趙明安

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學院高職教育研究所，湖北武漢 30050）

2014年2 月26 日國務院召開常務會議，會議原則通過《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務措施［1］，“創(chuàng)新職業(yè)教育模式”再次職業(yè)教育的重要議題。

在構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的起步階段，回顧第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展政策的歷史演變，尤其是影響現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展走向的職業(yè)教育思想變革，對構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有借鑒價值。

1 巴洛夫職業(yè)教育思想與政府規(guī)劃導向的職教發(fā)展模式

巴洛夫（Thomas Balogh）是英國經(jīng)濟學家、聯(lián)合國教科文組織及世界銀行教育專家，其“人力規(guī)劃論”與“人才儲備論”對20世紀60-70年代發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

1.1 巴洛夫職業(yè)教育思想的社會基礎

巴洛夫職業(yè)教育思想的社會基礎包括以“發(fā)展經(jīng)濟學”與“人力資本論”為核心的社會發(fā)展理論，以及發(fā)展中國家以“計劃經(jīng)濟”為主導的發(fā)展模式。

第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，一方面打敗了以德、意、日為軸心的法西斯主義，一方面推動了世界范圍的殖民體系的解體，產(chǎn)生了社會主義與資本主義兩種制度、計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟兩種經(jīng)濟體制?！盁o論是人民民主專政國家還是民族獨立國家，由于它們都是在不發(fā)達地區(qū)獲得解放，取得獨立，都共同面臨著一個發(fā)展問題，因此統(tǒng)稱發(fā)展中國家”［2］，于是，以前身為殖民地和附屬國的經(jīng)濟發(fā)展為主要研究對象的“發(fā)展經(jīng)濟學”應運而生。

早期實行市場經(jīng)濟的民族獨立國家，尤其是拉丁美洲與非洲國家，按照古典西方經(jīng)濟學的基本觀點實行市場化模式，走過有增長而無發(fā)展的“發(fā)展的十年”，在經(jīng)歷了“市場失敗”后，爭相推行計劃化，加強政府的經(jīng)濟干預［3］。

20世紀40年代末至60年代，鑒于發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗與新民族獨立國家近20年形成的依附性發(fā)展教訓，發(fā)展經(jīng)濟學關(guān)于發(fā)展中國家如何發(fā)展經(jīng)濟的核心觀點是，特別強調(diào)物質(zhì)資本積累、農(nóng)業(yè)化國家向工業(yè)化轉(zhuǎn)型以及計劃化等三個方面的重要性與必要性［4］。

同時，西方經(jīng)濟學家關(guān)于第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國聯(lián)邦德國、日本在戰(zhàn)敗后15年的迅速崛起，瑞士的等資源匱乏國家的經(jīng)濟發(fā)展，以及傳統(tǒng)國際貿(mào)易模式對美國分析的失靈等經(jīng)濟現(xiàn)象的分析，形成了由美國經(jīng)濟學家明塞爾首次提出，舒爾茨、貝克等完善的“人力資本理論”［5］，共同構(gòu)成了巴洛夫職業(yè)教育思想的社會基礎。

1.2 巴洛夫職業(yè)教育思想的基本觀點與實踐邏輯

依據(jù)“發(fā)展經(jīng)濟學”與“人力資本論”關(guān)于國家發(fā)展方向、發(fā)展模式的分析，以及巴洛夫?qū)Ψ侵尴嚓P(guān)國家獨立以來的發(fā)展樣本分析，巴洛夫職業(yè)教育思想的基本觀點是，（1）發(fā)展中國家的發(fā)展實質(zhì)是推進國家工業(yè)化；（2）后發(fā)國家的工業(yè)化需要國家制定并組織實施經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；（3）實施發(fā)展規(guī)劃需要大力發(fā)展教育，尤其是職業(yè)技術(shù)教育。

根據(jù)上述觀點，發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展的實踐邏輯是，（1）根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃可以對各級各類人才進行有效預測；（2）根據(jù)預測政府重點投資學校形態(tài)的職業(yè)教育，同時推進普通學校教育的職業(yè)化課程改革，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實施提供“人才儲備”。

1.3 獨立后20年發(fā)展中國家政府規(guī)劃導向的職教發(fā)展模式

符合主流經(jīng)濟學與社會發(fā)展理論的巴洛夫職業(yè)教育觀點，得到了聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際組織的支持，在相關(guān)國際組織的指導與相關(guān)專項資助計劃引導下，以非洲為重點的發(fā)展中國家逐步形成了以“人才儲備”的政策基礎的職業(yè)教育發(fā)展模式。

該模式的典型特點主要表現(xiàn)為，（1）基于政府規(guī)劃需求的人才供給驅(qū)動；（2）政府為主的投資體制；（3）學校本位職業(yè)教育主體結(jié)構(gòu)與普通教育職業(yè)化課程改革。

2 福斯特職業(yè)教育思想與社會需求導向的職教發(fā)展模式

2.1 福斯特職業(yè)教育思想的社會基礎

福斯特職業(yè)教育思想的社會基礎有三個方面。一是由巴洛夫倡導、國際組織支持、非洲國家實施的職業(yè)教育發(fā)展模式的失效；二是新古典經(jīng)濟學的興起；三是第四次中東戰(zhàn)爭引發(fā)的第一次世界石油危機，倒逼發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

早在1965年，福斯特基于加納職業(yè)教育發(fā)展問題的實證研究，發(fā)表了《發(fā)展規(guī)劃中的職業(yè)學校的謬誤》［6］一文。福斯特在該文及后續(xù)論文，延續(xù)了25 年之久的論戰(zhàn)。通過對以巴洛夫為代表的主流派職業(yè)教育觀點的論戰(zhàn)，系統(tǒng)地闡述了他的職業(yè)教育思想，建構(gòu)了一個新的理論體系。其中許多觀點成了當今世界銀行指導各國職教發(fā)展的政策性文件的核心。

福斯特論戰(zhàn)的思想基礎是興起于20世紀初期，形成于20 世紀七十年代的新古典主義經(jīng)濟學。新古典主義經(jīng)濟學其理論框架由理性預期假說和自然失業(yè)率假說組成，認為政府干預經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟政策是無效的，因而不僅存在“市場失靈”，也存在“政府失靈”。因此，支持自由巿場經(jīng)濟，個人理性選擇，反對政府過度干預，反對凱恩斯主義經(jīng)濟學；該學派主張市場經(jīng)濟能自動解決失業(yè)、不景氣等問題，而政府主導的穩(wěn)定政策沒有任何效果。

而1973年發(fā)生的石油危機對美國等少數(shù)依靠廉價石油起家的國家產(chǎn)生極大沖擊，加深了世界經(jīng)濟危機。美國的工業(yè)生產(chǎn)下降了14%，日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上，所有工業(yè)化國家的生產(chǎn)力增長都明顯放慢，1974年發(fā)達國家經(jīng)濟增長率開始不斷降低，其中美國為-1.75%，日本為-3.25%，產(chǎn)生了高失業(yè)率，引發(fā)了對學校本位的職業(yè)教育成效的質(zhì)疑，引起了發(fā)達國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育的重點向高職教育轉(zhuǎn)變。

2.2 福斯特職業(yè)教育思想的基本觀點與實踐邏輯

依據(jù)“新古典經(jīng)濟學”理論觀點、非洲“職業(yè)學校的謬誤”分析、發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展方向與重點變化的分析，福斯特職業(yè)教育思想的基本觀點是，（1）職業(yè)教育必須以實際的勞動力就業(yè)市場需求為出發(fā)點，基于簡單預測的“人力規(guī)劃”不能成為職業(yè)教育發(fā)展的依據(jù)；（2）職業(yè)學校固有且自身又難以克服的缺陷，學校本位的職業(yè)教育最終難以避免失敗的命運；（3）普通教育體系職業(yè)化課程既不能決定學生的職業(yè)志愿，更不能解決失業(yè)問題［7］。

根據(jù)上述觀點，發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展的實踐邏輯是，（1）政府發(fā)展職業(yè)教育的前提性工作是以市場的方式發(fā)展經(jīng)濟，培育產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會和就業(yè)后的發(fā)展前景；（2）職業(yè)教育的發(fā)展必須以強化普通基礎教育、重點發(fā)展非正規(guī)的在職培訓，職業(yè)培訓的主體是企業(yè)；（3）職業(yè)學校教育要走產(chǎn)學結(jié)合道路。

2.3 20世紀六十年代以來發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

隨著理論與實證研究的深入與實踐探索的推進，20世紀七十年代以來，福斯特的職業(yè)教育觀點與政策建議獲得越來越多的專家的支持，如英國教育專家M.布勞格［8］、美國學者G.薩卡羅波洛斯［9］；同時，戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展成功的一些國家，如日本、新加坡、韓國，它們成功的教育與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也證明了福斯特職業(yè)教育觀點的正確性。

越來越多的理論與實證研究成果，越來越多的新興經(jīng)濟體的出現(xiàn)，在不斷證明福斯特職業(yè)教育觀點的同時，也在豐富著現(xiàn)代職業(yè)教育理論的內(nèi)涵，推動聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際組織對發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變，促進廣大發(fā)展中國家根據(jù)本國國情制定并實施與本國經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)展要求相適應的職業(yè)教育政策，探索具有本國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。

20世紀七十年代至九十年代，發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)生一系列重大轉(zhuǎn)型，其主要特征是：（1）基于政府規(guī)劃需求的供給驅(qū)動向基于社會需求的需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變；（2）政府為主的投資體制向政府引導的多元投資轉(zhuǎn)變；（3）學校本位職業(yè)教育主體結(jié)構(gòu)向“學校+企業(yè)+社會”多元主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；（4）職業(yè)教育的重心有初級職業(yè)教育與普通教育職業(yè)化課程向基于義務教育基礎的中等職業(yè)教育調(diào)整。

3 20世紀八十年代以來社會主義國家職教發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，形成了以前蘇聯(lián)為首的社會主義陣營。由片面理解馬克思主義關(guān)于社會主義本質(zhì)特征與戰(zhàn)時供給制共同形成的計劃經(jīng)濟，成為社會主義的社會特征。

社會主義計劃經(jīng)濟體制對恢復戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，推進社會主義工業(yè)化發(fā)揮了積極作用，形成了基于國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的職業(yè)教育發(fā)展方式與行政管理體制，促進了包括職業(yè)教育的教育體系發(fā)展。同時對非社會主義的發(fā)展中國家職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

20世紀六十年代以來，高度集中的計劃經(jīng)濟的弊端日趨顯現(xiàn)，到七十年代末呈現(xiàn)全面僵化。其后，社會主義國家紛紛進行經(jīng)濟體制改革，形成了一批“轉(zhuǎn)型國家”。僅就經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型而論，到九十年代中期，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型國家也加入到探索構(gòu)建適合本國國情的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的行列。

至此，除極少數(shù)國家外，無論是社會主義的轉(zhuǎn)型國家，還是非社會主義的發(fā)展中國家，職業(yè)教育發(fā)展的指導思想均呈現(xiàn)“福斯特主義”化。

“福斯特主義”職業(yè)教育思想與發(fā)展政策的共同特征是：（1）發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的的基本道路是工業(yè)化；（2）推進工業(yè)化的動力是建立與完善市場經(jīng)濟體制；（3）推進工業(yè)化的關(guān)鍵是科技、基礎在于建立包括職業(yè)教育的國民教育體系；（4）發(fā)展職業(yè)教育是發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)展的重要戰(zhàn)略；（5）發(fā)展職業(yè)教育的基本定向是面向勞動力市場的需求。

4 知識經(jīng)濟的興起與現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建

進入20世紀九十年代，知識、技術(shù)、信息對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了越來越大的影響。以美國微軟公司為代表的知識資本迅速壯大，產(chǎn)生了以知識為基礎的新經(jīng)濟形態(tài)。

知識經(jīng)濟的興起對投資模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和教育的職能與形式產(chǎn)生深刻的影響。如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，一方面，電子貿(mào)易、網(wǎng)絡經(jīng)濟、在線經(jīng)濟等新型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模興起；另一方面，農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將越來越信息化、知識化。同時，知識更新的加快使終生學習成為必要。

知識經(jīng)濟的興起對職業(yè)教育的目標、對象、內(nèi)容、教育教學方式產(chǎn)生深遠影響，引起包括發(fā)展中國家在內(nèi)的世界所有國家的高度關(guān)注，構(gòu)建適應知識經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為越來越多國家的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。

5 發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展模式歷史變革的現(xiàn)代啟示

回顧發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展模式的歷史變革，對我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有如下幾點啟示。

（1）發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展模式與管理體制是歷史的產(chǎn)物。作為現(xiàn)代化后發(fā)國家，發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展模式與管理體制受發(fā)達國家的影響，從根本上說，發(fā)展模式與管理體制的有效性取決于本國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平與經(jīng)濟體制，以及由此決定的教育水平與教育體制。

（2）發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展的邏輯起點是勞動力市場的實際需求。作為與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最密切、貢獻最直接的教育類型，職業(yè)教育的發(fā)展必須與經(jīng)濟體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應。

（3）發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展的基礎必須以政府為主導。作為經(jīng)濟社會后發(fā)國家，職業(yè)教育具有推進經(jīng)濟現(xiàn)代化、反貧困、促和諧等多重任務，必須以政府為主導，在堅持市場導向的同時，進行適度的超前規(guī)劃，兼顧效率與公平。

（4）發(fā)展中國家構(gòu)建職業(yè)教育體系必須在服務產(chǎn)業(yè)體系、立足國家國民教育體系、適應終身教育體系的總體框架下對職業(yè)教育與職業(yè)培訓、普通教育與職業(yè)教育、學歷教育與國家職業(yè)資格進行整體設計，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)展戰(zhàn)略實施系統(tǒng)推進。

1 李克強.主持召開國務院常務會議部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育［N］.中國教育報，2014-02-27

2 陶文達.發(fā)展經(jīng)濟學［M］.中國財政經(jīng)濟出版社，1988，8：5，18

3 杰拉爾德.邁耶等編，譚崇臺等譯.發(fā)展經(jīng)濟學的先驅(qū)［M］.經(jīng)濟科學出版社，1988，10：1

4 中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強國［M］.高等教育出版社，2003，2：14

5 P.J.Foster.The Vocational School Fallacy in Development Planning［A］.C.A.Anderson and M.J.Bowman.Education and Economic Development［C］.Chicago：Aldine，1965.153-154.

6 石偉平.比較職業(yè)技術(shù)教育［M］.華東師范大學出版社，2001，3：241～244，248，249