時具備“偏遠(yuǎn)”、“人少”、“貧窮”這三個特征。新農(nóng)村公路建設(shè)，要統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)扶持這些偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)，使農(nóng)村公路真正成為老百姓的平安之路、幸福之路［1］。

3.2 多方籌資，保障農(nóng)村公路資金投入

現(xiàn)在衡南的通村公路基本完成了，但是通組公路的建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，由于村組道路的人口更少、更加零散、偏遠(yuǎn)，因此，資金籌措便成了重要問題。筆者認(rèn)為，第一還是要發(fā)動群眾投資投勞。堅持“群眾自愿、量力而行、民主決策、使用公開”的原則，實行換工互助、任務(wù)包干、責(zé)任到戶的建設(shè)機(jī)制，發(fā)動群眾修建。第二是向社會各界募集。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以黨委、政府名義，向在外工作人員及外出務(wù)工人員寄發(fā)信函，發(fā)動“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情)人士對家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動社會各界人士捐資。在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。第三是加大資金扶持力度。抓住國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長的機(jī)遇，積極爭取交通專項資金、以工代賑資金、扶貧資金用于農(nóng)村公路建設(shè)?？h財政設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，積極推行“以獎代補(bǔ)”，彌補(bǔ)農(nóng)村公路建設(shè)資金的不足。

3.3 嚴(yán)格把關(guān)，保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量

現(xiàn)在的農(nóng)村公路一般都是村民自發(fā)籌資建設(shè)，等到建成以后再由國家相關(guān)部門驗收發(fā)放補(bǔ)貼。而村民在公路建設(shè)時缺少必要的監(jiān)管機(jī)制，在公路建設(shè)的質(zhì)量管理上就存在不少問題，例如錢不夠，公路就盡量窄一點(diǎn)，薄一點(diǎn)，實在不行就少放點(diǎn)水泥和鋼筋。加之施工隊伍本身就是幾個農(nóng)村小包頭承包的，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求就很難保障了。要想加大對農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，就將高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。要對農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)實行公示制，保證農(nóng)村公路建設(shè)的“陽光性”。要結(jié)合實際，推行質(zhì)量終身制，嚴(yán)格工程驗收。樹立“寧可少建一米公路，也不能留下一處隱患”的理念，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，讓農(nóng)民兄弟走上優(yōu)質(zhì)的“放心路”。

3.4 完善機(jī)制，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

第一是建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)基金。按照“省廳補(bǔ)、社會融、財政?！钡脑瓌t籌集，建立“縣為主體、國省補(bǔ)助、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村配套”的投入體制。要設(shè)立專戶，歸縣級公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。第二是建立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。實行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”。在公路管理部門中增設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)科室，適當(dāng)增加路政大隊、中隊的編制，對于農(nóng)村公路也要納入地方政府的路政管理范圍里來。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加一名農(nóng)村公路管理員，同時聘用幾名有經(jīng)驗的協(xié)管人員，將以上人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣級公路管理機(jī)構(gòu)給予綜合業(yè)務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)由農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)基金統(tǒng)一支出。第三是實行農(nóng)村公路管養(yǎng)分離機(jī)制，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)的公開化、市場化。對現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行重組，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，公司要通過招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。養(yǎng)護(hù)公司自負(fù)盈虧，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。日常保養(yǎng)實行定額管理，專項養(yǎng)護(hù)實行項目管理。地方政府要積極探索建設(shè)、養(yǎng)護(hù)一體化機(jī)制，努力健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，以更加完善的農(nóng)村路網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展［2］。

［1］彭建湘.淺談我省農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃中的幾個問題［J］.湖南交通科技，2004(1).

［2］徐英華，宋 健.衡陽縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理調(diào)查與思考［J］.湖南交通科技，2010(3).