湯 旭

（云南科技創(chuàng)新園籌建辦，云南 昆明 650051）

為學習借鑒中東部省市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的成功經(jīng)驗，高水平地建設好云南科技創(chuàng)新園，2014年6月25 至28 日，省科技廳黨組成員、副廳長趙志武同志帶領由省科技廳相關處室及滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）管委會相關部門領導組成的聯(lián)合調(diào)研組，赴武漢、蘇州就科技園區(qū)建設情況進行專題調(diào)研。調(diào)研組實地考察了武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，與當?shù)乜萍脊芾聿块T、園區(qū)管理機構(gòu)進行了座談，現(xiàn)將調(diào)研情況介紹如下。

1 武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

1988年，東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)啟動建設，1991年被國務院批準為國家級高新區(qū)。至今，東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為我國重要的科技資源密集區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在我國以光電子信息為代表的高新技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。2009年12月，國務院批復同意支持東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱東湖示范區(qū)），總規(guī)劃用地面積約518 平方千米。2013年，東湖示范區(qū)完成企業(yè)總收入5018 億元，到2020年，將實現(xiàn)企業(yè)總收入30000 億元，在光電子、生物、地球空間信息及應用服務等領域形成若干個擁有技術(shù)主導權(quán)的特色產(chǎn)業(yè)集群，成為創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新能力較強、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新經(jīng)濟活躍的全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)排頭兵，世界一流的高科技園區(qū)，享譽世界的“光谷”。

1.1 東湖示范區(qū)的戰(zhàn)略定位

1.1.1 創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)

發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，提升自主創(chuàng)新能力，率先探索依靠創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的新模式，為實現(xiàn)科學發(fā)展和建設創(chuàng)新型國家提供示范。

1.1.2 開放合作先行區(qū)

加快推進對外合作、開放交流，匯聚全球高端人才、資金、技術(shù)和信息等要素，推動企業(yè)“走出去”和“引進來”，為實現(xiàn)國際化創(chuàng)新發(fā)展提供示范。

1.1.3 “兩型”改革先導區(qū)

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，集約節(jié)約利用土地資源，探索綠色發(fā)展模式，建設生態(tài)文明，為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設提供示范。機制創(chuàng)新引領區(qū)。創(chuàng)新科技金融、科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵、知識產(chǎn)權(quán)保護與使用、公共管理服務等機制，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，為推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新提供示范。

1.1.4 高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

充分發(fā)揮國家級產(chǎn)業(yè)基地的作用，大力發(fā)展以光電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為我國產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展提供示范。

1.1.5 中部崛起增長極

做大做強優(yōu)勢企業(yè)，打造具有全球競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，完善城市服務功能，促進社會和諧發(fā)展，增強輻射帶動能力，打造中部崛起的重要引擎。

1.2 東湖示范區(qū)五大成功經(jīng)驗

1.2.1 塑造具有特色的產(chǎn)業(yè)集群

20 多年來，東湖示范區(qū)秉持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力提升區(qū)域創(chuàng)新能力，堅持產(chǎn)業(yè)特色化和高端化發(fā)展，形成了以光電子信息為主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。光電子信息產(chǎn)業(yè)取得跨越式發(fā)展，已建成中國最大的光纖光纜制造基地、中國光通信領域重要的科研開發(fā)基地。成功打造了“武漢·中國光谷”品牌。目前，光纖光纜的生產(chǎn)規(guī)模居全球第二，生物產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，軟件及服務外包、工程設計、地球空間信息及應用服務等現(xiàn)代服務業(yè)異軍突起，實現(xiàn)了快速發(fā)展。

1.2.2 集聚豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源

東湖示范區(qū)集聚了包括武大、華中科大等42 所高校、中科院武漢分院、武漢郵電科學院等56 所科研院所、14 個國家重點實驗室、15 個國家工程研究中心、700 多個技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、55 位兩院院士、20多萬名專業(yè)技術(shù)人員和80 萬名在校大學生，科技、教育實力居全國第三，已成為國內(nèi)有名的“人才特區(qū)”。通過實施“3551 人才計劃”，有效招引海內(nèi)外高端科技人才，其中9人入選中組部“千人計劃”。

1.2.3 探索若干有效的發(fā)展模式

東湖示范區(qū)創(chuàng)建了我國第一家科技企業(yè)孵化器，形成了“企業(yè)化運作、吸納社會投資、引進全球一流服務機構(gòu)”的企業(yè)孵化服務新機制；率先探索了“科技成果在高校產(chǎn)生、成果在高校周邊孵化、孵化企業(yè)在大學科技園成長、產(chǎn)業(yè)在專業(yè)園規(guī)模發(fā)展”的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化新模式；實行了“一站式辦公、一條龍服務”的公共服務新做法。

1.2.4 涌現(xiàn)若干領先的創(chuàng)新成果

在東湖示范區(qū)誕生了我國第一根光纖、第一個光傳輸系統(tǒng)、第一臺具有自主知識產(chǎn)權(quán)的紅光高清視盤機（NVD）；創(chuàng)制了7 項國際標準，實現(xiàn)了我國在光通信領域國際標準零的突破；高端數(shù)控系統(tǒng)打破了發(fā)達國家對我國的技術(shù)封鎖；高效短流程嵌入式復合紡紗技術(shù)獲得國家科技進步一等獎；開放式虛擬地球集成共享平臺及重大工程應用、分布式超大型地球信息系統(tǒng)（GIS）平臺開發(fā)與應用等一批科技成果獲得國家獎項。東湖示范區(qū)著力打造“1+4”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群：在光電子產(chǎn)業(yè)、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料產(chǎn)業(yè)等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢明顯，形成了以光電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

1.2.5 政策保障促進發(fā)展

東湖示范區(qū)先后擁有高新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩塊牌子，園區(qū)在落實好原有高新區(qū)的優(yōu)惠政策的同時，在自主創(chuàng)新示范區(qū)獲準后積極地開展了股權(quán)激勵、科技金融體制創(chuàng)新政策突破并保證落實到位等五方面的試點工作，取得了良好的效果。目前，東湖示范區(qū)已擁有科技成果轉(zhuǎn)化試點、財政稅收試點、科技金融試點、人才支持試點等行之有效的政策65件，建立健全了有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制和政策體系。

2 蘇州工業(yè)園區(qū)

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的重要合作項目，開創(chuàng)了中外經(jīng)濟技術(shù)互利合作的新形式。1994年2月11 日，國務院下達《關于開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)有關問題的批復》，2月26 日，中新兩國政府在北京正式簽署了合作開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議，同年5月12 日，蘇州工業(yè)園區(qū)破土啟動。蘇州工業(yè)園區(qū)地處蘇州城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積288 平方千米（其中，中新合作開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積80 平方公里）。建設發(fā)展20年至今，主要經(jīng)濟指標以年均45%左右的速度快速增長，累計新增就業(yè)崗位超過30 萬個。園區(qū)以占蘇州市4%左右的土地、人口和7%的工業(yè)用電量，創(chuàng)造了全市15%左右的GDP、地方一般預算收入和固定資產(chǎn)投資，26%左右的注冊外資、到賬外資和30%左右的進出口總額。

2.1 蘇州工業(yè)園區(qū)兩大戰(zhàn)略定位

具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)及中央商務區(qū)。

2.2 蘇州工業(yè)園區(qū)的八大成功經(jīng)驗

2.2.1 形成完整科學的規(guī)劃體系

根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標，中新雙方專家融合國際上城市發(fā)展的先進經(jīng)驗，聯(lián)合編制完成了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，科學合理布局工業(yè)與各項城市功能，先后制定和完善了300 多項專業(yè)規(guī)劃，并確立了“先規(guī)劃后建設、先地下后地上”的科學開發(fā)程序，形成了“執(zhí)法從嚴”的規(guī)劃管理制度。

2.2.2 建立新的開發(fā)和管理體制

中新雙方財團組成中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司（CSSD），作為園區(qū)的開發(fā)主體。中方財團由中糧、中遠、中化、華能等14 家國內(nèi)大型企業(yè)集團出資組建，新方財團由新加坡政府控股公司、有實力的私人公司和一些著名跨國公司聯(lián)合組成。管委會是園區(qū)的管理主體，下設15 個職能局（辦），工作人員面向全國招聘，并通過樹立“親商親民”理念、增強一站式服務功能、實行社會服務承諾制等途徑，初步形成了“精簡、統(tǒng)一、效能”的服務型政府，“全過程、全方位、全天候”的服務體系、“公開、公正、公平”的市場秩序和“科學、規(guī)范、透明”的法制化環(huán)境。

2.2.3 建設高水準的基礎設施

累計投入300 多億元，基本完成80 平方千米合作區(qū)主要基礎設施開發(fā)，其中40 平方千米建成區(qū)達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際水準，建設了首期60 萬千瓦發(fā)電廠、日供15 萬噸自來水廠、日供15 萬立方米燃氣廠、日處理10 萬噸污水處理廠和每小時供氣40 噸集中供熱廠等基礎設施。在開發(fā)過程中，園區(qū)十分注重資源的集約利用，努力在引進項目質(zhì)量、盤活土地存量、提高單位投資強度上下工夫，開創(chuàng)了“清淤、治水、取土、擴地”相結(jié)合的土地綜合開發(fā)利用新模式，避免挖廢耕地0.1 萬多公頃；通過取消農(nóng)村宅基地審批，將原先20 平方千米的農(nóng)村宅基地和村莊用地規(guī)劃為6 平方千米的集鎮(zhèn)社區(qū)和居住新村，節(jié)約用地14 平方千米。

2.2.4 引進高質(zhì)量的投資項目

園區(qū)堅持走經(jīng)濟國際化和新型工業(yè)化發(fā)展道路，至2013年6月，累計引進合同外資258 億美元，實際利用外資109.6 億美元，注冊內(nèi)資863 億元（其中私營企業(yè)注冊資本398 億元），構(gòu)筑了國資、民資、外資齊頭并進的混合型經(jīng)濟發(fā)展新格局，形成了內(nèi)資外資雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，來自歐美的項目占49%，日韓占18%，新加坡占6%，中國港澳臺地區(qū)占22%。從投資規(guī)?？?，投資上億美元項目超過60 個，其中10 億美元以上項目9 個，區(qū)內(nèi)項目平均投資額超4100 萬美元，每平方公里工業(yè)用地投資強度達17.8 億美元。英飛凌、三星、日立等53 家世界500 強企業(yè)在區(qū)內(nèi)設立了研發(fā)機構(gòu)，投資了85 個項目，形成了電子信息、精密機械、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

2.2.5 完善科技創(chuàng)新體系

園區(qū)先后組建了科發(fā)、創(chuàng)投、教投等國資創(chuàng)新投資主體，累計投入130 余億元，啟動建設了國際科技園（國家級軟件園）、生物納米園、獨墅湖科教區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中新科技城等各類科技創(chuàng)新載體200 余萬平方米，構(gòu)建了市場招聘、獵頭招聘和上門招聘三大人才引進網(wǎng)絡，引進中外一流高校近20 家、各類科技金融、科技公共服務和人才中介機構(gòu)90 多家。

2.2.6 加速集聚創(chuàng)新主體

園區(qū)先后建成了火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、火炬計劃汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家集成電路產(chǎn)業(yè)園、國家動漫產(chǎn)業(yè)基地、中國軟件歐美出口工程試點基地等6 個國家級產(chǎn)業(yè)基地，擁有省級高新技術(shù)企業(yè)120 多家、獨立研發(fā)機構(gòu)90多家，尤其是院省市共建的中科納米技術(shù)與納米仿生研究機構(gòu)正式落戶園區(qū)，標志著蘇州獨立的國家級研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)零的突破。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新氛圍。先后建設了集成電路設計、軟件評測和知識產(chǎn)權(quán)保護中心等一批創(chuàng)新功能平臺；設立了總額超過30 億元的風險創(chuàng)投、人才培養(yǎng)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保以及IC 設計、軟件研發(fā)、動漫產(chǎn)業(yè)與生物、納米等領域的發(fā)展專項基金。

2.2.7 提高社會和諧文明程度

按照區(qū)域總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局社會功能，加快區(qū)鎮(zhèn)基礎設施對接，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩水兩氣”管網(wǎng)到企入戶。目前，90%農(nóng)戶已遷入現(xiàn)代化居住小區(qū)，5 萬名農(nóng)村富余勞動力正在轉(zhuǎn)換為具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。園區(qū)所轄四鎮(zhèn)綜合實力均居全市前列（其中，婁葑鎮(zhèn)被評為全國千強鎮(zhèn)第四名）。同時，不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立起覆蓋全區(qū)的保養(yǎng)安置、社保救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三道保障防線，確保群眾生活質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

2.2.8 強化借鑒創(chuàng)新工作

按照國務院的批復精神，園區(qū)結(jié)合國情，在城市規(guī)劃建設管理、經(jīng)濟發(fā)展和公共行政管理等方面，積極借鑒新加坡經(jīng)驗，累計派出1460 多人次赴新學習，編制實施了68 項新的管理規(guī)章和實施細則，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，在城市規(guī)劃建設管理、環(huán)境保護、社會保障、社區(qū)服務、一站式服務、職業(yè)培訓等方面，建立了高效廉潔的服務型政府和全新的運行體制機制。

3 通過調(diào)研獲得的幾點啟示

在調(diào)研中，我們深感云南與武漢、蘇州兩地的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展差距很大，從表層上看是區(qū)域、數(shù)字、指標的差距，實質(zhì)上是思想觀念上的差距。兩地科技創(chuàng)新園區(qū)“敢為人先的創(chuàng)新觀念、一著不讓的機遇意識、高屋建瓴的發(fā)展思路”等等，給我們很多有益啟示，可概括為：著眼長遠起點高，瞄準前沿定位準，政府重視抓得實，強度投資推進快。

啟示之一：我們必須堅定加強云南科技創(chuàng)新園（以下簡稱創(chuàng)新園）建設的信心和決心。兩地科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的實踐說明，在我國處于重要戰(zhàn)略機遇期的大背景下，一個地方的發(fā)展快與慢，關鍵是聚集人才、創(chuàng)新科技、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠科技和人才的支撐形成后發(fā)優(yōu)勢，加快探索“創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、內(nèi)生增長”的發(fā)展模式與路徑，在我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中發(fā)揮引領和示范作用。作為滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的重要組成部分，創(chuàng)新園的建設和發(fā)展，決定了滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的吸引力、生命力、創(chuàng)造力、帶動力和競爭力。創(chuàng)新園科技創(chuàng)新的水平，就代表了滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的水平。創(chuàng)新園科技創(chuàng)新的成果，也是滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的成果。與兩地科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)相比，我們面臨的困難更多，發(fā)展的難度更大，必須站在更高層次上統(tǒng)一認識，以更加寬廣的眼光，更加開放的姿態(tài)，更加堅定的信念，重視和加強云南科技創(chuàng)新園建設。

啟示之二：我們必須高起點、高標準建設創(chuàng)新園。建設創(chuàng)新園既是中共云南省委省政府交給省科技廳的重要任務，也是滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）發(fā)展的重要任務。要充分認識建設創(chuàng)新園的意義，統(tǒng)一思想，加大工作力度，共同努力，推進創(chuàng)新園區(qū)建設。滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）與省科技廳合作共同建設創(chuàng)新園，是一個很好的思路。對滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的創(chuàng)新也有很大的推動作用。我們要學習兩地科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“不干則已、干則一流”的精神，盡管起步晚，更必須高起點、高標準，對照先進，重新審視、謀劃、優(yōu)化園區(qū)的軟、硬環(huán)境，創(chuàng)造一流的開發(fā)環(huán)境。站在世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端來高起點謀劃創(chuàng)新園的建設，結(jié)合云南實際，圍繞云南產(chǎn)業(yè)需求，建設一個體現(xiàn)云南特色的科技創(chuàng)新園區(qū)。因此，滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）必須把科技發(fā)展作為重要的建設任務，要向省委省政府交出合格答卷。

啟示之三：我們必須樹立正確的建設思路和辦法。一是要在發(fā)展觀念上有所突破。隨著園區(qū)政策優(yōu)勢的減弱，下一步的發(fā)展要更多地取決于園區(qū)自身的創(chuàng)新能力。建設創(chuàng)新園要打破慣式，突破框框，尤其要在開發(fā)思路、經(jīng)營體制、招商引資引智機制、社區(qū)改革等方面先行一步，大膽探索。二是要在市場化運作上有所突破?？梢越梃b東湖示范區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)的“政府引導、公司化運作機制”，堅持用經(jīng)營城市的理念、綜合開發(fā)的手段、改革開放的辦法、市場化的運作機制，加快建設開發(fā)步伐。

4 加快推進云南科技創(chuàng)新園建設工作的建議

未來十年，是我省加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵時期，也是建設創(chuàng)新型云南承上啟下的重要時期。借鑒武漢和蘇州兩地的經(jīng)驗，就加快推進創(chuàng)新園建設工作提出如下建議：

1）為更好地發(fā)揮滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）在橋頭堡建設中的核心和龍頭作用，加快省委、省政府確定的創(chuàng)新園項目建設，按照滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）關于建設科技創(chuàng)新的引領區(qū)，大膽創(chuàng)新、敢于突破，營造有利于自主創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，以科技創(chuàng)新研發(fā)基地建設、人才引進與培養(yǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重點，努力成為創(chuàng)新引領的“先行者”和“試驗田”的戰(zhàn)略規(guī)劃，將創(chuàng)新園建設成“國家面向西南開放的科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地”，打造國際知名、國內(nèi)一流，面向南亞和東南亞的國家級創(chuàng)新園區(qū)品牌，

2）要以穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境、完善的法制環(huán)境、良好的信用環(huán)境、協(xié)調(diào)的市場環(huán)境、規(guī)范的制度環(huán)境、和諧的人文環(huán)境為主攻方向，在“打基礎、重服務、強保障”上狠抓落實，要把省委、省政府對創(chuàng)新園建設的重視具體落實到協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新園建設在諸如選址用地、建設規(guī)劃、立項審批、資金投入、政策扶持等實際問題上，特事特辦。

3）建議省政府給予必須的資金投入。希望省政府對創(chuàng)新園建設項目給予2 億元的前期投入，以使該項目工作盡快走出前期融資條件不具備、爭取社會投資難度大的困境。并在以后5年的建設期內(nèi)，每年投入1—2 億元，用于公共設施、科技公共服務平臺、重點實驗室等建設。省科技管理部門在科技資源的配置中對園區(qū)的科技公共平臺建設、入住科技機構(gòu)的項目扶持予以有力度的傾斜。