崔鳳生

崔鳳生/吉林建筑大學(xué)文法學(xué)院講師，吉林大學(xué)行政學(xué)院在讀博士（吉林長春130118）。

社區(qū)認(rèn)同是居民對社區(qū)的一種特殊情感,是指居住在一定地域范圍內(nèi)的民眾，基于自身生活和發(fā)展的需要，在相互溝通、相互交往、互幫互助的基礎(chǔ)上所形成的心理上的依戀和歸屬。[1]它是社區(qū)成員共同信仰和價值觀的集中體現(xiàn)，是群體內(nèi)凝聚力的價值基礎(chǔ)，是個體對作為群體范疇的社區(qū)感受到某種積極或消極影響，并以此形成處理個人與社區(qū)關(guān)系的態(tài)度和行為表現(xiàn)。正如西蒙所言，一個人在對某個問題做評價時，如果是以這個問題給群體造成的后果為依據(jù)，那么就說這個人對那個特定的群體具有認(rèn)同感了。[2]隨著我國社會結(jié)構(gòu)的不斷變化、國民經(jīng)濟(jì)的快速增長以及黨和政府對未來可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深度思考，社區(qū)和社區(qū)問題日益引起社會各界和決策層的關(guān)注，尤其在黨的十八大后，政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路逐漸清晰，有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)的觀點(diǎn)不斷深化。李克強(qiáng)總理指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨和政府的一個基本戰(zhàn)略和較長時期內(nèi)政府工作的重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的好壞關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的水平和國際戰(zhàn)略的調(diào)整。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓，而城鎮(zhèn)化建設(shè)必然伴隨城市空間在地域上的擴(kuò)張。因土地被征用而在戶籍上由“村”轉(zhuǎn)“居”的新市民正是與此伴生的群體，他們在生產(chǎn)關(guān)系上是失地農(nóng)民，在工作方式上是農(nóng)民工，多數(shù)生活在城鄉(xiāng)接合部，大都面臨著從鄉(xiāng)土性向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換的困境：“一方面?zhèn)鹘y(tǒng)價值體系不斷受到?jīng)_擊而走向消退，另一方面新的價值元素不斷融入但現(xiàn)代性尚不可得，成為新居民的農(nóng)民體驗(yàn)著身份變動帶來的焦慮和新角色適應(yīng)引致的恐慌?！盵3]

為此，國家需要在推行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。那么，這些城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中產(chǎn)生的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口該如何融入城市，如何在心理和行為方式上對社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同就成為政府必須考慮的現(xiàn)實(shí)問題，也是當(dāng)前國內(nèi)學(xué)界討論的熱點(diǎn)。

一、社會支持理論對社區(qū)認(rèn)同觀點(diǎn)的解析

近年來學(xué)界傾向于從社會支持的角度來分析和研究這個問題。社會支持是當(dāng)代社會科學(xué)一個跨學(xué)科的研究領(lǐng)域。它最初作為心理學(xué)方法用于探測生活壓力對身心健康影響的研究，直到20世紀(jì)70年代,社會支持被作為專業(yè)概念由Cassel(1976)和Cobb(1976)在精神病學(xué)文獻(xiàn)中提出,之后,很多著名學(xué)者將其作為一門科學(xué)進(jìn)行了廣泛深入的探討和研究，日益成為社會科學(xué)具有非常地位和影響力的分支學(xué)科。通常來說，社會支持是指來自社會各方面包括父母、親友、朋友等給予個體的精神或物質(zhì)上的幫助和支持的系統(tǒng)[4]。這種支持可以包括兩類：一類是客觀實(shí)際的支持，比如物質(zhì)上的援助和直接服務(wù)；另一類是主觀體驗(yàn)或情緒上的支持，即個體在社會上感受到被尊重、被支持和被理解的情緒體驗(yàn)和滿意程度[5]。尤其是體驗(yàn)和情緒上的支持，能夠直接影響和改變?nèi)藗兊男袨楹桶l(fā)展，在社會支持中起到基礎(chǔ)性的獨(dú)特功能。因此，適當(dāng)?shù)纳鐣С质怯幸嬗谏硇慕】档?。從社會層面上講，社會支持體系的構(gòu)建對于緩解社會壓力、維持和諧穩(wěn)定的局面具有非常重要的作用。

那么，人們通過什么渠道才能獲得社會支持？一般而言，社會支持既包括家庭親友給予的精神或物質(zhì)幫助，也涉及其他各種形式的正式與非正式的社會支持。正式的社會支持主要有兩種：一是來自公共部門，包括政府、企業(yè)和其他組織；二是由市場承擔(dān)的社會保障計劃和福利體系，如養(yǎng)老保障金和醫(yī)療保險等服務(wù)。但無論是來自政府和其他組織的社會支持，還是來自市場提供的社會保險都有“未及的地方或存在未能公平實(shí)施的情況”[6]。實(shí)際上，在多元化的社會治理體系中，政府、市場和社會都是社會治理的主體，在對社會資源的配置中，總有某些資源是政府不能直接管理或運(yùn)營而市場又不愿意提供的，這就決定了在政府和市場之外第三種社會支持渠道——社會資本的存在。社會資本是“行動者在行動中獲取和使用的嵌入在社會網(wǎng)絡(luò)中的資源”[7]。這種理論將個人置身于某種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或社會結(jié)構(gòu)中，研究個人如何通過這種網(wǎng)絡(luò)來獲取各種政治的、經(jīng)濟(jì)的信息和資源，以提高其社會經(jīng)濟(jì)地位。

雖說這一理論明顯地存在缺陷，如它只證明了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以促進(jìn)個人財富和社會地位的提高，但是不能自然而然地認(rèn)定所有社會成員的財富都可以通過這種方式增加，但是我們也可以用它來具體分析某一特定社會或國家的社區(qū)問題。

二、社會支持視角下新市民社區(qū)認(rèn)同的策略選擇

作為一個動態(tài)的過程，社區(qū)認(rèn)同是在社區(qū)成員以及社區(qū)組織之間互動形成的，并處于不斷變化的過程之中。[8]由農(nóng)村轉(zhuǎn)移的新市民在社區(qū)認(rèn)同方面存在某些天然性，但生產(chǎn)和生活方式的變化帶來的思維習(xí)慣與價值觀念的隔閡，造成新市民短期內(nèi)很難適應(yīng)城市的社區(qū)生活。為此，必須通過系統(tǒng)的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)改變他們的行為方式，以符合城市生活的基本規(guī)范和價值標(biāo)準(zhǔn)。本文從社會支持的視角出發(fā)，分析并歸納出提升新市民社區(qū)認(rèn)同的若干策略。

（一）扶植建立新市民社區(qū)公益服務(wù)組織

新市民融入城市的過程，本質(zhì)上是一個重建社會支持系統(tǒng)的過程。新市民由于其特殊的角色定位——既失去了原有的土地和生產(chǎn)生活方式，又沒有經(jīng)過城市社區(qū)生活的洗練，無法獲得歸屬需要的滿足，甚至缺乏正常的人際溝通和交流，容易造成心理上的疏離感和寂寞感，極端情況下導(dǎo)致心理壓抑或者行為變異。尤其是脫離原有的生產(chǎn)之后，如果缺乏必要的社會支持（如培訓(xùn)和機(jī)會），很難在城市找到合適的工作，這種因期望過高帶來的心理落差會對新市民造成心理上的傷害，加重其對政府和社區(qū)公益組織的不信任感。因此，積極扶植社區(qū)公益組織，構(gòu)建有效的社會支持系統(tǒng)是當(dāng)前新市民工作的重心。但現(xiàn)實(shí)問題是，新市民社會團(tuán)體組織發(fā)育既不完善又運(yùn)作困難。由于當(dāng)前社會團(tuán)體注冊管理的門檻較高，自下而上的新市民草根社團(tuán)往往無法獲得足夠的資源來維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，與政府之間缺乏有效的互動和互信，難以充分發(fā)揮服務(wù)平臺的作用。這一問題的解決急需在政策、資金、管理等方面得到政府的支持。這既是政府的義務(wù)，也是新時期城市和諧發(fā)展的迫切需要。

（二）盡快落實(shí)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求

所謂基本公共服務(wù)均等化，是指“全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會均等、受益大體相等，同時具有較大自由選擇權(quán)?！盵9]這里所指的基本公共服務(wù)就是全體公民都應(yīng)公平、平等、普遍享受的服務(wù)。目前，我國的城市和農(nóng)村地區(qū)在社會保障、公共設(shè)施服務(wù)、公共產(chǎn)品供給等方面有不同的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上造成了對農(nóng)村人口利益的損害，其中就包括由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的新市民。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出“建立健全基本公共服務(wù)體系”的概念，在“以人為本，服務(wù)為先”的原則下，明確“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)，逐步縮小城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)差距。因此，政府要出臺符合實(shí)際的政策，讓“新市民”感受到平等待遇：要將新市民培訓(xùn)工作列為重要議程，并在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面給予充分支持；要出臺操作性強(qiáng)、具有針對性的配套措施，對以往無法管理的問題補(bǔ)缺；在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面切實(shí)滿足新市民需求，使之真正享受公共服務(wù)均等化的成果，消除新市民對城市的隔閡；幫助新市民以平等的身份參與社區(qū)生活，享受社區(qū)發(fā)展帶來的便利，進(jìn)一步得到城市社會的認(rèn)同和接納。

（三）積極引導(dǎo)新市民參與社區(qū)公共活動

西方發(fā)展理論認(rèn)為，理想的公民應(yīng)當(dāng)是社會政治生活的積極參與者，是承擔(dān)社會責(zé)任、培養(yǎng)公民意識最好的體現(xiàn)。以佩特曼和麥克佛森為代表的“參與型民主”理論，更是將參與視作公民社會自由發(fā)展的必然途徑。在他們看來，通過參與帶來的對集體問題的關(guān)注“有助于形成一種積極的、具有知識并能夠?qū)φ聞?wù)更敏銳興趣的公民?！盵10]民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見指出，社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，社區(qū)管理具有區(qū)域性、互助性和復(fù)雜性的特征，這就規(guī)定了社區(qū)管理在性質(zhì)上是社區(qū)居民的自我管理，具有自治性質(zhì)。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的若干實(shí)施意見中，明確要求發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用,保證社區(qū)居民依法管理自己的事情。社區(qū)管理體制一方面要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，另一方面又要充分調(diào)動各方面的積極性，廣泛吸收社區(qū)內(nèi)各單位和居民參與決策和管理過程。尤其要鼓勵和支持新市民參與社區(qū)公共活動，審議和決定社區(qū)建設(shè)與管理的重大事項(xiàng)，并對社區(qū)日常管理提出意見和建議，行使社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的職能。這種新市民的基層自治和社會管理機(jī)構(gòu)，不僅能有效地促進(jìn)新市民融入城市的速度，還可以增強(qiáng)新老市民之間的認(rèn)同感。

（四）改進(jìn)新市民社區(qū)教育培訓(xùn)模式

為了提高新市民融入新城市、新社區(qū)的能力，國家各級財政部門均已安排一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)用于新市民的多元化的培訓(xùn)，圍繞勞動技能、繼續(xù)教育進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，并為新市民提供法律咨詢和維權(quán)方面的服務(wù)，提高他們的自身綜合素質(zhì)，掌握科學(xué)、文明、健康的生活方式。但從調(diào)查反饋的信息看，當(dāng)前培訓(xùn)工作存在的突出問題是培訓(xùn)內(nèi)容不符合實(shí)際需要，勞動主管部門自建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的可選擇性差，存在冒領(lǐng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象等等，這些問題與現(xiàn)行的職工培訓(xùn)管理機(jī)制是分不開的。因此，必須改變由政府指定培訓(xùn)部門全盤包辦的培訓(xùn)機(jī)制，引入多元化的教育培訓(xùn)主體和機(jī)構(gòu)，同時提供多樣化的教育內(nèi)容供新市民選擇。除此之外，政府還應(yīng)引入第三方獨(dú)立評價制度，對新市民社區(qū)教育的質(zhì)量進(jìn)行不定期的質(zhì)量評估，以督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升質(zhì)量，切實(shí)提升新市民融入城市生活的技能。

社會支持系統(tǒng)重建過程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要來自多方面的力量共同參與，其中就包括社區(qū)里的駐地高校。建立由高等院校主導(dǎo)的支持系統(tǒng)是多方力量比較認(rèn)同的一條途徑。發(fā)揮高等院校強(qiáng)大的教育職能和人才資源，加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)間的聯(lián)系，從組織上保障二者的溝通，最終形成政府宏觀管理、社會廣泛參與、學(xué)校中心輻射和社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)自主辦學(xué)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，是新市民社區(qū)教育未來必然的選擇之一。

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