□ 劉日華

一、政府與媒體的關(guān)系概述

（一）政府與媒體的價(jià)值追求分析

對(duì)于政府而言，政治學(xué)理論認(rèn)為：政府，是國(guó)家的組織要素或政治機(jī)器，達(dá)到國(guó)家目的和行使、表現(xiàn)、執(zhí)行、解釋國(guó)家意志的機(jī)關(guān)。

學(xué)術(shù)界關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，比較有代表性的是兩個(gè)學(xué)派的觀(guān)點(diǎn)。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為政府只是“守夜人”，即政府是為自由資本主義經(jīng)濟(jì)所服務(wù)的；福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，由于存在“市場(chǎng)失靈”，因此政府就應(yīng)當(dāng)介入進(jìn)來(lái)，充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“指揮棒”。

而在我們國(guó)家，政府的價(jià)值追求主要體現(xiàn)在：（1）提供公共物品，進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控；（2）培育成熟市場(chǎng)，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；（3）界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。

通過(guò)以上的分析可以看到，政府與媒體存在著各自不同的價(jià)值追求。正是因?yàn)樗鼈兇嬖谶@些職能差異性，使得二者在不同的社會(huì)背景之下呈現(xiàn)出不同的關(guān)系。

（二）政府與媒體的關(guān)系分析

新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之初，媒體扮演的是單純的“喉舌”角色。這一時(shí)期，由于我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此，媒體的組織結(jié)構(gòu)形式、運(yùn)作方式以及宣傳內(nèi)容都是由政府的政策所決定的，媒體只擁有極少的自主決定權(quán)。在宣傳報(bào)道過(guò)程中，對(duì)政府的報(bào)道絕大多數(shù)屬于正面報(bào)道，這種模式極大地影響對(duì)政府的監(jiān)督。這個(gè)時(shí)期的政府，對(duì)于媒體實(shí)行的是嚴(yán)格的管制模式。

隨著改革開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施以及不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制改革也不斷深入。我國(guó)逐步開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并開(kāi)始進(jìn)行行政管理體制改革。這個(gè)時(shí)期的政府，也從過(guò)去對(duì)媒體實(shí)行嚴(yán)格管制的方針，逐步開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)它實(shí)行積極的引導(dǎo)鼓勵(lì)其發(fā)展壯大，并且給予合理的管理。媒體在這股潮流中，逐步開(kāi)始對(duì)自己的角色進(jìn)行重新的定位，開(kāi)始注重對(duì)過(guò)去的組織形式、運(yùn)行體制以及相應(yīng)的宣傳模式進(jìn)行反思和變革。

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，媒體對(duì)政府主要發(fā)揮著以下作用：（1）設(shè)置議題的作用；（2）影響和引導(dǎo)輿論的作用；（3）目標(biāo)社會(huì)化的作用。

二、我國(guó)政府與媒體的關(guān)系所存在的問(wèn)題

（一）問(wèn)題分析

1.媒體行政層級(jí)化。媒體行政層級(jí)化，是嚴(yán)重制約媒體走向市場(chǎng)化、接受競(jìng)爭(zhēng)的瓶頸之一，對(duì)媒體的生存發(fā)展極為不利。

由于存在層級(jí)化，使得媒體在日常的運(yùn)作過(guò)程中存在諸多困難。例如在人員的招聘與錄用過(guò)程中，由于需要考慮相關(guān)的編制問(wèn)題，很難根據(jù)實(shí)際的需求進(jìn)行招聘，致使招聘效果不盡如人意。另外，由于存在媒體行政層級(jí)化，致使媒體在處理事務(wù)的過(guò)程中，行政化色彩較嚴(yán)重，審批手續(xù)冗雜，從而導(dǎo)致媒體的運(yùn)作效率受到影響，嚴(yán)重阻礙了它的市場(chǎng)化改革以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。最后，由于存在行政層級(jí)化，媒體在改革的過(guò)程中面臨著諸多障礙，使得改革無(wú)法順利和有序地按照市場(chǎng)化的原則穩(wěn)步推進(jìn)。因此，解決媒體行政層級(jí)化勢(shì)在必行。

2.政府與媒體的溝通缺乏互動(dòng)。這一問(wèn)題，最典型的表現(xiàn)，就是政府對(duì)于一些群體性事件的處理不當(dāng)。所謂群體性事件，是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的聚合群體以人民內(nèi)部的形式，通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集，對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)。例如2008年發(fā)生的貴州甕安事件①2008年6月28日下午發(fā)生在貴州省甕安縣的群體性事件。事發(fā)緣由是由一名中學(xué)女生的非正常死亡和當(dāng)?shù)鼐缴嫦硬还┝?zhí)法引起群眾的不滿(mǎn)?？h公安局、縣政府和縣委大樓受到當(dāng)?shù)厝罕姏_擊。，本來(lái)是一起比較普通的少女落水事件，由于政府方面沒(méi)有及時(shí)正確處理此事，沒(méi)有通過(guò)媒體向公眾及時(shí)通報(bào)事件的進(jìn)展，致使該事件最終演變成了一場(chǎng)暴力性的事件。從這起事件可以看出，政府與媒體是否能夠進(jìn)行有效互動(dòng)，關(guān)系到能否使群眾充分信任政府。

（二）原因分析

1.缺乏公共責(zé)任意識(shí)。缺乏公共責(zé)任意識(shí)，是造成政府與媒體之間的關(guān)系存在問(wèn)題的原因之一。2009年，云南省某市的看守所發(fā)生的“躲貓貓”事件②2009年6月，云南省晉寧縣，一名名叫李喬明的犯人在看守所內(nèi)非正常死亡。事后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)稱(chēng)，該男子是在與他人玩“躲貓貓”游戲時(shí)，不幸身亡，由此引發(fā)了民眾的質(zhì)疑之聲。。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)均采取了不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，致使真相遲遲未向民眾及媒體公布，后經(jīng)民眾再三要求以及網(wǎng)絡(luò)傳媒的宣傳報(bào)道，該事件的真相才最終被調(diào)查清楚。該事件極大地影響了政府民眾的公信力，嚴(yán)重?fù)p害政府的公眾形象。

從上述案例可以看出，在當(dāng)前，公共責(zé)任意識(shí)淡薄是影響政府與媒體關(guān)系的一個(gè)重要原因。如果政府不提高公共責(zé)任意識(shí)，在一些事件的處理上就會(huì)表現(xiàn)出輕率的態(tài)度，從而影響到行政的公正性。與此同時(shí)，媒體就會(huì)對(duì)政府的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，最終使得民眾對(duì)政府的信任度產(chǎn)生影響。由此可見(jiàn)，提高政府的公共責(zé)任意識(shí)，是處理好政府與媒體的關(guān)系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

2.體制改革仍不徹底。當(dāng)前我們國(guó)家取得了舉世矚目的建設(shè)成就，但我們?cè)隗w制建設(shè)方面仍顯得不完善，仍然需要改革。不徹底的改革，使得政府與媒體的關(guān)系在進(jìn)行調(diào)適的時(shí)候，遇到了諸多政策上的阻礙，嚴(yán)重制約了二者關(guān)系的良性發(fā)展。

可是體制改革不是在短時(shí)間內(nèi)就可以完成的，體制改革需要有嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)過(guò)程，包括方案的提出討論、確定以及最終的實(shí)施，都是一系列環(huán)環(huán)相扣的環(huán)節(jié)。因此在進(jìn)行體制改革的時(shí)候，一定要慎之又慎，綜合考慮外部和內(nèi)部環(huán)境因素，以保證改革順利進(jìn)行。

三、政府與媒體關(guān)系的構(gòu)建

（一）推動(dòng)建設(shè)和諧政府的進(jìn)程

和諧政府，是指政府根據(jù)既定的目標(biāo)，采取適當(dāng)?shù)姆绞?、方法和政策，?duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)和控制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體協(xié)調(diào)有序進(jìn)行的過(guò)程。和諧政府有兩層含義：從內(nèi)涵上說(shuō)，和諧政府意味著政府職能的全面轉(zhuǎn)型和政府職能的明確定位；從外延上講，和諧政府意味著合理界定政府職能邊界。

和諧政府，具備如下幾個(gè)特征：（1）責(zé)任；（2）民主；（3）法治；（4）效率。構(gòu)建和諧政府，是適應(yīng)黨中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的舉措。同時(shí)，加快推進(jìn)建設(shè)和諧政府的進(jìn)程，有利于催進(jìn)政府信息公開(kāi)化，執(zhí)政的民主化和透明化。從而在處理與媒體的關(guān)系的過(guò)程中，透明度、時(shí)效性和公正性都能得到更好的保障，也會(huì)使媒體與政府的溝通障礙大為減少，最終促進(jìn)二者關(guān)系的和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)法律制度的建設(shè)

由于目前我國(guó)的法律體系仍然不是十分健全與完備。使得政府與媒體在處理相互之間的關(guān)系時(shí)缺乏一定的法律依據(jù)與法律規(guī)范。

因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，仍需推進(jìn)法制建設(shè)的進(jìn)程，以保障在調(diào)適政府與媒體的關(guān)系時(shí)，有健全的法律保障。要做到這點(diǎn)，首先，要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛(ài)法律事業(yè)的法律工作者。需要繼續(xù)拓寬培養(yǎng)渠道，提高我國(guó)法律工作者的整體水平，把更多的人才充實(shí)到法律工作隊(duì)伍中來(lái)，為我國(guó)的法制建設(shè)作出貢獻(xiàn)。其次，加強(qiáng)法制宣傳，鼓勵(lì)更多的人知法、守法、用法。在我們社會(huì)主義國(guó)家，法律的終極目的是保障人民的合法權(quán)益，法律不只是一條條簡(jiǎn)單的條文，而是有靈性的，是人民權(quán)利的重要保障。最后，要推進(jìn)法律實(shí)施的進(jìn)度。法律實(shí)施包括執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督這幾個(gè)環(huán)節(jié)，保證了這一系列的環(huán)節(jié)的有效運(yùn)行，才能促進(jìn)法律的有效實(shí)施，最終才能推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程。

在此基礎(chǔ)上，媒體對(duì)政府的監(jiān)督以及反映民眾意見(jiàn)等種種行為得到法律的規(guī)范與認(rèn)可。同時(shí)，由于法律制度的健全以及對(duì)法律制度的有效執(zhí)行，也可改觀(guān)政府面對(duì)媒體監(jiān)督時(shí)那些不合適的態(tài)度?？傊訌?qiáng)法律制度的建設(shè)是促進(jìn)政府與媒體之間的關(guān)系規(guī)范化的有效措施，也是建設(shè)法制社會(huì)的重要方面。

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)新傳媒業(yè)發(fā)展

以因特網(wǎng)為代表的新興媒介盡管發(fā)展迅速，但曾經(jīng)一直處在傳播的社會(huì)影響的邊緣地帶。盡管在2003年的“孫志剛事件”①2003年，年僅27歲的湖北青年孫志剛在廣州打工時(shí)，因?yàn)闆](méi)有攜帶能證明其身份的有效證件而被當(dāng)?shù)鼐炀辛?，后被毒打致死，該事件也成為廢止收容遣送制度的導(dǎo)火索。等輿論熱點(diǎn)問(wèn)題上網(wǎng)絡(luò)以其獨(dú)特的力量顯示它的崛起，但由于人口的覆蓋規(guī)模過(guò)小，特別是它包含的價(jià)值取向豐富多元，令官方一度對(duì)它充滿(mǎn)疑慮，限制措施多于鼓勵(lì)其發(fā)展和應(yīng)用的政策。但是2008年以來(lái)的一系列重要事件改變了官方對(duì)于因特網(wǎng)社會(huì)作用的看法，特別是胡錦濤主席在視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)在人民網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行實(shí)時(shí)在線(xiàn)交流，更成為一個(gè)標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)崛起的事件，體現(xiàn)出官方對(duì)于網(wǎng)絡(luò)等新媒體的基本態(tài)度發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的新媒體越來(lái)越成為傳播領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)生活當(dāng)中最重要的一支傳播和輿論力量。

新型媒體具有傳播信息速度快、信息量大、傳播方式靈活等眾多特點(diǎn)。在社會(huì)生活諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，我們要鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)傳媒的發(fā)展，讓它們做大做強(qiáng)，更好地為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。

但是，由于新興媒體所依托的平臺(tái)本身是一個(gè)虛擬的世界，任何信息的傳播都是以一種“跨空間”的手段進(jìn)行的，諸多信息，諸多現(xiàn)象，真假難辨，是非難分，價(jià)值取向多元。這就給人們正確評(píng)判事物現(xiàn)象造成了一定的困難。因此，在鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)傳媒發(fā)展的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)它們的引導(dǎo)，使它們沿著健康有序的軌道順利發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

政府與媒體的關(guān)系，在今后的發(fā)展過(guò)程中，需要不斷進(jìn)行調(diào)適。這種調(diào)適的過(guò)程，不是靠哪一方單方面的行動(dòng)就可以完成的，而必須依靠雙方共同努力來(lái)完成。

站在新的歷史起點(diǎn)上，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展和民主建設(shè)進(jìn)程的加快，政府與媒體的關(guān)系將朝著愈加和諧的方向發(fā)展。我們有理由相信，一個(gè)具備強(qiáng)有力公共服務(wù)功能的政府和一個(gè)能夠有效發(fā)揮自身作用的媒體會(huì)逐漸以嶄新的形象出現(xiàn)在公眾面前。

[1]楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

[2]王東京，田清旺，趙錦輝.中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革30年——政府轉(zhuǎn)型卷[M].重慶大學(xué)出版社，2008.

[3]張國(guó)慶.公共行政學(xué)[M].北京大學(xué)出版社，2007.

[4]高力.公共倫理學(xué)[M].高等教育出版社，2005.

[5]張文顯.法理學(xué)[M].北京大學(xué)出版社，2007.

[6]周保剛.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期群體事件預(yù)防處置工作戰(zhàn)略[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009.

[7]高小平.以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)轉(zhuǎn)變政府職能[J].中國(guó)行政管理，2005（1）.

[8]吳敬璉.建設(shè)一個(gè)公開(kāi)、透明和可問(wèn)責(zé)的服務(wù)性政府[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2003（25）.

[9]吳玉宗.服務(wù)型政府：緣起和前景[J].社會(huì)科學(xué)研究，2004（3）.