金秋萍 蘇建輝

(1．廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院圖書(shū)館 廣西南寧 530032;2．華南師范大學(xué)管理學(xué)院 廣東廣州 510631)

1 引言

公共圖書(shū)館的治理主體，是指對(duì)公共圖書(shū)館的事務(wù)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、實(shí)施，為公共圖書(shū)館籌集經(jīng)費(fèi)以及對(duì)公共圖書(shū)館的服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理的政府、團(tuán)體(群體)或個(gè)人。公共圖書(shū)館的治理主體包括所有者主體、設(shè)置主體、管理主體以及實(shí)施主體等內(nèi)容，這幾個(gè)方面構(gòu)成了公共圖書(shū)館治理主體的基本框架。所有者主體享有公共圖書(shū)館的所有權(quán)，對(duì)公共圖書(shū)館的各項(xiàng)事務(wù)，如:興建圖書(shū)館、擴(kuò)大圖書(shū)館規(guī)模、增加圖書(shū)種類(lèi)等享有最終決定權(quán)。設(shè)置主體，可以解讀為投資建設(shè)該圖書(shū)館的主體，這種主體可以是當(dāng)?shù)卣?，也可以是某一團(tuán)體組織或個(gè)人。管理主體主要負(fù)責(zé)圖書(shū)館重大決策的制定以及對(duì)日常事務(wù)實(shí)施有效監(jiān)督，保障圖書(shū)館朝著既定的軌道運(yùn)營(yíng)。實(shí)施主體主要負(fù)責(zé)將管理主體做出的決策付諸實(shí)踐，促進(jìn)圖書(shū)館各項(xiàng)事務(wù)有序、順利進(jìn)行。本文主要從宏觀上探討公共圖書(shū)館治理主體設(shè)置模式的選擇，不涉及微觀層面的實(shí)施主體。

2 公共圖書(shū)館設(shè)置主體的類(lèi)型

公共圖書(shū)館設(shè)置主體的模式受很多外界因素的影響，如:國(guó)家歷史文化傳統(tǒng)、政治體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等。由于各國(guó)存在較大差異，公共圖書(shū)館設(shè)置主體的設(shè)置模式也各不相同，其設(shè)置主體根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分成不同的類(lèi)型。

2．1 單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體與聯(lián)合設(shè)置主體

按照公共圖書(shū)館內(nèi)政府參與的數(shù)量來(lái)分類(lèi)，可以將公共圖書(shū)館的設(shè)置主體劃分為單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體和聯(lián)合設(shè)置主體兩種類(lèi)型。所謂單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體，是指某一地區(qū)只有一個(gè)獨(dú)立的政府統(tǒng)一管理該地區(qū)公共圖書(shū)館的事務(wù)。這種類(lèi)型的設(shè)置主體由于主體單一，可以避免機(jī)構(gòu)冗余，而且在制定決策方面的效率也比較高，國(guó)內(nèi)外很多國(guó)家都采用這種方法。我國(guó)單一制的政體決定了我國(guó)公共圖書(shū)館采取單級(jí)獨(dú)立的設(shè)置主體模式。聯(lián)合設(shè)置主體是指由兩個(gè)及兩個(gè)以上政府組成，共同協(xié)商、決定和管理公共圖書(shū)館事務(wù)的設(shè)置主體。聯(lián)合設(shè)置主體有橫向聯(lián)合主體和縱向聯(lián)合主體之分。縱向聯(lián)合主體是指同一地區(qū)存在上下層級(jí)關(guān)系的政府之間形成的有責(zé)任分工的聯(lián)合設(shè)置主體，澳大利亞國(guó)家公共圖書(shū)館的設(shè)置主體主要表現(xiàn)為縱向聯(lián)合主體的特征，澳大利亞各州公共圖書(shū)館的各項(xiàng)事務(wù)都是由州政府和市政府共同管理，其責(zé)任也由州政府和市政府聯(lián)合承擔(dān)。橫向聯(lián)合主體是指不同地區(qū)的政府通過(guò)合同、協(xié)議等形式組成“多轄區(qū)聯(lián)合政府”，共同管理所轄區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館的各項(xiàng)事務(wù)，美國(guó)威斯康星州圖書(shū)館的設(shè)置主體是典型的橫向聯(lián)合主體模式。

2．2 主要設(shè)置主體與支持性設(shè)置主體

從政府承擔(dān)公共圖書(shū)館設(shè)置主體責(zé)任的程度來(lái)看，公共圖書(shū)館的設(shè)置主體類(lèi)型主要存在兩種情形。第一種情形是一國(guó)范圍內(nèi)，地方政府為公共圖書(shū)館的主要設(shè)置主體，而中央或省級(jí)政府是支持性的設(shè)置主體。出現(xiàn)此種情形的原因在于:地方政府直接對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)主要的責(zé)任，公共圖書(shū)館屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，其發(fā)展的程度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民科學(xué)文化素質(zhì)的提高有重要的作用。地方政府與公共圖書(shū)館的發(fā)展密切相關(guān)，公共圖書(shū)館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、購(gòu)書(shū)費(fèi)用、設(shè)備投資等資金主要來(lái)自于地方政府的財(cái)政撥付，地方政府財(cái)政的傾斜力度直接影響著公共圖書(shū)館的發(fā)展前景。中央政府或者省級(jí)政府并不直接參與地區(qū)公共圖書(shū)館的建設(shè)和管理，只是從財(cái)政方面支援地方政府，例如:增加財(cái)政補(bǔ)貼用于公共圖書(shū)館的興建和設(shè)施、設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)等。從這層意義上來(lái)說(shuō)，地方政府是公共圖書(shū)館的主要責(zé)任主體，也即主要設(shè)置主體，而中央或省級(jí)政府是起輔助性的責(zé)任主體，即支持性主體。目前，大部分國(guó)家的公共圖書(shū)館都是采用地方政府為主、中央或省級(jí)政府為輔的設(shè)置主體模式。

還有一種情形是某一地區(qū)內(nèi)，有多個(gè)地方政府共同管理區(qū)域公共圖書(shū)館，其中，對(duì)公共圖書(shū)館承擔(dān)主要責(zé)任的主體為主要設(shè)置主體，其他負(fù)次要責(zé)任的主體為支持性設(shè)置主體。此種情形在我國(guó)長(zhǎng)期存在并將繼續(xù)存在，究其原因主要在于:多個(gè)地方政府共同管理區(qū)域公共圖書(shū)館，如果每個(gè)地方政府都承擔(dān)相同的責(zé)任，按照責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，那么每個(gè)政府享有的權(quán)利也是相同的。一旦圖書(shū)館遇到重大事件需要決策時(shí)，如果意見(jiàn)不統(tǒng)一，會(huì)影響圖書(shū)館辦事效率，也有可能使圖書(shū)館錯(cuò)失發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，不利于圖書(shū)館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，必然存在一個(gè)承擔(dān)主要責(zé)任的設(shè)置主體，而其他主體需要為圖書(shū)館提供必要的資源，協(xié)助主要設(shè)置主體管理和發(fā)展好公共圖書(shū)館。我國(guó)江蘇無(wú)錫市的總分館體系是此種情形的典型代表，市政府統(tǒng)一管理公共圖書(shū)館的各項(xiàng)事務(wù)，包括圖書(shū)館的人員編制安排，館舍、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的籌集和使用，保障市圖書(shū)館在總分館制實(shí)施運(yùn)行過(guò)程中正常發(fā)揮龍頭作用。作為對(duì)無(wú)錫市政府支持的回報(bào)，無(wú)錫市政府可以免費(fèi)享有圖書(shū)館文獻(xiàn)查找以及下載相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)資源的權(quán)利。在這一過(guò)程中，市政府統(tǒng)籌兼顧，在發(fā)展好本地經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，兼顧當(dāng)?shù)乜茖W(xué)文化，而基層政府則輔助市政府管理圖書(shū)館，在人力、物力、財(cái)力等方面支援公共圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展。所以，無(wú)錫市政府是當(dāng)?shù)氐闹饕O(shè)置主體，而基層政府是支持性設(shè)置主體。

2．3 法定設(shè)置主體與非法定設(shè)置主體

根據(jù)是否由法律賦予設(shè)置主體資格和責(zé)任來(lái)分，設(shè)置主體可分為法定設(shè)置主體和非法定設(shè)置主體。法定設(shè)置主體，是指政府履行管理公共圖書(shū)館的職責(zé)有明確的法律規(guī)定，法律明確規(guī)定政府必須做什么，以及有哪些一定是不能做的，如果逾越相關(guān)規(guī)定就會(huì)受到法律的制裁和懲罰。非法定設(shè)置主體是相對(duì)法定設(shè)置主體而言，法律條文沒(méi)有明確政府的權(quán)利和責(zé)任，但是在長(zhǎng)期管理公共圖書(shū)館的過(guò)程中有約定俗成的慣例和條款，如果政府沒(méi)有遵守只會(huì)受到道德的譴責(zé)而不會(huì)受到法律的制裁。發(fā)達(dá)國(guó)家各類(lèi)地方政府一般為公共圖書(shū)館的法定設(shè)置主體，而中央或省級(jí)政府為非法定設(shè)置主體。在我國(guó)，由于公共圖書(shū)館治理起步比較晚，發(fā)展程度還比較低下，其法治化程度也不高。截至目前，在我國(guó)大陸境內(nèi)，中央以及各級(jí)地方政府均可視為非法定設(shè)置主體，只有十多個(gè)地方頒布了地方性圖書(shū)館法規(guī)或行政規(guī)章。

3 我國(guó)現(xiàn)行公共圖書(shū)館設(shè)置主體設(shè)置模式存在的弊端

在部分地方性法規(guī)或行政規(guī)章中，我們可以看到一些有關(guān)公共圖書(shū)館設(shè)置主體的條款。以廣西為例，《廣西壯族自治區(qū)公共圖書(shū)館管理辦法(修訂稿)》明確規(guī)定:“公共圖書(shū)館按照行政區(qū)域分級(jí)設(shè)置”。這一條款表明，符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上的各縣、各市都可以成為公共圖書(shū)館的設(shè)置主體。這樣一來(lái)，設(shè)置主體的范圍廣泛，包含政府機(jī)構(gòu)多，必然造成權(quán)利的分散、責(zé)權(quán)不能對(duì)等的局面，具體來(lái)說(shuō)主要有以下三個(gè)方面的缺陷和不足:

3．1 設(shè)置主體責(zé)任缺失

我國(guó)法律明確規(guī)定“公共圖書(shū)館按照行政區(qū)域分級(jí)設(shè)置”，允許每一級(jí)政府可以只興建和管理一個(gè)圖書(shū)館，這一規(guī)定會(huì)導(dǎo)致設(shè)置主體的責(zé)任缺失。比如:某一地區(qū)所轄區(qū)域廣闊、人口眾多，對(duì)公共圖書(shū)館的需求量大，可能需要興建兩三座圖書(shū)館，但是地方政府為了簡(jiǎn)化工作量，按照法律的最低要求，可能只興建一座圖書(shū)館，而沒(méi)有考慮這一座圖書(shū)館是否能滿(mǎn)足該區(qū)域所有居民的需求。從這一點(diǎn)上說(shuō)，只是為了興建圖書(shū)館而建立圖書(shū)館的設(shè)置主體，其責(zé)任是有所缺失的，因?yàn)橹唤⒁粋€(gè)獨(dú)立建制的圖書(shū)館，很難實(shí)現(xiàn)建設(shè)公共圖書(shū)館的目的。建設(shè)公共圖書(shū)館是為了開(kāi)發(fā)文獻(xiàn)信息資源，為廣大居民提供信息服務(wù)，傳播科學(xué)文化知識(shí)，參與掃盲計(jì)劃與實(shí)施，提高人民群眾的科學(xué)素養(yǎng)與文化水平。而只負(fù)責(zé)建設(shè)一個(gè)圖書(shū)館的設(shè)置主體，其目的只在于任務(wù)本身和圖書(shū)館本身，而忽略了建設(shè)圖書(shū)館的真正意義在于傳播科學(xué)文化知識(shí)，滿(mǎn)足居民對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的需求，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展。如果政府不能切實(shí)從轄區(qū)居民的實(shí)際需要出發(fā)，很容易造成公共圖書(shū)館設(shè)置主體的責(zé)任缺失，會(huì)導(dǎo)致公共圖書(shū)館的發(fā)展舉步維艱。

3．2 設(shè)置主體形同虛設(shè)

“公共圖書(shū)館按照行政區(qū)域分級(jí)設(shè)置”的規(guī)定，允許符合條件的政府成為公共圖書(shū)館的設(shè)置主體，而沒(méi)有考慮地方政府的實(shí)際能力，往往會(huì)導(dǎo)致設(shè)置主體形同虛設(shè)，不能真正發(fā)展和壯大公共圖書(shū)館的實(shí)力。為了促進(jìn)公共圖書(shū)館后續(xù)發(fā)展，其設(shè)置主體必須具備一定的經(jīng)費(fèi)支付能力，保證公共圖書(shū)館的后續(xù)發(fā)展有源源不斷的資金作支撐。如某一地方政府成為該地區(qū)公共圖書(shū)館的設(shè)置主體，但是由于缺乏經(jīng)費(fèi)，在圖書(shū)館的建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)造成購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)有限、圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足、很難有效地為該地區(qū)居民提供圖書(shū)館服務(wù)，從而直接影響該地區(qū)的整體知識(shí)普及率和學(xué)術(shù)能力的提升。我國(guó)大部分地區(qū)，尤其是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書(shū)館建設(shè)水平普遍較低，設(shè)施條件十分簡(jiǎn)陋，文獻(xiàn)資源也相對(duì)匱乏，導(dǎo)致周邊居民很難真正享受到公共圖書(shū)館的服務(wù)，這種情況下，其設(shè)置主體形同虛設(shè)。

3．3 設(shè)置主體能力分割

“公共圖書(shū)館按照行政區(qū)域分級(jí)設(shè)置”的規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致政府縱向?qū)蛹?jí)增加，則每一級(jí)的政府權(quán)力被稀釋?zhuān)骷?jí)政府的管理能力也隨之分散。有人將我國(guó)公共圖書(shū)館設(shè)置主體的設(shè)置模式比喻為“套杯結(jié)構(gòu)”。所謂“套杯結(jié)構(gòu)”是指一個(gè)大水杯里放入許多個(gè)小水杯，由于水杯之間被杯壁阻隔，大水杯中的水就不能自由流動(dòng)?！?〕類(lèi)似的，我國(guó)現(xiàn)有的所有圖書(shū)館都是一個(gè)相互獨(dú)立的個(gè)體，各個(gè)圖書(shū)館之間基本沒(méi)有交集，這樣一來(lái)，圖書(shū)資源的自由流動(dòng)就受到阻礙。在這樣一種體制下，即使各個(gè)政府擁有豐富的圖書(shū)資源，也會(huì)由于“套杯結(jié)構(gòu)”的存在，無(wú)法共享圖書(shū)資源。這樣看來(lái)，公共圖書(shū)館按照行政區(qū)域分級(jí)設(shè)置的規(guī)定，不僅會(huì)導(dǎo)致某些方面管理能力的缺失，同時(shí)由于整體能力有限，一方能力的缺失也必然導(dǎo)致另一方的能力過(guò)剩，這種能力分配的不平衡將無(wú)法發(fā)揮整體設(shè)置主體的集權(quán)優(yōu)勢(shì)，乃至無(wú)能為力的局面。

4 政策建議

鑒于我國(guó)現(xiàn)行的公共圖書(shū)館治理主體設(shè)置模式存在不足，難以形成現(xiàn)代意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，也很難實(shí)現(xiàn)傳播科學(xué)文化知識(shí)，提高人民群眾的科學(xué)素養(yǎng)與文化水平的公共圖書(shū)館治理目標(biāo)。為了克服設(shè)置主體存在的缺陷，我們建議從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

4．1 在治理主體的權(quán)力分配上，應(yīng)凸顯所有者主體的功能與權(quán)力

合理協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的權(quán)力貫穿于現(xiàn)代公共事務(wù)治理的整個(gè)過(guò)程，是現(xiàn)代公共事務(wù)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公民作為公共事務(wù)的最重要的主體，在處理好公共事務(wù)方面，必須充分考慮最廣大人民群眾的利益，尤其要妥善處理政府權(quán)力與公民權(quán)利之間的平衡問(wèn)題?！?〕公共圖書(shū)館治理的目標(biāo)是要為廣大人民群眾提供普遍均等的公共圖書(shū)館服務(wù)，提高廣大人民群眾的科學(xué)和文化知識(shí)水平，而從權(quán)利政治的角度來(lái)說(shuō)就是要充分保障某一區(qū)域內(nèi)居民獲得圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利，圖書(shū)館發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是人民不斷擴(kuò)展和深化他們?cè)趫D書(shū)館公共事務(wù)上的民主權(quán)利的過(guò)程?！?〕一定范圍內(nèi)的居民作為公共圖書(shū)館的所有者主體，對(duì)諸如“公共圖書(shū)館的設(shè)置、變更和撤銷(xiāo)”這樣的重大事件必須享有充分的參與權(quán)，也就是說(shuō)公共圖書(shū)館的這些變動(dòng)必須由當(dāng)?shù)鼐用褚恢聸Q定通過(guò)，而不能僅僅由政府來(lái)決定。所以，在現(xiàn)有公共圖書(shū)館的法律或行政法規(guī)中應(yīng)該明確公共圖書(shū)館重大事務(wù)的決策主體，并明確“民主方式”的實(shí)現(xiàn)形式，在公共圖書(shū)館治理主體的權(quán)力配置上，應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)所有者主體的權(quán)力，認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)所有，誰(shuí)主權(quán)”原則，從而從根本上保證政府治理公共圖書(shū)館事務(wù)的合法性。

4．2 在管理主體的設(shè)置上，應(yīng)逐步推行理事會(huì)制

理事會(huì)制度最早起源于美國(guó)，1848年美國(guó)馬薩諸塞州議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)法案，決定在波士頓市建立公共圖書(shū)館，并選舉產(chǎn)生理事會(huì)，由理事會(huì)統(tǒng)一管理公共圖書(shū)館的各項(xiàng)事務(wù)。理事會(huì)制度強(qiáng)調(diào)內(nèi)部營(yíng)運(yùn)機(jī)制改革，將公共服務(wù)取向與企業(yè)管理理念融合，能夠更好地激發(fā)文化單位活力。西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施圖書(shū)館理事會(huì)制，為我們實(shí)施理事會(huì)制提供了良好的借鑒。

目前，我國(guó)公共圖書(shū)館的設(shè)置主體與管理主體融為一體，建立了獨(dú)立行使決策職能的管理主體。管理主體相比于其他形式的主體，在決策制定方面享有很高的決策權(quán)，決策效率也大大提高。為進(jìn)一步完善我國(guó)法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，有必要形成與之相匹配的決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。為此，本文建議，各級(jí)政府應(yīng)立即出臺(tái)有關(guān)圖書(shū)館理事會(huì)的政策以及相應(yīng)的法律法規(guī)。圖書(shū)館理事會(huì)制度是當(dāng)代西方文化藝術(shù)管理普遍采用的運(yùn)作模式，是一種開(kāi)放、民主、高效的管理方式，同時(shí)也體現(xiàn)了政府推動(dòng)全社會(huì)參與公共圖書(shū)館管理的愿望?！?〕實(shí)施圖書(shū)館理事會(huì)制度有利于增強(qiáng)圖書(shū)館的綜合實(shí)力和制度創(chuàng)新能力，也有利于充分提供覆蓋全社會(huì)的、普遍均等的公共圖書(shū)館服務(wù)，滿(mǎn)足廣大人民群眾的需求。

4．3 在設(shè)置主體的配置上，應(yīng)堅(jiān)持責(zé)任與能力匹配原則

我國(guó)公共圖書(shū)館按照行政區(qū)域分級(jí)設(shè)置的規(guī)定，決定了相應(yīng)的設(shè)置主體準(zhǔn)入條件，即各級(jí)政府只要滿(mǎn)足準(zhǔn)入條件均可以成為公共圖書(shū)館的設(shè)置主體。我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體和政體決定了我國(guó)采取縱向?qū)蛹?jí)管理的行政管理體制。一方面由于地區(qū)之間縱向的資源、信息、財(cái)政和物力的不同，每一層級(jí)的政府對(duì)公共圖書(shū)館實(shí)施的管理存在較大差異，從而形成各級(jí)設(shè)置主體之間縱向的不平衡;另一方面，處在同一層級(jí)上的設(shè)置主體，也可能由于所處地域不同、資源稟賦存在較大差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，形成同級(jí)設(shè)置主體之間能力的橫向不平衡。這種不平衡的繼續(xù)發(fā)展必然導(dǎo)致“同責(zé)不同能”甚至“有責(zé)無(wú)能”的結(jié)果。針對(duì)這種橫向不平衡，有必要提出解決措施，盡可能將“有責(zé)無(wú)能”的局面轉(zhuǎn)化為“有責(zé)有能”。首先，各省(自治區(qū)或直轄市)政府應(yīng)該依據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定公共圖書(shū)館的設(shè)置主體，提高公共圖書(shū)館設(shè)置主體的準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上減少設(shè)置主體責(zé)任缺失的行為。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)確定設(shè)置主體，考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況，真正做到實(shí)事求是、具體問(wèn)題具體分析。各個(gè)地區(qū)公共圖書(shū)館的共同發(fā)展，才能縮小橫向發(fā)展的差距，才能從整體上提升我國(guó)公共圖書(shū)館的發(fā)展水平。其次，應(yīng)該允許有條件的省(自治區(qū)或直轄市)組成聯(lián)合設(shè)置主體形式，創(chuàng)新圖書(shū)館設(shè)置主體發(fā)展的新模式。這種“聯(lián)合設(shè)置”可以是各地方政府之間的縱向聯(lián)合，也可以是不同區(qū)域政府之間的橫向聯(lián)合?？v向聯(lián)合有利于主要設(shè)置主體集中人力、財(cái)力、物力促進(jìn)公共圖書(shū)館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，橫向聯(lián)合則有利于縮小同級(jí)政府之間的差距，促進(jìn)政府管理水平的提高。〔5〕美國(guó)所謂的“多轄區(qū)聯(lián)合政府”就是這種“橫向聯(lián)合”模式。所謂多轄區(qū)聯(lián)合政府，就是多個(gè)地方政府依法共同組建公共圖書(shū)館主管部門(mén)，共同管理公共圖書(shū)館的各項(xiàng)事務(wù)，對(duì)圖書(shū)館各項(xiàng)事務(wù)承擔(dān)主要責(zé)任，這一主管部門(mén)在法律上擁有“地方政府”的地位和權(quán)限?！?〕對(duì)于我國(guó)，在沒(méi)有現(xiàn)成法律依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的情況下，如果允許有條件的地區(qū)模仿美國(guó)建立多轄區(qū)聯(lián)合設(shè)置主體，其面臨的困難不難想象，但從制度創(chuàng)新的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，還是有值得我們探索和研究之處。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，組建聯(lián)合設(shè)置主體可以發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)之間資源的自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

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2．俞可平．權(quán)利政治與公益政治．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009:148

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