劉 敏

（中共深圳市寶安區(qū)委黨校，廣東 深圳 518100）

收入分配既是經(jīng)濟問題，同時又是社會問題，收入分配問題已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點，規(guī)范收入分配秩序，逐步形成橄欖型分配格局事關(guān)經(jīng)濟社會改革的大局。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，我國的基尼系數(shù)在20世紀(jì)90年代中期就突破0.40，2011年，我國的基尼系數(shù)突破0.55，接近國際公認(rèn)的0.60的“動亂線”。這說明我國目前貧富差距問題日益擴大，這一問題的主要原因就是收入差距拉大，社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“中間小、兩頭大”的啞鈴型結(jié)構(gòu)。目前，我國中等收入者只占全民的25%-30%，而英美等國中產(chǎn)階層比例達(dá)到65%以上。中等收入者規(guī)模過小將導(dǎo)致國家缺乏持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)，極不利于社會穩(wěn)定。正因如此，黨的十八屆三中全會《決定》才提出了我國要“逐步形成橄欖型分配格局”的戰(zhàn)略部署。

收入分配差距問題廣泛存在于世界各國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，解決收入分配差距問題、形成合理分配格局是世界各國追求的經(jīng)濟狀態(tài)。西方國家對個人收入分配的干預(yù)，主要是對工資的形成進(jìn)行干預(yù)，通過稅收制度進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過社會保障制度對低收入者或家庭進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。美國主要采用稅收杠桿機制對初次分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時通過社會保障制度保證弱勢群體的生活；英國則通過采取反貧困措施、建立完善的稅收制度，推出了《國民保險法》、《國民健康服務(wù)法案》等制度，形成相對均衡的利益分配格局；北歐的瑞典、芬蘭等國在初次分配中采取企業(yè)、勞動者行業(yè)協(xié)會組織和政府三方相互制衡的工資決定制度，在再分配中，實行稅收調(diào)節(jié)制度及完備的社會保障制度，有效縮小了分配差距。通過對西方國家調(diào)節(jié)收入分配措施的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，社會公平的理念、擴大中等收入者比重的思路貫穿于政府的諸多制度和政策之中，雖然理論背景和民族傳統(tǒng)不同使得它們在政策選擇的公正傾向程度上有所不同，但無論哪種類型的國家，社會政策都著眼于控制收入差距、形成合理的收入分配格局，進(jìn)而促進(jìn)社會公正和保障社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

相比之下，我國由于受到特殊的二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)居民處于不同的政策體制中，家庭保障和土地保障功能日益弱化，在分配體系中處于不利地位；隨著社會轉(zhuǎn)型和市場化推進(jìn)，二十世紀(jì)八十年代以來，急劇的社會轉(zhuǎn)型使城市居民分化加劇，近年，少數(shù)大學(xué)生甚至研究生畢業(yè)就面臨失業(yè)的風(fēng)險，更為嚴(yán)重的，社會結(jié)構(gòu)呈僵化狀態(tài)，社會成員的向上流動渠道呈梗阻現(xiàn)象，官二代、富二代、壟二代、農(nóng)民工二代、窮二代等名字應(yīng)運而生，正如俗語所講：“龍生龍、鳳生鳳，老鼠生的孩子會打洞”，這些充分說明當(dāng)前階層流動難的事實，已呈現(xiàn)階層固化元素；制度化身份歧視導(dǎo)致貧者生怨、富者出走，滋生了民眾對社會的不滿情緒與不公平感，影響社會穩(wěn)定，成為經(jīng)濟運行中的系統(tǒng)性風(fēng)險因素，不利于建設(shè)和諧社會；社會保障制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：全球生活成本京滬高于紐約等國際化城市。由此可見，社會政策具有明顯的割裂性，發(fā)展水平較低。要完善社會政策體系，逐步形成“中間大、兩頭小”的橄欖型分配格局，亟須從思想、政策和法制上形成強有力的保障要素。

孟子說，有恒產(chǎn)者有恒心。提高中等收入者比重，建立橄欖型分配格局，就是讓絕大多數(shù)人有恒產(chǎn)，對生活有信心，有盼頭，形成積極陽光的良好環(huán)境。這樣有利于社會和諧穩(wěn)定，有利于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定消費市場和拉動經(jīng)濟發(fā)展。改革的根本出發(fā)點的和落腳點是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，逐步形成橄欖型分配格局，是衡量深化收入分配制度改革的重要標(biāo)尺，是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路，也是全黨全社會努力奮斗的共同目標(biāo)。中等收入者是維護(hù)社會穩(wěn)定的中堅力量，其個人剛性需求和支付能力上沒有突出矛盾，也不會通過激烈手段改變當(dāng)前分配模式，造成社會危害的可能性小。共同富裕不等于也不可能是完全平均和同步富裕，而是有程度差別和先后順序的富裕，逐步形成橄欖型分配格局就是共同富裕的必由之路，不是一蹴而就的事情，要讓廣大人民群眾自我認(rèn)同橄欖型分配格局，真正形成“改革共識”，凝聚力量，最終形成橄欖型分配格局。

社會政策本質(zhì)上就是調(diào)節(jié)收入差距的重要工具，政府不僅要讓人們增收，更要讓人們減支。運用政治的力量對市場機制進(jìn)行矯正、限制，確保社會可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代社會政策基本功能。通過社會政策對收入差距進(jìn)行平抑、調(diào)整，控制社會普遍接受范圍之內(nèi)，是社會政策作為再分配機制的基本功能。要提高社會政策統(tǒng)籌性和統(tǒng)一性，建立健全城鄉(xiāng)一體和工農(nóng)一體的社會政策體系，逐步取消戶口等制度化身份歧視，確保同工同酬。要體現(xiàn)社會政策公平性。清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心研究員常修澤提出全面改革是在“在兩個雞蛋上跳舞”，這兩個雞蛋是指公正化和市場化，我國自1992年提出發(fā)展市場經(jīng)濟以來，分配模式市場的決定性作用已初步顯現(xiàn)，但社會公正是不能通過市場經(jīng)濟的發(fā)展自發(fā)獲得的，沒有社會政策的介入，收入差距會不斷拉大。我們的社會政策就是要在這兩個雞蛋之間均衡，要找準(zhǔn)多元階層“社會共生”均衡點，使窮人逐步奔小康，使富人不能出走，并加大對高收入者調(diào)節(jié)力度，加強稅源監(jiān)控和稅收征管，使之無法逃稅、漏稅。要體現(xiàn)社會政策的協(xié)調(diào)性。各種合理的社會政策有機整合，使其相互協(xié)同，共同作用，通過政府這只“有形的手”和市場這只“無形的手”共同支撐，將財政政策、貨幣政策、教育政策、社會保障政策、收入分配政策、城市化政策和產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)行有機協(xié)調(diào)，發(fā)揮社會保障的“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”作用，才能為逐步形成橄欖型分配格局創(chuàng)造良好的社會條件。

分配格局具有動態(tài)性、相對性、富足性、人本性和公平性，制定合理的收入分配政策是建立均等化的收入格局的重要保證。要健全收入分配法規(guī)。收入分配制度要具有效益性、公平性、共享性、保障性和時代性的特征，關(guān)鍵在于增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，擴大中等收入者比重。要規(guī)范稅收政策。個人所得稅征收要體現(xiàn)累進(jìn)性功能，采用綜合收入計征、以家庭為單位、減少級次并提高高收入檔次的稅率，考慮通貨膨脹以及家庭贍養(yǎng)系數(shù)等參數(shù)。研究個人所得稅與消費掛鉤的辦法，采用個人所得稅征收與消費掛鉤的辦法，用消費份額來抵扣個人所得稅的繳納基數(shù)。對小戶型自住住房和中低檔私家車少征稅或不征稅。對中小企業(yè)政府要降低稅收負(fù)擔(dān)，增加中小企業(yè)利潤空間，提高企業(yè)員工收入，增加員工福利。要完善社會捐贈制度。健全遺產(chǎn)稅、贈與稅等財產(chǎn)稅和社會捐贈的法律法規(guī)，規(guī)范接受社會捐贈的領(lǐng)域和部門，放寬社會捐贈的免稅范圍，加強對社會捐贈使用的監(jiān)督。要建立規(guī)范的收入分配監(jiān)測體系。參照瑞典每個公民自出生就有專屬公民號碼的做法，結(jié)合我國實際，建立家庭和個人財產(chǎn)資料數(shù)據(jù)庫，實行統(tǒng)一的納稅人編碼。完善全國統(tǒng)一口徑的職工工資核算機制，建立全國薪酬調(diào)查、信息發(fā)布制度和個人收入、財產(chǎn)申報統(tǒng)計制度，提高個人財產(chǎn)的透明度。在銀行、證券等金融機構(gòu)進(jìn)一步完善實名制，金融機構(gòu)與稅務(wù)機關(guān)之間加快網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，搭建信息共享平臺。加大巨額資金流動的金融監(jiān)管，逐步減少工資支付中的現(xiàn)金支付比例，增強金融系統(tǒng)收入監(jiān)管的實效性。以收入分配檢測體系為基礎(chǔ)嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，堅決取締各種非法所得。