高偉軍

(華中師范大學(xué)中國近代史研究所，湖北 武漢 430079)

薩孟武出生于福州薩氏家族，在清代，薩氏家族是福州七大家族之一，在當(dāng)?shù)負(fù)碛休^大的影響力。晚清民國時(shí)期，福州薩氏家族先后產(chǎn)生薩鎮(zhèn)冰、薩本棟、薩孟武等三位在軍政學(xué)界有重要影響的人物。薩氏家族非常重視對族中晚輩的教育，設(shè)立私塾，延聘塾師，嚴(yán)格教育本族子弟。至清末，社會風(fēng)氣漸開，新式學(xué)堂興起，薩孟武開始就學(xué)于新式學(xué)堂。1913年，薩孟武赴日本，開始了為期十一年的漫長留學(xué)生涯。1924年，從京都帝國大學(xué)政治系畢業(yè)，回到上海，與周佛海、陶希圣等人一起創(chuàng)辦《孤軍》雜志。1930年至1945年任職于中央政治學(xué)校 (政治大學(xué))，先后講授《政治學(xué)》、《中國政治思想史》、《西洋政治思想史》等課程。1946年至1948年任中山大學(xué)法學(xué)院院長。1949年遷臺以后，曾擔(dān)任臺灣大學(xué)法學(xué)院院長，繼續(xù)從事政治學(xué)及法學(xué)理論的研究教學(xué)工作。除了在高校擔(dān)任教職，薩氏還長期擔(dān)任立法委員，投身于政治實(shí)踐。其著作有《三民主義政治學(xué)》、 《中國政治思想史》、《西洋政治思想史》、《中國社會政治史》、《中國憲政新論》等。教學(xué)、研究、著文、議政是薩氏人生事業(yè)的主要內(nèi)容。他與眾多的中國知識分子一樣，十分關(guān)注國家的前途命運(yùn)，思考中國面臨的種種問題，尋求解決之道，并將這些思考發(fā)表于報(bào)刊。閱讀薩氏的政論文章，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)中國面臨的幾個(gè)重要問題，都進(jìn)入了他的思想論域，本文選取其中三個(gè)方面來探討其政論思想。

一、關(guān)于國民黨及其黨治的問題

薩孟武認(rèn)同孫中山先生的主要政治觀點(diǎn)，主張中國需要經(jīng)歷軍政、訓(xùn)政、憲政等三個(gè)階段，在民主政治條件尚未成熟之前，由國民黨一黨治國。薩孟武認(rèn)為民主政治是中國政治發(fā)展的最終目標(biāo)，但目前的中國國情不適宜實(shí)行民主政治，也無法實(shí)行真正的民主政治。就中國的國情而言，一方面，軍閥割據(jù)，各自為政，爭權(quán)奪利，導(dǎo)致中國內(nèi)亂不斷，始終無法實(shí)現(xiàn)有效的政治整合;另一方面，中國民眾受教育程度太低，民主政治常識尚未普及，民主政治實(shí)施的社會基礎(chǔ)還沒有形成。在這種情況下，若貿(mào)然實(shí)行西方式的民主政治，存在著民主政治走向歧路的可能性，存在著劣質(zhì)民主與偽民主的危險(xiǎn)性。對外而言，中國面臨著帝國主義列強(qiáng)的侵略，尚未實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立，中國的政治發(fā)展面臨著來自帝國主義的干擾破壞?；谝陨吓袛?，中國的政治發(fā)展之路應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，走一條符合本國實(shí)際情況的道路。中國宜先實(shí)行國民黨一黨治國的政治模式，以穩(wěn)定而有效的政治權(quán)威來爭取國家獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)政治整合，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)時(shí)的國民黨是否有效地扮演了自己應(yīng)該承擔(dān)的角色?薩孟武認(rèn)為，國民黨還存在許多不足之處，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，國民黨未能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)力量整合。國民黨內(nèi)派系林立，各大派系都有自己的勢力范圍，政爭不斷。派系斗爭的結(jié)果是國民黨無法有效實(shí)行黨治，無法解決中國面臨的諸多問題。第二，國民黨沒有一個(gè)有效的政治綱領(lǐng)。薩孟武批評國民黨的政策總是面面俱到，總是力圖代表全體人民，這導(dǎo)致國民黨的政策方針毫無特色，無法獲得民眾的有效支持，從而缺乏執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

薩孟武給國民黨提出兩條改進(jìn)措施:首先，“對黨內(nèi)須徹底實(shí)行民主制度”［1］(P31－33)。通過黨內(nèi)民主來化解各派的不和，實(shí)現(xiàn)國民黨的黨內(nèi)力量整合。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)整合的方法有兩種，或?yàn)槲淞κ侄?，或?yàn)楹推绞侄?。如果通過武力來實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)統(tǒng)一，將會給國家?guī)響?zhàn)爭，代價(jià)巨大，且能否真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，尚未可知。用民主手段將黨內(nèi)各派置于平等地位的前提下，通過選舉制度或協(xié)商制度，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力分配，讓黨內(nèi)各方在一個(gè)固定、透明、相對公正的制度下，達(dá)成一致。其次，“對黨外須有鮮明一貫的政策以應(yīng)付中國環(huán)境的需要”。任何一個(gè)政黨，要鞏固其執(zhí)政地位，必須獲得大多數(shù)民眾的支持，即擁有堅(jiān)定而有效的社會基礎(chǔ)。國民黨必須改變其面面俱到、毫無特色的政策主張，制定一個(gè)具有鮮明特點(diǎn)的政策主張。

二、關(guān)于三民主義理論

薩孟武有專門闡釋“三民主義”思想的《釋三民主義》、《三民主義政治學(xué)》等著作，此外，他還在各種報(bào)刊上多次著文闡發(fā)三民主義思想。他認(rèn)為，三民主義落實(shí)到中國革命實(shí)踐中，民族主義表現(xiàn)為民族革命，民權(quán)主義表現(xiàn)為政治革命，民生主義表現(xiàn)為社會革命，三者共同構(gòu)成了中國的國民革命事業(yè)。民族主義的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)個(gè)民族間的平等;民權(quán)主義的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國政治穩(wěn)步有序發(fā)展，保障民權(quán);民生主義的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)平均地權(quán)，節(jié)制資本，發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)，讓民眾過上富足生活。

他認(rèn)為，中國遭受多個(gè)帝國主義國家的侵略，名義上還是一個(gè)獨(dú)立國家，實(shí)質(zhì)上喪失了獨(dú)立性。帝國主義國家對中國的侵略，在政治上表現(xiàn)為扶植軍閥，以軍閥作為其在中國利益的政治代理人。中國同時(shí)遭受著帝國主義三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的侵略:商業(yè)資本侵略、產(chǎn)業(yè)資本侵略和金融資本的侵略。中國擁有廣闊的領(lǐng)土、眾多的人口，是各個(gè)帝國主義國家商品輸出的重要目的地之一。帝國主義國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)了資本過剩，廣大的殖民地、半殖民地國家成為這些過剩資本的投資目的地。因此，中國也遭受帝國主義產(chǎn)業(yè)資本的侵略，從沿海至內(nèi)地，都有帝國主義列強(qiáng)的企業(yè)，涵蓋航運(yùn)、礦業(yè)、紡織等部門。帝國主義國家已經(jīng)進(jìn)入金融資本主義階段，金融資本的侵略成為帝國主義國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)侵略的重要方式。帝國主義侵略是造成中華民族積貧積弱的主要原因之一，中國要走上獨(dú)立富強(qiáng)之路，必須對內(nèi)打倒軍閥，對外打倒帝國主義。

薩孟武并不否認(rèn)中國政治發(fā)展的目標(biāo)是邁向民主政治，但是政治發(fā)展必須走符合本國現(xiàn)實(shí)的道路。政治形態(tài)是基于一個(gè)國家的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)背景而形成的，中國目前無法實(shí)行西方式的民主政治。中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑?jīng)Q定了中國應(yīng)該實(shí)行民權(quán)主義，由國民黨以訓(xùn)政的形式，“養(yǎng)成民眾參與政治的興趣和能力”［2］(P35－38)。訓(xùn)政期內(nèi)的行政形態(tài)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面:“在縣一級，實(shí)行自治，由民眾實(shí)行直接民權(quán);在省一級，委托國民代表會行使四權(quán);在中央一級，委托國民大會行使四權(quán)?！保?］(P35－38)當(dāng)全國過半數(shù)以上省份的縣實(shí)行了完全自治之后，即可啟動憲政，中國正式進(jìn)入由民眾共管的民主政治時(shí)代。

薩孟武認(rèn)為，追求民生主義在政治實(shí)踐中表現(xiàn)為社會革命。社會革命是為解決經(jīng)濟(jì)上的不平等，是為謀生產(chǎn)的豐富和分配的平均。關(guān)于社會革命的方法，薩孟武引用孫中山先生的一個(gè)觀點(diǎn)作為總體原則:“一定要根據(jù)事實(shí)，不能單憑學(xué)理。”［3］(P32－35)中國革命分為三個(gè)步驟:第一，“打倒帝國主義，收回海關(guān)權(quán)，以造成中國產(chǎn)業(yè)革命的基礎(chǔ)?！保?］(P32－35)控制海關(guān)權(quán)是帝國主義國家對中國實(shí)施經(jīng)濟(jì)侵略的重要手段，要使中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須收回海關(guān)權(quán)，改變不公平的關(guān)稅制度。第二，“保護(hù)私人資本主義，發(fā)達(dá)國家資本，以完成產(chǎn)業(yè)革命。”［3］(P32－35)要完成工業(yè)化，必須有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沒收買辦產(chǎn)業(yè)，實(shí)行國家資本主義的形式;對本國的中小有產(chǎn)者，實(shí)行私人資本經(jīng)營的形式。第三，“廢止私人資本，實(shí)現(xiàn)公有化?！保?］(P32－35)當(dāng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，具備了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)之后，宜實(shí)行公有化，為實(shí)現(xiàn)全民均富開辟道路。

三、關(guān)于憲法問題

憲法問題是薩孟武非常關(guān)注的問題之一，薩氏除了撰寫憲法方面的專著，還多次在報(bào)刊上發(fā)表關(guān)于憲法問題的文章。憲法的重要性來自于理論和實(shí)踐兩個(gè)方面:從理論意義而言，憲法規(guī)定國家的國體和政體，規(guī)定國家其他基本政治制度，規(guī)定國家政治運(yùn)行的基本原則，憲法是現(xiàn)代國家的根本大法。從實(shí)踐意義而言，當(dāng)時(shí)中國，對憲法的討論，實(shí)質(zhì)上是對國家基本政治制度的討論，也是對國家政治發(fā)展具體內(nèi)容的討論。

薩氏認(rèn)為中國五權(quán)憲法的目的在于人民有權(quán)、政府有能。政權(quán)屬于人民，治權(quán)歸于政府。人民是國家的主人，政治權(quán)力的合法性來源于人民，所以政權(quán)歸人民。人民選出代議機(jī)關(guān)，代議機(jī)關(guān)再選舉產(chǎn)生政府，政府代表人民行使政治權(quán)力，治理國家。中國五權(quán)憲法的政治設(shè)計(jì)主要圍繞著如何確保人民有權(quán)和政府有能而展開。治權(quán)屬于政府，政府由五個(gè)部分組成:行政院、立法院、司法院、監(jiān)察院、考試院，其中以行政院和立法院最為重要，所以行政院與立法院的關(guān)系成為憲法制度設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。依據(jù)對世界民主政治發(fā)展趨勢及中國的社會現(xiàn)實(shí)，薩孟武主張加強(qiáng)行政權(quán)，限制立法權(quán)。當(dāng)時(shí)中國的政治治理面臨著兩個(gè)問題:一是中國社會軍閥割據(jù)，國家呈現(xiàn)碎片化趨勢，迫切需要一個(gè)強(qiáng)有力的中央權(quán)力，對紛亂的中國社會進(jìn)行整合，迫切需要一個(gè)有效的政治權(quán)力來維持社會穩(wěn)定;二是由于中國現(xiàn)代公民文化尚未形成，議員參政意識有待改進(jìn)，存在著立法院對行政院進(jìn)行無理性掣肘的現(xiàn)象，導(dǎo)致議會政治劣質(zhì)運(yùn)行。議會政治本應(yīng)成為促進(jìn)中國政治優(yōu)化運(yùn)行的一個(gè)重要角色，卻成為中國政治亂象的根源之一。中國憲法設(shè)計(jì)所應(yīng)該考慮的一個(gè)問題是如何適度限制立法院的權(quán)力，加強(qiáng)行政院的權(quán)力，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對立法院的抵抗權(quán)。

在國家結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，薩氏主張實(shí)行中央集權(quán)制。其對國家結(jié)構(gòu)的思考主要基于歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面的原因:以歷史而言，中國是一個(gè)傳統(tǒng)的中央集權(quán)國家，中華民族的大一統(tǒng)觀念根深蒂固，大一統(tǒng)共同體的價(jià)值不容忽視。以現(xiàn)實(shí)而言，自清室終結(jié)以來，中國陷入了軍閥割據(jù)、亂象環(huán)生的困境。各派勢力各自為政，相互博弈，中國始終無法重建一個(gè)統(tǒng)一有效的中央政權(quán)。中國要走出革命后社會的困境，要走向獨(dú)立富強(qiáng)的現(xiàn)代民族國家，必須有一個(gè)統(tǒng)一而有力的中央權(quán)力。當(dāng)前，中國的國家結(jié)構(gòu)有兩個(gè)地方需要改進(jìn):第一，要限制省級地方長官的權(quán)力。中國的省級行政長官，擁有很大的權(quán)力，是主導(dǎo)一方的“封疆大吏”，有的甚至成為稱霸一方的“土皇帝”。這是一種“內(nèi)輕外重”的現(xiàn)象，應(yīng)該得到糾正。第二，裁撤“道”一級行政機(jī)關(guān)。在中國古代，由于疆域遼闊，交通通信條件落后，往往通過適度增加行政層級來加強(qiáng)地方治理能力。隨著現(xiàn)代交通通信技術(shù)的發(fā)展，原有政府層級設(shè)計(jì)的弊端明顯暴露。在中央政治信息能有效傳達(dá)的情況下，若多設(shè)置一級行政機(jī)關(guān)，不僅意味著要多供養(yǎng)一批政府公務(wù)人員，還意味著對中央政策又多一次政治折中，不利于中央政府的有效治理。

憲法是現(xiàn)代民主制度的產(chǎn)物，憲法建設(shè)在民主制度的整體建構(gòu)中具有極其重要的地位。當(dāng)時(shí)的學(xué)者在規(guī)劃中國民主政治前景時(shí)，一方面，取經(jīng)于西方，吸取民主建設(shè)的普適性經(jīng)驗(yàn);另一方面，著眼于本土，注重外來制度的本土對接。憲法建設(shè)也體現(xiàn)了以上精神，薩孟武的憲法思想同樣體現(xiàn)了以上精神。制定憲法是一項(xiàng)需要理性和經(jīng)驗(yàn)的事業(yè)，是一項(xiàng)需要時(shí)間來穩(wěn)步論證的事業(yè)。從憲法走向憲政，也許要經(jīng)歷更多的問題，也許是一個(gè)漫長的過程。

四、小結(jié)

通過研讀薩孟武的政論文章，我們發(fā)現(xiàn)，他的思想譜系中有三種底色:三民主義、馬克思主義理論、西方民主政治理念。三民主義是薩孟武觀察問題、思考問題的基本立足點(diǎn)。馬克思主義也是薩孟武分析中國政治問題的重要視角之一，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，認(rèn)為資本主義制度必然沒落、主張公有制等，都體現(xiàn)了鮮明的馬克思主義色彩。作為接受過西方現(xiàn)代政治學(xué)知識訓(xùn)練的學(xué)者，他認(rèn)同民主政治的價(jià)值，認(rèn)同民主制度在中國的適用性，體現(xiàn)了西方民主理論對他的影響。薩孟武的思考，既具有那個(gè)時(shí)代知識分子的普遍特征，也具有薩氏本人鮮明的個(gè)體思想特征。

［1］薩孟武．國民黨的出路［J］．時(shí)代公論，1932(12).

［2］薩孟武．國民革命與社會革命［J］．新生命，1929(8)．

［3］薩孟武．論民權(quán)主義并告民主主義者［J］．新生命，1931(11).