□ 舒銀燕

有關(guān)農(nóng)業(yè)多功能性的研究起源于日本，日本為了保護(hù)其“稻米文化”，在20世紀(jì)80年代末90年代初提出了“農(nóng)業(yè)多功能性”這一概念。此后，“農(nóng)業(yè)多功能性”理念在韓國、歐盟等國家引起重視。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在1992年的《21世紀(jì)議程》中提出了“基于農(nóng)業(yè)多功能個(gè)性考慮上的農(nóng)業(yè)政策、規(guī)劃和綜合計(jì)劃”，此后，1996年的世界糧食首腦會(huì)議、1998年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）、1999年聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能性進(jìn)行關(guān)注，并提倡農(nóng)業(yè)從單一功能向多功能轉(zhuǎn)變。中國對(duì)多功能農(nóng)業(yè)的研究較晚，我國從2000年開始，才陸續(xù)有學(xué)者對(duì)多功能農(nóng)業(yè)進(jìn)行研究。中共中央、國務(wù)院2007年1號(hào)文件提出“開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能”，指出：“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保健功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)?！贝撕?，多功能農(nóng)業(yè)問題引起越來越多的學(xué)者的關(guān)注。

一、農(nóng)業(yè)多功能性的內(nèi)涵及特點(diǎn)研究

國內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的內(nèi)涵還沒有統(tǒng)一的界定，不同學(xué)者對(duì)其定義有一定的差異。呂耀（2004）認(rèn)為農(nóng)業(yè)具有食物安全功能、環(huán)境功能、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能和文化功能。尹成杰（2007）認(rèn)為，多功能性是農(nóng)業(yè)的客觀屬性，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性包括食品保障功能、原料供給功能、市場(chǎng)功能、就業(yè)增收功能和勞動(dòng)力輸出功能等五大功能。同時(shí)，他還指出，農(nóng)業(yè)功能的內(nèi)涵是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，隨著其經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能不斷擴(kuò)展。在此基礎(chǔ)上，羅芳（2008）進(jìn)一步拓展了農(nóng)業(yè)多功能性的內(nèi)涵，將農(nóng)業(yè)多功能性分為商品產(chǎn)出功能和非商品功能，非商品功能包括農(nóng)業(yè)景觀、生物物種多樣性、農(nóng)業(yè)就業(yè)、替代社會(huì)保障體系、確保民生、保持農(nóng)村活力和傳承農(nóng)村文化遺產(chǎn)等。孫新章（2010）把農(nóng)業(yè)的多功能性分為產(chǎn)品生產(chǎn)功能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能、生態(tài)環(huán)境功能和文化休閑功能四類。郭華、任國柱（2012）認(rèn)為，在彈性城市建設(shè)目標(biāo)下都市農(nóng)業(yè)應(yīng)具有多功能性，主要表現(xiàn)為：發(fā)展都市農(nóng)業(yè)增強(qiáng)城市自給能力，減少能源消耗以提高城市的經(jīng)濟(jì)彈性；減少碳排放，保持城市系統(tǒng)多樣性提高城市的生態(tài)彈性；確保多樣化食物來源，降低脆弱性以增強(qiáng)城市的社會(huì)彈性；利用都市農(nóng)業(yè)用地發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)作用實(shí)現(xiàn)城市的工程彈性。

在農(nóng)業(yè)多功能性的特征方面，呂耀（2004）、張曉濤（2004）等學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)在我國勞動(dòng)力就業(yè)、經(jīng)濟(jì)緩沖、社會(huì)福利保障替代方面具有較大的非商品產(chǎn)出價(jià)值，顯著的正外部性，但是在環(huán)境方面則較多負(fù)的非商品產(chǎn)出；在糧食安全保障方面非商品產(chǎn)出邊際價(jià)值不大；傳統(tǒng)文化繼承和農(nóng)業(yè)景觀的外部性存在需求不足和供給過度狀況。楊楠（2005）、張紅宇（2006）、張皡（2005）等人認(rèn)為農(nóng)業(yè)多功能性和農(nóng)業(yè)非商品產(chǎn)出其價(jià)值是具有條件性的，農(nóng)業(yè)多功能性價(jià)值因各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化情況不同而變化。周淑景（2003）認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家實(shí)踐表明，多功能農(nóng)業(yè)作為一個(gè)嶄新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，具有資源節(jié)約、集約型、寬經(jīng)營范圍、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門互相融合與互動(dòng)的生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門屬性突出而公用事業(yè)屬性增強(qiáng)等特點(diǎn)。趙敏（2005）認(rèn)為，多功能農(nóng)業(yè)具有外延比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更寬泛、農(nóng)業(yè)因關(guān)聯(lián)效應(yīng)與其他產(chǎn)品部門結(jié)合更緊密、由于外部性引起農(nóng)業(yè)作為社會(huì)事業(yè)部門屬性日益凸顯的特征。陳秋珍（2007）則進(jìn)一步應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)概念“聯(lián)合生產(chǎn)、外部性和公共產(chǎn)品”來界定農(nóng)業(yè)多功能性的特征及其產(chǎn)生和起源的理論基礎(chǔ)。鐘紅、谷中原（2010）將多功能農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較發(fā)現(xiàn)，多功能農(nóng)業(yè)具有效益外溢、產(chǎn)能強(qiáng)大、高規(guī)格發(fā)展等三類產(chǎn)業(yè)特性。

二、農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)展模式研究

一些學(xué)者基于定量分析方法，基于農(nóng)業(yè)的多功能性構(gòu)建一套指標(biāo)體系，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果總結(jié)發(fā)展模式。呂耀（2008）從生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，采用主成分分析對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并采用分層聚類法把我國農(nóng)業(yè)分為九類情景模式，包括生產(chǎn)效率低下、對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大威脅的西藏農(nóng)業(yè)區(qū)，常規(guī)集約農(nóng)業(yè)區(qū)，海南非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，準(zhǔn)可持續(xù)發(fā)展區(qū)，可持續(xù)發(fā)展區(qū)，生態(tài)功能區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，生態(tài)脆弱區(qū)和都市農(nóng)業(yè)類型區(qū)。

另一些學(xué)者則基于案例研究提出我國農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展模式。趙敏（2005）提出文化農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)產(chǎn)品功能轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)模式、民俗文化傳承農(nóng)業(yè)模式、保護(hù)農(nóng)業(yè)原產(chǎn)地模式。鐘紅、谷中原（2010）把世界各國的多功能農(nóng)業(yè)開發(fā)模式總結(jié)為有機(jī)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)向外與生態(tài)產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)性延擴(kuò)而形成的生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)向外發(fā)生地域性延擴(kuò)而形成的都市農(nóng)業(yè)等7種模式。顧曉君、馬佳（2010）等從多功能視角歸納我國休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營的典型模式，北京模式、成都模式、壽光模式、浙江模式和上海金山模式，這些模式由于經(jīng)營主體的差異，在資源調(diào)配和經(jīng)營能力方面具有不同優(yōu)勢(shì)，其功能也具有差異性。

三、影響農(nóng)業(yè)多功能性實(shí)現(xiàn)的因素研究

陶陶、羅其友（2004）在進(jìn)行農(nóng)業(yè)功能分區(qū)指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，主要關(guān)注占用農(nóng)田數(shù)量，農(nóng)業(yè)用水配額，排污量，沙化、堿化、水土流失、石漠化、草原退化面積、草場(chǎng)超載情況、退耕、退牧計(jì)劃面積等阻礙因素對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展的影響。夏慶利（2007）對(duì)我國多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的資本約束進(jìn)行了分析，認(rèn)為龍頭企業(yè)在發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)方面面臨高風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)承受能力，二元經(jīng)濟(jì)體制下的金融抑制造成農(nóng)村地區(qū)缺乏開發(fā)多功能農(nóng)業(yè)的資金，農(nóng)戶投資行為和農(nóng)村資本的非農(nóng)化也對(duì)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展形成制約。宋麗萍分析了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)民文化素質(zhì)低和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度低等因素對(duì)河南農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)的約束。李俊嶺（2009）分析了農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透以及新興產(chǎn)業(yè)替代融合等產(chǎn)業(yè)融合對(duì)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。林若琪、蔡運(yùn)龍（2011）強(qiáng)調(diào)了人力資本的空洞化、土地產(chǎn)權(quán)不清晰、城鄉(xiāng)差距過大、農(nóng)業(yè)部門管理制度等因素對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展的影響。楊剛強(qiáng)（2012）指出，我國的財(cái)政政策在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)和文化等功能方面缺乏有效的政策，造成農(nóng)業(yè)上述功能供給的低效率和社會(huì)福利損失。

四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展的對(duì)策研究

李傳?。?007）從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)指出農(nóng)業(yè)多功能性實(shí)際上是農(nóng)業(yè)的多效用性，由于農(nóng)業(yè)具有公共物品性質(zhì)，農(nóng)業(yè)多功能性具有較強(qiáng)的外部性，從而使整個(gè)社會(huì)受益，但社會(huì)并沒有為此足額付費(fèi)，為此，政府應(yīng)當(dāng)直接或者間接對(duì)多功能農(nóng)業(yè)進(jìn)行付費(fèi)，進(jìn)行補(bǔ)貼，加大農(nóng)業(yè)教育的投入。李銅山（2007）針對(duì)多功能農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，提出我國應(yīng)當(dāng)加快完善國家支持政策，包括重視構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、質(zhì)量管理、政策支持、生產(chǎn)組織、市場(chǎng)流通、生態(tài)保護(hù)及安全等體系；完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、科技投入和“綠箱”政策等財(cái)政支農(nóng)政策；建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的多樣化的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金；促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)換。王勇、黃門福（2007）提出為促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境、資源和技術(shù)管理手段，維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的健康。趙予新、鐘雪蓮（2009）主張完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，包括保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的補(bǔ)貼體系、保護(hù)農(nóng)民利益功能的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化功能的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展功能的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系、傳承農(nóng)業(yè)文化功能的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系等。夏慶利（2007）針對(duì)我國農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)面臨的資本約束，提出加大財(cái)政扶持力度引導(dǎo)資金流向多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改革農(nóng)村發(fā)展銀行和農(nóng)村市場(chǎng)以創(chuàng)造有利于多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境等對(duì)策建議。鐘紅、谷中原（2010）提出應(yīng)當(dāng)基于農(nóng)業(yè)多功能性價(jià)值評(píng)估進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)償，基于農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)的外部環(huán)境需求調(diào)查開展政策性投資，改革農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)職能和范圍，破解多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，對(duì)多功能農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠等政策扶持。許才明、劉愛軍（2009）針對(duì)江蘇農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展情況指出，應(yīng)根據(jù)要素稟賦情況，對(duì)江蘇進(jìn)行農(nóng)業(yè)主導(dǎo)功能區(qū)劃的劃分，并針對(duì)不同主導(dǎo)功能的區(qū)域采用不同的產(chǎn)業(yè)和財(cái)政政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能的有效實(shí)現(xiàn)。劉新（2011）提出通過培育民眾的資源節(jié)約意識(shí)，完善農(nóng)業(yè)多功能補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民素質(zhì)等措施發(fā)展農(nóng)業(yè)多功能性。楊剛強(qiáng)（2012）提出應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)的力度改善多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境；通過加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)補(bǔ)貼、加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼力度，完善多功能農(nóng)業(yè)正外部性的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制；通過征收合理的農(nóng)業(yè)化學(xué)品輸入稅和排污費(fèi)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)的財(cái)政約束。

五、研究簡(jiǎn)評(píng)及未來展望

從國內(nèi)已有的研究文獻(xiàn)看，學(xué)者們多側(cè)重于對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性內(nèi)涵、特點(diǎn)及其模式的歸納、促進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持等方面的研究，對(duì)影響多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素雖有所涉及，但缺乏系統(tǒng)的研究，對(duì)農(nóng)業(yè)多功能的價(jià)值、成本與效益、效率等估算的研究較少，這些問題的研究有助于提出有效的制度供給促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)。在促進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策研究方面，以研究激勵(lì)機(jī)制居多，但對(duì)如何避免農(nóng)業(yè)負(fù)的外部性的約束機(jī)制的研究較少，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生負(fù)的外部性的約束機(jī)制研究有助于形成發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的倒逼機(jī)制。[本文系廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院科研項(xiàng)目“多功能視角下廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”（課題編號(hào)：2010C04）的研究成果之一]

[1]呂耀，谷樹忠，王兆陽.農(nóng)業(yè)多功能性與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策改革——兼論我國世貿(mào)談判的應(yīng)對(duì)策略[J].經(jīng)濟(jì)地理，2004（11）.

[2]尹成杰.農(nóng)業(yè)多功能性與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（7）.

[3]羅芳.基于農(nóng)業(yè)多功能性的非貿(mào)易關(guān)注問題[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2008（7）.

[4]呂耀.基于多維評(píng)價(jià)模型的農(nóng)業(yè)多功能性價(jià)值評(píng)估[J].經(jīng)濟(jì)地理，2008（7）.

[5]李傳健.農(nóng)業(yè)多功能性與我國新農(nóng)村建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2007（4）.

[6]李銅山.論農(nóng)業(yè)多功能性及我國的發(fā)展方略[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2007（5）.

[7]王勇.黃門福城市化區(qū)域農(nóng)業(yè)的多功能性與可持續(xù)發(fā)展[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（7）.

[8]張曉濤，倪洪興.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程中的非貿(mào)易關(guān)注問題[J].國際貿(mào)易問題，2004（1）.

[9]楊楠，倪洪興.WTO農(nóng)業(yè)談判中的非貿(mào)易關(guān)注問題[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（10）.

[10]張紅宇，趙革.新農(nóng)村建設(shè)要充分釋放農(nóng)業(yè)的多重功能[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（5）.

[11]周淑景.多功能農(nóng)業(yè)與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向[J].廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（1）.

[12]趙敏.論農(nóng)業(yè)的多功能性.求索，2005（1）.

[13]陶陶，羅其友.農(nóng)業(yè)的多功能性與農(nóng)業(yè)功能分區(qū)[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2004（2）.

[14]趙予新，鐘雪蓮.多功能農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系構(gòu)建[J].中州大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（12）.

[15]鐘紅，谷中原.多功能農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性與政府資金支持