□湯 毅

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），部署了15個方面的60項改革措施，并提出到2020年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，這將成為我國經(jīng)濟、社會與政治全面發(fā)展的新里程碑，為我國以經(jīng)濟體制改革為重點進行全面深化改革勾畫出路線圖。

此次全會最重大的意義是明確了市場在資源配置中的決定性作用?！稕Q定》中明確提出，要完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。這意味著只要經(jīng)濟在可控區(qū)域之內(nèi)，政府就不會采取大規(guī)模的經(jīng)濟干預(yù)措施，而是通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)讓整個經(jīng)濟和社會運行保持相對平穩(wěn)。當前，過剩產(chǎn)能已經(jīng)成為制約實體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。我國經(jīng)濟增長速度從過去30年的平均兩位數(shù)增長，降為2013年的7.7%，產(chǎn)能過剩是必然的，且這種狀況可能還將維持較長時間。我國有5800萬個市場主體，靠技術(shù)標準、準入門檻來淘汰落后產(chǎn)能看上去是可行的，但實際操作起來卻會產(chǎn)生巨大的副作用，很難脫離權(quán)力尋租的問題。而一些企業(yè)持有的“在目前經(jīng)濟疲軟、自身日子難過的情況下能做成的訂單都是高質(zhì)量”的觀點，卻證明市場本身具有優(yōu)勝劣汰的能力。因此，產(chǎn)能過剩的矛盾可以靠市場機制來化解。

《決定》還提出，混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。因此，發(fā)展混合所有制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度將成為國企改革的方向。引入社會資本、實施股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改造，將是未來幾年國企產(chǎn)權(quán)改革的方向，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、決策體系、商業(yè)模式、考核機制都將發(fā)生變化。從這點來看，混合所有制也為資本進入和退出鋼鐵行業(yè)提供了通道，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)的市場化重組、促進國有和民營鋼鐵企業(yè)融合發(fā)展、淘汰落后提供了體制基礎(chǔ)支撐。實際上，不應(yīng)把混合所有制簡單地理解成國有和民營之間的結(jié)合，多年來，國有鋼企一直在進行上市和重組，這種產(chǎn)權(quán)整合的方式體現(xiàn)的就是混合所有制。今天，再次提出混合所有制的概念，是由于之前進行的投資、上市等改革雖然取得了成績，但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和新一輪改革的啟動，國企現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)又會面臨一些新問題。比如，“一股獨大”的產(chǎn)權(quán)制度就暴露出來一些缺陷，所以中央提出國企改革要以混合所有制為重點來推動，其目的是要打破這種新的國企發(fā)展的桎梏。未來的國企改革，要采取進一步引進戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等深度混合所有制的方式，使企業(yè)運行的體制機制更加適應(yīng)市場化。

今后，國企改革要圍繞市場化進行資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整，把重點放到深化改革上來。國有大型鋼企歷經(jīng)多年的改革發(fā)展，取得了很大的進步，也積累了一些矛盾和問題。鋼鐵企業(yè)一方面要尋求國家出臺關(guān)于鋼鐵行業(yè)發(fā)展的進一步細化政策；另一方面要結(jié)合自身情況，通過自己的努力解決這些問題。目前，改革的方向已經(jīng)明確，誰早動、誰大動，未來誰就可能有競爭力。企業(yè)作為微觀市場的主體，更要關(guān)注市場化改革，關(guān)注配置資源的效率，圍繞效率和效益做文章。具體來說，就是如何更快地反映市場、適應(yīng)市場、適應(yīng)用戶需求的深層次變化，并以此整合優(yōu)化內(nèi)部資源，包括人力資源、工藝流程、產(chǎn)業(yè)資源、節(jié)能減排等。此外，管理持續(xù)創(chuàng)新的過程就是改革的過程，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)應(yīng)在管理體制機制方面加快創(chuàng)新的步伐，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營流程，加快由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的步伐。

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新機遇期。為此，鋼鐵行業(yè)可采取下列措施：①繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率效益，促進化解產(chǎn)能嚴重過剩的矛盾和加快鋼鐵工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；②構(gòu)建上下游戰(zhàn)略合作創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)鋼材產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計與規(guī)范服務(wù)的聯(lián)動效應(yīng)，推進鋼鐵品種質(zhì)量上新臺階，促進鋼鐵產(chǎn)品升級換代；③加強行業(yè)“兩化”融合管理體系建設(shè)，建設(shè)第三方服務(wù)體系，利用信息化技術(shù)強化鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排，繼續(xù)推動企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣能源在線仿真系統(tǒng)，集成控制企業(yè)金屬流、能源流、信息流，建立能源環(huán)境監(jiān)測與環(huán)保安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)安全信息自動處理、各種危害等級實時監(jiān)測和預(yù)警功能，同時，加強鋼鐵企業(yè)與信息化企業(yè)的交流，促進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新一代信息技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用；④勇于打破企業(yè)傳統(tǒng)的盈利模式，唯有結(jié)合自身優(yōu)勢、通過創(chuàng)新尋求新的盈利模式才是鋼鐵行業(yè)走出低盈利區(qū)的根本出路。