林海英

（臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 臺(tái)州 318000）

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，形成了世界上“最大規(guī)模的職業(yè)教育體系”，而高等職業(yè)教育更是在短短十幾年時(shí)間實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，目前已占到高等教育總規(guī)模的半壁江山（袁貴仁，2012）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011屆高職畢業(yè)生329萬(wàn)，占當(dāng)年普通高校畢業(yè)生總數(shù)的49.8%；2012年，我國(guó)具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高職院校數(shù)達(dá)到 1297所，占國(guó)內(nèi)普通高?？倲?shù)的61%。而在規(guī)模和數(shù)量快速擴(kuò)張的背后，高等職業(yè)教育的內(nèi)涵有待進(jìn)一步豐富和提升，由于政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)之間的聯(lián)系緊密度不夠，導(dǎo)致很多高職院校雖有很好的辦學(xué)理念，但辦學(xué)實(shí)踐仍然比較陳舊，辦學(xué)質(zhì)量要有實(shí)質(zhì)性的提高還面臨不少困難。

一、政企行學(xué)聯(lián)動(dòng)的必要性

當(dāng)前，我國(guó)高等職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入體系構(gòu)建階段，職業(yè)教育發(fā)展從主要依賴數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升階段，而發(fā)展的薄弱之處恰恰在校企合作。雖然校企合作已經(jīng)在職業(yè)院校的思想層面得到高度重視，在行動(dòng)上也開(kāi)始逐步推進(jìn)，但受制于種種因素，很多合作項(xiàng)目和合作平臺(tái)都是依靠情感和關(guān)系在維護(hù)，或是依靠政府或行業(yè)主管部門(mén)的行政推動(dòng)，行業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與的積極性不高，出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，多是“學(xué)校有情而企業(yè)無(wú)意”。即使校企簽訂合作協(xié)議，卻很難落實(shí)在實(shí)踐層面，協(xié)議條款難以落實(shí)和監(jiān)督，協(xié)議往往成為一紙空文。正如劉洪一（2009）指出，我國(guó)的高等職業(yè)教育在發(fā)展績(jī)效上落后于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，主要是由于發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制上為高職教育創(chuàng)造了比較健全的發(fā)展環(huán)境。

第一，高等職業(yè)教育以培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理一線的高素質(zhì)技能型人才為首要任務(wù)，而高技能人才是指經(jīng)過(guò)專門(mén)培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握了當(dāng)代較高水平的應(yīng)用技術(shù)、技能和理論知識(shí)，并具有創(chuàng)造性和獨(dú)立解決關(guān)鍵性問(wèn)題能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者。技能是無(wú)法在封閉的學(xué)校內(nèi)部獲得的，只有通過(guò)開(kāi)放式的平臺(tái)，狹義說(shuō)通過(guò)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”、廣義地說(shuō)就是通過(guò)“政企行學(xué)”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)培養(yǎng)高技能人才；第二，職業(yè)教育的“職業(yè)”屬性和實(shí)踐性也決定了其必然是一種開(kāi)放型的教育體系，與傳統(tǒng)的學(xué)科型大學(xué)相比，在教育教學(xué)的運(yùn)行機(jī)制上，高職教育應(yīng)更多實(shí)現(xiàn)政、企、行、學(xué)（政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校）的四方聯(lián)動(dòng)；第三，高校具有教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大功能，作為高等教育一種類型的高等職業(yè)教育理應(yīng)承擔(dān)起這三項(xiàng)功能，走產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合之路成為題中應(yīng)有之義。

職業(yè)教育的發(fā)展主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能人才的現(xiàn)實(shí)需求，人才結(jié)構(gòu)需要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相互耦合，這決定了職業(yè)教育區(qū)別于普通教育，除了教學(xué)、科研和文化傳承功能之外，還需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，直接面向整個(gè)行業(yè)和企業(yè)，因此職業(yè)教育要做到“校企合作、工學(xué)結(jié)合”，必須有行業(yè)企業(yè)的深度參與。但由于缺乏有效利益共享，校企合作層次不深，學(xué)校很難給企業(yè)帶來(lái)直接現(xiàn)實(shí)的利益，雙方的合作就缺乏可持續(xù)性。校企合作在運(yùn)行一段時(shí)間后就處于無(wú)人問(wèn)津狀態(tài)，流于表面和形式，沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的效果?？梢韵胍?jiàn)，如果政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)等各自為政，生產(chǎn)實(shí)踐、教學(xué)實(shí)踐、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)不能實(shí)現(xiàn)有效合作，而是低效推進(jìn)，高職教育所培養(yǎng)的人才質(zhì)量和辦學(xué)效益要想有質(zhì)的提高存在很大的困難。

二、政企行學(xué)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展內(nèi)涵

“政企行學(xué)”代表了現(xiàn)階段我國(guó)高等職業(yè)教育在開(kāi)放性運(yùn)行體系中的相關(guān)主體，政即“政府”；企，即“企業(yè)”；行，即“行業(yè)協(xié)會(huì)”；學(xué)，即“學(xué)?！保欢^聯(lián)動(dòng)，就是“政企行學(xué)”四方在發(fā)展高職教育的理念和行動(dòng)兩個(gè)方面達(dá)成高度一致，通過(guò)雙向或多維的組合建立穩(wěn)定的合作機(jī)制，通過(guò)搭建各類合作平臺(tái)共同推動(dòng)高等職業(yè)教育的發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量的提升，相關(guān)主體也從聯(lián)動(dòng)合作中受益的一種運(yùn)行機(jī)制。在這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，一方的職業(yè)教育行動(dòng)必然引起另一方相應(yīng)的職業(yè)教育行動(dòng)，高職教育發(fā)展的環(huán)境正是這四方力量在機(jī)制上的聯(lián)動(dòng)作用。

地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)掌握重要的政策和信息資源，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的把握更加科學(xué)，職業(yè)院校應(yīng)通過(guò)多種渠道和形式主動(dòng)做好對(duì)接工作，從宏觀、中觀和微觀層面與政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)形成豐富的合作渠道。政府主要掌握高職教育需要的經(jīng)費(fèi)投入和專業(yè)審批、人事制度等重大權(quán)利，在高職教育發(fā)展過(guò)程中起著主導(dǎo)作用，決定了辦學(xué)的方向、類型、層次和結(jié)構(gòu)；行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，具有機(jī)制靈活的特點(diǎn)，企業(yè)則處在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一線，對(duì)市場(chǎng)的變化最敏感，對(duì)技術(shù)的發(fā)展和人才的需求最為直接，建立某種機(jī)制可以將這些信息快速地反饋給職業(yè)院校，這種互動(dòng)的形成有利于提高高職院校辦學(xué)的科學(xué)性。目前，職業(yè)院校都在大力推進(jìn)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)模式，在這個(gè)過(guò)程中，作為掌握關(guān)鍵行政資源的政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌作用，為校企合作搭建平臺(tái)，特別是通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，使“政企行學(xué)”四方聯(lián)動(dòng)。比如，政府或半官方的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)聯(lián)系企業(yè)及時(shí)制定高技能人才標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)職業(yè)院校調(diào)整人才培養(yǎng)方案和教學(xué)方式方法的改革創(chuàng)新，適應(yīng)快速變化的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。

三、政企行學(xué)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的保障機(jī)制

建立開(kāi)放的現(xiàn)代高職教育體系，優(yōu)化高職教育發(fā)展環(huán)境，提高高職教育質(zhì)量，基礎(chǔ)的工作就在于建立“政企行學(xué)”的運(yùn)行機(jī)制。該機(jī)制主要是針對(duì)高職教育的實(shí)施主體而言，根本出發(fā)點(diǎn)是要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，真正把學(xué)生培養(yǎng)成面向生產(chǎn)、建設(shè)和管理一線的高技能人才，因此整個(gè)機(jī)制最終的歸宿還是以學(xué)生為中心。

（一）賦予高職院校更多的辦學(xué)自主權(quán)

以更大的決心從宏觀層面推進(jìn)高等職業(yè)教育改革，賦予高職院校更多、更靈活的辦學(xué)自主權(quán)，最重要的是給予高職院校專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)利。高職院?？梢愿鶕?jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而自主調(diào)整專業(yè)設(shè)置，政府對(duì)院校專業(yè)設(shè)置的管理由事前的審批制改為事后的備案制，從強(qiáng)調(diào)事前對(duì)專業(yè)的審批改為事后加強(qiáng)對(duì)專業(yè)建設(shè)過(guò)程和成效的監(jiān)管，建立專業(yè)的退出和淘汰機(jī)制；在人事制度方面也需要給高職院校捆綁，高等職業(yè)教育在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，高職教師的來(lái)源還沒(méi)有形成科學(xué)和穩(wěn)定的渠道，很多接受傳統(tǒng)學(xué)科教育的研究生直接走向職業(yè)院校的教學(xué)崗位，由此帶來(lái)種種問(wèn)題。因此，賦予職業(yè)院校一定的人事自主權(quán)，真正將具備生產(chǎn)、建設(shè)、管理一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)專家充實(shí)進(jìn)專職教師隊(duì)伍，建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的師資隊(duì)伍調(diào)整機(jī)制。

在深化高職教育內(nèi)涵的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)與當(dāng)?shù)卣e極互動(dòng)，充分利用和挖掘當(dāng)?shù)氐男姓Y源，成立由政府、綜合業(yè)務(wù)部門(mén)和教育、院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同參加的學(xué)院發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，發(fā)揮指導(dǎo)委員會(huì)信息靈通、頂天立地的“智囊”作用，為學(xué)院的科學(xué)發(fā)展提供信息和智力支持；與國(guó)內(nèi)著名的高職教育研究機(jī)構(gòu)建立合作聯(lián)系，從宏觀層面為學(xué)校科學(xué)發(fā)展提供戰(zhàn)略規(guī)劃、從微觀層面指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展基于“工作過(guò)程系統(tǒng)化”的課程體系開(kāi)發(fā)，指導(dǎo)教師教學(xué)職業(yè)能力測(cè)評(píng)、青年教師教學(xué)能力競(jìng)賽等；通過(guò)與工業(yè)和商貿(mào)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，成立區(qū)域性的職業(yè)教育集團(tuán)，定期舉辦由企業(yè)總監(jiān)參加的“總監(jiān)沙龍”，為學(xué)院提供關(guān)于行業(yè)發(fā)展的前沿信息；不斷拓展和深化校企合作平臺(tái)，構(gòu)建校企利益共同體，擴(kuò)大“校中廠、廠中?！钡母采w范圍，共建師資隊(duì)伍、共同培養(yǎng)高技能人才、共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、共建實(shí)習(xí)就業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)高校與企業(yè)的合作辦學(xué)、合作育人和合作發(fā)展。在教學(xué)院系部層面，從頂層成立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，協(xié)助專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和人才培養(yǎng)方案的修訂，共同進(jìn)行專業(yè)資源建設(shè)，引進(jìn)實(shí)踐專家進(jìn)入課堂教學(xué)和指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)，在學(xué)生業(yè)績(jī)考核增加企業(yè)專家評(píng)分環(huán)節(jié)，在頂崗期間為學(xué)生配備企業(yè)導(dǎo)師，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，在教學(xué)環(huán)節(jié)全方位地融入企業(yè)元素。

（二）建立多元化的辦學(xué)主體和靈活的辦學(xué)體制

目前，舉辦高等教育受到土地資源、人事制度編制、資金等諸多方面的約束，我國(guó)的職業(yè)院校的生存發(fā)展主要還是依附于地方政府、國(guó)有企業(yè)和部門(mén)，以公辦的院校居多，而民辦尤其是依靠企業(yè)舉辦的高職院校較少，自主發(fā)展比較困難。因此要破除體制機(jī)制障礙，讓更多的企業(yè)進(jìn)入高等職業(yè)教育領(lǐng)域，通過(guò)“鯰魚(yú)”效應(yīng)提高高等職業(yè)教育整體的辦學(xué)水平，改變傳統(tǒng)的政府單一的辦學(xué)體制，建立企業(yè)、政府、社會(huì)和行業(yè)共同參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)體制。

高職院校受制于行政約束很多，辦學(xué)自主權(quán)少，在聘用符合高職教育要求的人才的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)障礙，阻礙“政企行學(xué)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效發(fā)揮。當(dāng)前高職院校比較類同，無(wú)論是硬件建設(shè)還是軟件建設(shè)都缺乏鮮明的個(gè)性和特征，區(qū)域性特色不明顯。政府要轉(zhuǎn)變職能，把精力更多地放到戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)以及各種間接調(diào)控手段上，放手讓高職院校根據(jù)市場(chǎng)需要自主辦學(xué)，自主設(shè)置專業(yè)，擴(kuò)大人事自主權(quán)；原來(lái)由政府承擔(dān)的部分社會(huì)職能應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，要積極吸納社會(huì)資金，充分依靠企業(yè)和行業(yè)辦學(xué)，真正吸收社會(huì)元素融入高職教育。

（三）改革職業(yè)院?？蒲械目己嗽u(píng)價(jià)體系

高職院校發(fā)展的時(shí)間較短，一系列的制度和政策尚未理順，在科研、職稱評(píng)定方面缺乏適合高職院校特征，體現(xiàn)高職院校職業(yè)性、技能型的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還比較缺乏，目前的標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的學(xué)科色彩和學(xué)術(shù)化傾向，對(duì)學(xué)術(shù)研究缺乏細(xì)化的分類，對(duì)校企合作橫向課題沒(méi)有相應(yīng)的政策引導(dǎo)和優(yōu)惠導(dǎo)向。因此要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立一套科學(xué)的能夠反映高職院校辦學(xué)目標(biāo)的科研考核評(píng)價(jià)體系，彰顯高職教育自身的科研特色，包括：

（1）職業(yè)特色。職業(yè)特色就是高職院校的科學(xué)研究要與行業(yè)企業(yè)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)零距離的對(duì)接，必須是來(lái)源于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的實(shí)際問(wèn)題，需要校企合作開(kāi)發(fā)、共同完成；

（2）應(yīng)用特色。高職院校的科學(xué)研究同樣要突出應(yīng)用型特點(diǎn)，以新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改進(jìn)為重心，面向生產(chǎn)實(shí)踐第一線，從社會(huì)中最熱門(mén)最需要的技術(shù)、工藝中找項(xiàng)目；

（3）區(qū)域特色。緊貼當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，以地方產(chǎn)業(yè)作為科研的主要方向，使科研來(lái)源于地方、服務(wù)于地方，同時(shí)受益于地方。

（四）改革教學(xué)管理制度，建立彈性學(xué)制和學(xué)分制

高職教育的職業(yè)特色決定了很多教學(xué)環(huán)節(jié)需要在企業(yè)里才能完成，而企業(yè)和學(xué)校工作時(shí)間的不一致決定了要實(shí)現(xiàn)“政校企行”四方聯(lián)動(dòng)的有效運(yùn)行，需要高職院校制定靈活的教學(xué)管理制。建立具有高職教育特色的彈性學(xué)制和學(xué)分制，允許學(xué)生在上學(xué)期間進(jìn)企業(yè)開(kāi)始頂崗，經(jīng)過(guò)企業(yè)技能鑒定或其他方式考核合格即可獲得學(xué)分，與在校期間獲得的學(xué)分等同。積極有效推進(jìn)企業(yè)合作、工學(xué)結(jié)合的模式，方便企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)過(guò)程安排學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)和頂崗實(shí)習(xí)；可以使企業(yè)的工作過(guò)程與學(xué)校的教學(xué)過(guò)程融為一體；打通校企人力資源共享通道，建立工學(xué)互動(dòng)的高職教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)；可以使高職教育的社會(huì)服務(wù)功能得到拓展和延伸。

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