●喬新生

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、教授）

2014年8月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》。這是我國反腐敗的必然舉措，同時(shí)也是我國國有企業(yè)管理體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

長期以來，在國有企業(yè)收入分配問題上始終存在著兩種不同的改革思路：一種思路是按照市場定價(jià)，根據(jù)國際市場企業(yè)負(fù)責(zé)人（職業(yè)經(jīng)理人）的價(jià)格確定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬；另一種思路則是按照行政級(jí)別，確定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬。前者的理由是，國有企業(yè)屬于獨(dú)立的市場主體，參與市場競爭，因此，國有企業(yè)在要素配置的過程中必須按照市場規(guī)律辦事，如果國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入過低，那么，不可能吸引優(yōu)秀的企業(yè)家擔(dān)任國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人。國有企業(yè)必須尊重市場規(guī)律，必須在資源要素配置的過程中，充分尊重企業(yè)家的價(jià)值和市場價(jià)格。但是，這種觀點(diǎn)很快遭到批判。不少學(xué)者認(rèn)為，國有企業(yè)之所以能夠取得豐厚的盈利，在通常情況下不是依靠市場競爭，而是依靠行政壟斷。許多國有企業(yè)特別是特大型國有企業(yè)之所以能夠獲得利潤，是因?yàn)檫@些企業(yè)所在的行業(yè)實(shí)行國家管制，其他投資者不得進(jìn)入。由于國有企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格通常由政府制定，因此，根本不存在競爭。參照國際經(jīng)理人市場確定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬，是典型的畫虎不成反類犬，肯定會(huì)助長國有企業(yè)的腐敗。事實(shí)上，國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人通常是由行政直接任命的，他們根本不接受市場檢驗(yàn)。如果按照市場價(jià)格確定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人員的薪酬，那么，必然會(huì)導(dǎo)致收入分配失衡，出現(xiàn)貪腐問題。后一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人都有行政級(jí)別，他們可以通過旋轉(zhuǎn)門直接進(jìn)入行政系統(tǒng)，因此，必須按照公務(wù)員工資制度改革辦法確定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的工資福利待遇，如果國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入過高，那么，不僅會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員之間的收入差距拉大，而且會(huì)導(dǎo)致我國公務(wù)員管理體系發(fā)生紊亂。國有企業(yè)屬于特殊的市場主體，它不能和一般市場主體相提并論。國有企業(yè)承擔(dān)著特殊的責(zé)任，國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)比照公務(wù)員進(jìn)行收入管理。國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)屬于共產(chǎn)黨員，應(yīng)當(dāng)自覺按照共產(chǎn)黨員的基本原則要求自己，不能和私營企業(yè)主相互攀比。假如國有企業(yè)在壟斷條件下獲得豐厚的利潤而享受豐厚的福利待遇，那么，國有企業(yè)虧損之后，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人是否因此而承擔(dān)相應(yīng)的損失呢？

國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革之所以引起爭論，根本原因就在于，國有企業(yè)內(nèi)部的法律關(guān)系沒有理順。絕大多數(shù)國家國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人與國家之間是一種委任關(guān)系，但有些國家國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人與國家之間是一種代理的關(guān)系。前者是指國有企業(yè)通過簽訂委任合同的方式明確彼此的權(quán)利和義務(wù)，這一點(diǎn)在英美法系國家普遍存在。委任關(guān)系不同于簡單的雇傭關(guān)系，它是建立在信任基礎(chǔ)上一種復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。我國國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人雖然大多簽訂了責(zé)任狀，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，由于這些責(zé)任狀的內(nèi)容缺乏科學(xué)性，因此，在貫徹落實(shí)的過程中產(chǎn)生不少問題。一些國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人剛剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，由于市場發(fā)生變化，企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格飛漲，結(jié)果導(dǎo)致其績效工資收入大幅度攀升。解決這個(gè)問題的根本出路就在于，重新確定國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，在目標(biāo)的指引下合理確定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的工資收入和福利待遇。

現(xiàn)在一些國有企業(yè)負(fù)責(zé)人享受著雙重福利，一方面是國有企業(yè)壟斷經(jīng)營而獲得的績效工資福利，另一方面則是國有企業(yè)公務(wù)消費(fèi)的特殊福利。解決國有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配制度中存在的問題，必須從以下幾個(gè)方面入手：首先，必須增加國有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入的透明度，要求國有企業(yè)負(fù)責(zé)人定期公布自己的收入情況，接受國有企業(yè)職工和社會(huì)的監(jiān)督；第二，必須加快國有資本經(jīng)營預(yù)算改革，逐步提高國有企業(yè)上繳利潤的比例，從而使國有企業(yè)真正成為造福于全體投資者的企業(yè)；第三，必須改革國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，建立民主與市場相結(jié)合的選拔機(jī)制。今后國有企業(yè)可以借鑒部分發(fā)達(dá)國家的做法，由民主選舉產(chǎn)生社會(huì)各界代表組成的監(jiān)事會(huì)，然后由監(jiān)事會(huì)公開遴選董事會(huì)成員，因?yàn)橹挥羞@樣，才能解決我國國有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配改革中存在的問題。

此次中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組雙管齊下，一方面探索制定符合中國國情的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配改革方案，另一方面加大反腐敗的力度，嚴(yán)格控制國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的各項(xiàng)開支。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)當(dāng)制定專門的《國有企業(yè)法》，全面改革國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，明確國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的職責(zé)定位，科學(xué)確定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的工資收入和各項(xiàng)福利待遇，以從根本上解決國有企業(yè)經(jīng)營中長期存在的收入分配不公和腐敗問題。