崔彩娜

(中央財經大學法學院，北京 100081)

近年來，我國經濟在快速發(fā)展的同時，在環(huán)境上所付出的代價也是巨大的，近幾年出現(xiàn)的各種環(huán)境污染事件層出不窮，如廣東鎘污染事件、松花江水污染事件、太湖藍藻事件等，因此，環(huán)境問題迫在眉睫，改善環(huán)境質量刻不容緩。企業(yè)是經濟發(fā)展的主體，對環(huán)境問題的出現(xiàn)有著不可推卸的責任。在我國，雖然不少學者對企業(yè)環(huán)境責任從不同角度和領域進行了研究，但多各抒己見，尚未形成統(tǒng)一意見。本文擬從法律角度著手，著重研究企業(yè)的環(huán)境法律責任。

一、企業(yè)環(huán)境法律責任及相關概念

(一)企業(yè)社會責任

企業(yè)社會責任即企業(yè)對社會承擔的所有責任的總和，源于20世紀初美國關于企業(yè)對其所有利益相關者負責的理念［1］。一般來說，“企業(yè)社會責任應當包括:對雇員的責任，對消費者的責任，對債權人的責任，對環(huán)境、資源的保護和合理利用的責任，對所在的社區(qū)經濟社會發(fā)展的責任，對社會福利和社會公益事業(yè)的責任”［2］。美國經濟倫理學家喬治·恩德勒認為企業(yè)社會責任包含三個方面:經濟責任、政治文化責任和環(huán)境責任。

(二)企業(yè)環(huán)境責任

(三)企業(yè)環(huán)境法律責任

企業(yè)環(huán)境責任包括企業(yè)環(huán)境道德責任和企業(yè)環(huán)境法律責任。前者指環(huán)境道德規(guī)范對環(huán)境法主體的約束，即環(huán)境法主體若違反環(huán)境道德規(guī)范，應承擔道德上的否定性評價。后者指法律、行政法規(guī)規(guī)定的環(huán)境法主體應當承擔的環(huán)境保護義務以及違反該義務應承擔的法律后果，具體包括環(huán)境民事法律責任、環(huán)境行政法律責任和環(huán)境刑事法律責任。環(huán)境法律責任是企業(yè)目前承擔環(huán)境責任的主要形式，本文著重闡述企業(yè)在法律上的環(huán)境責任，即企業(yè)環(huán)境法律責任。

二、企業(yè)承擔環(huán)境法律責任的依據

(一)法理依據

企業(yè)承擔環(huán)境法律責任是公平正義理論的要求。公平正義是法律追求的終極目標。“一個社會，無論效益多高、多大，如果它缺乏公平，則我們不會認為它就比效益較差但較公平的社會更理想”［4］(P95－96)?！爸贫仁且环N公開的規(guī)范體系，這一體系確定職務和地位及它們的權利、義務、權力、豁免等。這些規(guī)范指定某些行為類型為能允許的，另一些則為被禁止的，并在違反出現(xiàn)時，給出某些懲罰和保護措施”［5］(P50)。

資源和環(huán)境作為一種公共物品，理應由全體社會成員共同享有，企業(yè)在開發(fā)利用資源以及向環(huán)境中排放廢棄物的同時，必然會減少其他社會成員利用資源、享受良好環(huán)境的機會，由此導致的必然結果就是企業(yè)獲得經濟利益，而其他社會成員承擔資源缺乏和環(huán)境惡化的不利后果，這無疑是不符合公平正義原則的。因此，企業(yè)承擔環(huán)境法律責任是法的公平正義原則的要求和體現(xiàn)。

(二)憲法依據

我國《憲法》第二十六條規(guī)定:“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害?！钡诰艞l規(guī)定:“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！庇袑W者在此基礎上提出了環(huán)境權的概念，即“每個人都有在良好的環(huán)境下生活的權利，并且這項權利應該是可訴的權利”［6］，按照該學者的觀點，環(huán)境權的主體具有廣泛性，包括國家、法人、公民，企業(yè)作為環(huán)境權主體之一，其在利用自然資源時，不得侵害其他主體的環(huán)境權，否則構成權利濫用，要承擔相應環(huán)境法律責任。

(三)有關環(huán)境保護的基本法律對企業(yè)環(huán)境責任的規(guī)定

學者一般認為《環(huán)境保護法》是我國環(huán)境保護領域的基本法律。如第六條規(guī)定:“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！贝送?，我國刑法、民法、行政法等基本法律中關于環(huán)境保護的規(guī)定也是企業(yè)承擔環(huán)境責任的法律依據。關于其具體表現(xiàn)，本文在第一部分企業(yè)環(huán)境法律責任的內容中已做具體列舉，不再詳述。

(四)有關環(huán)境保護的單行法對企業(yè)環(huán)境責任的規(guī)定

我國的環(huán)境保護單行法分為兩大類:一是以防治環(huán)境污染為目的的法律，具體表現(xiàn)為針對大氣、水、土地等制定的污染防治法，如《大氣污染防治法》等;二是以資源的開發(fā)和管理為目的的法律，如《森林法》等。

三、企業(yè)環(huán)境法律責任的實現(xiàn)途徑

(一)在立法層面，制定、修改、完善環(huán)境保護相關法規(guī)

企業(yè)環(huán)境法律責任的承擔必須以明確的法律規(guī)范為前提。一方面，通過憲法和其他法律法規(guī)，確立公民在環(huán)境方面的具體權利;另一方面，補充、修改、細化現(xiàn)有環(huán)境保護相關法規(guī)，并建立相應新制度與之配合。

當磨料流量不斷增加,進入沙管的水和磨粒增多,作用于線材表面的磨料顆粒相應增多,氧化皮和銹層受到的剪切碰撞作用增強,磨粒磨損加大,線材表面的去除效率增大;隨著磨料流量逐漸增大,由于沙管的孔徑太小,大量的水和磨料不僅降低了射流的速度,而且阻礙高壓水噴射出來,導致射流壓力降低,流量減少,從而導致磨粒相互間的剪切碰撞作用減弱,磨損減輕,使得磨粒作用于線材表面的能量降低,對銹層的去除效率也降低。同時,流量的增加導致部分磨粒反彈,使得流量無法對線材表面產生沖蝕作用，對線材表面的去除效率明顯減小。

目前，我國已經初步形成了相對獨立的資源和環(huán)境保護法律部門，相關法律法規(guī)不可謂不多，但內容過于籠統(tǒng)，可操作性不強，尤其是關于環(huán)境責任的規(guī)定，多是原則性規(guī)定。具體來說，有關環(huán)境法規(guī)中關于企業(yè)環(huán)境責任的規(guī)定多為原則性規(guī)定，具體措施鮮有涉及，尤其是對于企業(yè)造成環(huán)境污染應承擔的法律后果，相關規(guī)定更是少之又少。由于相關規(guī)定不明確具體，缺乏可操作性，最終導致有法難依。因此，要完善、細化、解釋相關環(huán)境法規(guī)，明確企業(yè)的環(huán)境責任，使其具有拘束力。

1．將公民環(huán)境權納入憲法

近年來，隨著環(huán)境問題的日益嚴峻，環(huán)境污染對人類的影響越來越大，有學者基于人權理論，提出了環(huán)境權的概念，并主張將環(huán)境權寫入憲法，將環(huán)境權作為公民的一項基本憲法權利。

根據有關學者觀點，“環(huán)境權指公民、法人或其他組織享有的以環(huán)境及其構成要素為客體的權利，環(huán)境權有多層次含義，其中最基本的是基本環(huán)境權，即公民依法享有的得到和享受清潔、健康和美麗的環(huán)境的權利”［7］。筆者也贊成將環(huán)境權作為公民的一項基本權利，納入憲法。因為自然與人類社會息息相關，密不可分，沒有一個好的自然環(huán)境，人類就無法維持最基本的生存，更談不上從事其他一切活動，而當前各種環(huán)境問題已突出呈現(xiàn)在我們面前，所以我們有必要把它上升到憲法的高度，以重視、改善、保護和維護我們賴以生存的家園。

2．制定一部專門的環(huán)境法

我國目前環(huán)境立法或表現(xiàn)為單行法，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》，或分散在其他部門法中，如行政法、民法、刑法中關于環(huán)境保護的規(guī)定，對此有學者建議制定一部專門的環(huán)境法。筆者認為在環(huán)境形勢如此嚴峻、已成為全球問題的今天，有必要像侵權責任法一樣，制定一部專門的環(huán)境法，以更好地應對環(huán)境問題。

3．地方人大和政府恰當行使地方立法權

地方政府擁有行政執(zhí)法權，因此，在環(huán)境保護中扮演著重要作用。地方政府應針對本地區(qū)的特點和實際情況，制定相應的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，使企業(yè)承擔環(huán)境責任有法可依。

4．完善、細化現(xiàn)有環(huán)境保護相關法律法規(guī)

(1)細化、完善企業(yè)環(huán)境法律責任。由于環(huán)境責任具有特殊性，因此，建議除了傳統(tǒng)民事責任形式，將責令限期治理、恢復環(huán)境原狀等特殊責任形式納入環(huán)境法律責任形式中。我國目前刑法分則中有關環(huán)境犯罪的規(guī)定僅有14個罪名，這是遠遠不夠的，建議擴大刑法對環(huán)境犯罪的打擊力度，以便更好地預防環(huán)境犯罪。

(2)由于環(huán)境侵權行為涉及范圍廣，危害性大，而我國現(xiàn)有法對企業(yè)的環(huán)境違法行為懲罰力度小，企業(yè)違法成本低，懲罰對其發(fā)揮不了應有的作用，因此，建議建立懲罰性損害賠償制度。

(3)建議實行企業(yè)環(huán)境責任保險制度，對可能造成重大環(huán)境污染的企業(yè)，應強制其建立責任保險，并擴大責任保險的范圍［8］。

(4)建議實行企業(yè)環(huán)境信息公開制度，并將此制度法制化，使其成為環(huán)保法的一項基本制度，制定配套的操作程序和救濟途徑，使企業(yè)行為處于公眾監(jiān)督下［9］。

(二)在司法層面，注重法的實施，建立、完善環(huán)境訴訟法律制度

1．完善環(huán)境侵權的司法救濟途徑，在環(huán)境訴訟中堅持司法獨立，樹立司法權威

在我國現(xiàn)行司法體制下，地方政府出于經濟利益的考慮，對企業(yè)的環(huán)境違法行為姑息縱容，而法院迫于地方政府壓力，難以做到公正處理案件，司法的獨立性受到削弱。此外，環(huán)境侵權涉及的知識比較專業(yè)，并且環(huán)境污染造成的損害是長期和隱形的，短時間內未必發(fā)生“重大污染事故”，“企業(yè)隱性的污染行為和顯性的危害結果之間是否具有法律上的因果關系和多大程度上的因果關系，這些都需要相關領域的專門知識，而多數(shù)法官欠缺這方面的專門知識”，環(huán)境侵權的司法救濟之路更加難走。因此，一方面，司法人員應努力提高處理環(huán)境侵權案件的業(yè)務知識和能力;另一方面，應改革、完善環(huán)境侵權審理制度，堅持司法獨立。

2．建立環(huán)境公益訴訟制度

環(huán)境公益訴訟指社會成員，主要包括公民、企事業(yè)單位、社會團體依據法律規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染的情況下，為維護環(huán)境利益不受損害，針對有關民事主體或政府而向法院起訴的制度。由于環(huán)境污染有不特定性，對不特定多數(shù)人的生產生活造成威脅，因此，環(huán)境公益訴訟制度已成為世界立法趨勢。環(huán)境公益訴訟在國外已經得到成功實踐，關于其具體操作，我國法院可以借鑒發(fā)達國家的做法。

(三)在執(zhí)法層面，行政執(zhí)法機關應加大執(zhí)法力度

由于企業(yè)是地方政府財政收入的重要來源，地方政府出于經濟利益的考慮，放寬甚至放縱對企業(yè)環(huán)境責任的監(jiān)管，我國法律規(guī)定了警告、罰款、責令停產停業(yè)等行政處罰方式，但由于上述原因，執(zhí)法部門在實際執(zhí)法過程中常常采取較輕的處罰方式，對違法企業(yè)而言，法律責任毫無威懾力可言，因此，執(zhí)法機關應轉變執(zhí)法理念，嚴格依法執(zhí)政。

具體來說，執(zhí)法機關可以通過以下方式，使環(huán)保意識淡薄和環(huán)境違法企業(yè)受到規(guī)范和約束。首先，各級政府應加強對企業(yè)承擔環(huán)境責任的引導和監(jiān)督，建立督促企業(yè)承擔環(huán)境責任的獎懲機制和環(huán)境責任監(jiān)督評價體系，對違反環(huán)境法規(guī)的企業(yè)進行嚴厲懲罰，對積極遵守環(huán)境法規(guī)的企業(yè)給予獎勵和支持。其次，建立嚴格行政審批制度。對有潛在環(huán)境污染可能的企業(yè)，政府實行嚴格的行政審批，對有潛在環(huán)境污染可能的項目，政府在審批時可予以限制或否定。此外，政府還可以通過加大環(huán)保宣傳來幫助企業(yè)增強環(huán)保意識，倡導公眾樹立綠色消費觀，建立完善的環(huán)境質量監(jiān)督體系等。

(四)在法律監(jiān)督層面，健全監(jiān)督機制，加強社會監(jiān)督

充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，形成企業(yè)承擔環(huán)境責任的外在約束。首先，公眾監(jiān)督是督促企業(yè)承擔環(huán)境責任的重要途徑，公眾有環(huán)保參與權，我國《環(huán)境保護法》規(guī)定公民對破壞環(huán)境的行為有檢舉和控告的權利，公眾的環(huán)保參與權要通過環(huán)境知情權來實現(xiàn)，而環(huán)境知情權要通過企業(yè)環(huán)境信息公開來實現(xiàn)，要為公眾提供環(huán)保參與權的具體途徑，使公眾監(jiān)督落到實處。其次，充分發(fā)揮網絡監(jiān)督的作用。隨著互聯(lián)網的發(fā)展和普及，網絡監(jiān)督也成為一種重要的監(jiān)督方式，很多環(huán)境問題都是通過網絡曝光引起關注的，通過網絡這種方式可以對違法企業(yè)和當?shù)卣纬奢浾搲毫?，迫使他們承擔環(huán)境責任。最后，充分發(fā)揮媒體和社會輿論的作用，形成督促企業(yè)履行環(huán)境責任的社會壓力。

［1］黃藝紅，劉海涌.強化企業(yè)社會責任保護地球生態(tài)環(huán)境——從企業(yè)環(huán)境社會責任視角談環(huán)境保護［J］.工業(yè)技術經濟，2010(4).

［2］黃錫生，宋海鷗.論企業(yè)環(huán)境責任的立法完善［J］.重慶建筑大學學報，2005(3)．

［3］李順義.我國商業(yè)銀行的環(huán)境法律責任研究［D］.湖南師范大學碩士學位論文，2011.

［4］［美］約翰·羅爾斯.正義論［M］.謝廷光，譯.上海:上海譯文出版社，1991.

［5］［美］約翰·羅爾斯.正義論［M］.何懷宏，等，譯.北京:中國社會科學出版社，1988.

［6］閆雪玲，劉碩.企業(yè)環(huán)境責任的實現(xiàn)機制探析［J］.法制與社會，2009(9).

［7］蔣建湘，徐舒婷，姚永崢.企業(yè)環(huán)境責任探析［J］.浙江學刊，2010(6).

［8］易令正.我國實施環(huán)境污染責任保險機制初探［J］.金融理論與實踐，2009(4).

［9］崔赟.企業(yè)環(huán)境信息公開法律制度研究［D］.北京:中國政法大學碩士學位論文，2010.