(南京圖書館 江蘇南京 210018)

隨著各級政府財政對公共文化事業(yè)投入逐年增加，公共圖書館的服務(wù)能力得到提升，資源建設(shè)快速增長。但是，在圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費不斷增加的同時，也存在文獻(xiàn)資源沒有發(fā)揮整體效益、各地圖書館事業(yè)發(fā)展存在較大差異、圖書館服務(wù)效能指標(biāo)較低等諸多問題。

本文從多角度、多方位對全省110家公共圖書館資源建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計，總結(jié)目前全省公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的現(xiàn)狀與特點，并提出發(fā)展建議與對策。

1 江蘇省公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)現(xiàn)狀與特點

至2011年底，江蘇省共有公共圖書館110家，其中省館1家，地級市館(含4家少兒館)17家，縣(區(qū))級館(含3家少兒館)92家;全省持證讀者為272．4萬人，占全省常駐人口的3．46%;流通總?cè)舜芜_(dá)到3194萬人次;文獻(xiàn)外借冊次達(dá)到2503．8萬冊次。公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)豐富、服務(wù)能力提升、社會效益明顯，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究、文化發(fā)展以及滿足人民群眾精神文化需求中起到積極作用。

1．1 文獻(xiàn)資源藏量位于全國領(lǐng)先地位

表1 2010年江蘇省公共圖書館分級別在全國公共圖書館總藏量排名情況〔1〕(前20名)

2010年，我國公共圖書館藏書總量為61726萬冊/件(含電子文獻(xiàn))。南京圖書館在全國31個省級公共圖書館(西藏除外)中排名第2位;有3家地市級圖書館藏書量位于全國市館前20位、4家縣(區(qū))級圖書館位于全國縣館前20位，全省圖書館事業(yè)發(fā)展總體水平處于全國領(lǐng)先地位(見表1)。

1．2 人均藏書指標(biāo)位于全國公共圖書館中上水平

在全國公共圖書館資源建設(shè)各項指標(biāo)的排名中，江蘇省藏書總量、購書經(jīng)費、新購圖書冊數(shù)均處于全國前列，但是人均藏書擁有量、人均購書費卻位于全國中上水平。2010年全國人均擁有公共圖書館藏書冊數(shù)是0．46冊，全國公共圖書館人均購書費是0．829元，全國公共圖書館購書費支出占總支出的比重是17．3%，江蘇的排名分別為第8、第7和第3，與經(jīng)濟(jì)強省和文化強省的地位不相適應(yīng)(見表2)。

表2 2010年江蘇省公共圖書館在全國公共圖書館中各項指標(biāo)的排名情況〔2〕

1．3 政府財政投入增加

表3 2011年江蘇省公共圖書館發(fā)展總體情況(按地區(qū)行政級別劃分)

至2011年底，各級政府對圖書館事業(yè)不斷增加投入，江蘇省公共圖書館財政撥款達(dá)到39781．16萬元，比2008年的31325．7萬元增長27%，館平均經(jīng)費361．65萬元;其中全省公共圖書館年購書經(jīng)費實際支出達(dá)到10443．99萬元，館平均支出94．95萬元(見表3)。

1．4 服務(wù)能力顯著提高

近年來，江蘇省公共圖書館服務(wù)手段不斷創(chuàng)新，服務(wù)能力不斷提高，社會效益顯著增強。2011年全省持證讀者為272．4萬人，與2008年124．5 萬人相比，提高 118．8%，占江蘇省常駐人口的3．46%;流通總?cè)舜芜_(dá)到3194萬人次，與2008年2383．5萬人次相比，提高34%;文獻(xiàn)外借冊次達(dá)到2503．8 萬冊次(見表 4)。

表4 2011年江蘇省各地區(qū)公共圖書館主要服務(wù)數(shù)據(jù)

1．5 文獻(xiàn)資源類型豐富

為適應(yīng)圖書館資源建設(shè)發(fā)展趨勢，江蘇省公共圖書館在收藏印刷型文獻(xiàn)的同時，也注重新型載體文獻(xiàn)建設(shè)特別是數(shù)字資源的收藏與積累。至2011年止，全省共有42家圖書館購買了43個品牌的77種數(shù)字資源，累計198個數(shù)據(jù)庫，約100TB的資源量。其中省館購買了33個中文數(shù)據(jù)庫、8個外文數(shù)據(jù)庫，11家地市級圖書館購買了70個數(shù)據(jù)庫，30家縣級圖書館購買了87個數(shù)據(jù)庫。在自主建設(shè)數(shù)字資源方面，全省共有23家圖書館自建了112種各類型數(shù)據(jù)庫，其中省館22種，10家地市級館40種，13家縣級館50種，總量達(dá)11TB。各級公共圖書館的數(shù)字資源建設(shè)，滿足了讀者多元化的閱讀檢索需求。

1．6 省內(nèi)地區(qū)差異明顯

至2011年底，江蘇省、市、縣(區(qū))110家公共圖書館藏書總量達(dá)4676．4萬冊，館均藏量42．51萬冊;購書經(jīng)費達(dá)10443．99萬元，平均購書經(jīng)費94．95萬元，兩項指標(biāo)遠(yuǎn)高于全國平均水平;地域差異較明顯，蘇南地區(qū)公共圖書館平均購書經(jīng)費達(dá)87．1萬元，與蘇北、蘇中地區(qū)分別相差57．59萬元和48．94萬元。全省公共圖書館平均藏量42．51萬冊，而蘇北地區(qū)僅22．97萬冊，遠(yuǎn)低于全省平均水平。因此，縮小公共圖書館地區(qū)發(fā)展差距，加強地區(qū)圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)，實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)的均等化，是未來我省公共圖書館事業(yè)的長期任務(wù)(見表5)。

表5 2011年江蘇省公共圖書館藏書及購書經(jīng)費情況(按地域分)

1．7 省、市、縣三級公共圖書館資源占有量不平衡

人均藏書量和人均購書費是用來衡量一個圖書館、一個地區(qū)甚至是國家文獻(xiàn)資源豐富程度的標(biāo)準(zhǔn)，圖書館藏書量只有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才能夠履行其社會職能。從資源建設(shè)經(jīng)費以及人均藏量和購書費的指標(biāo)看，江蘇省公共圖書館資源分配不盡合理，南京圖書館作為省級館，購書經(jīng)費4215．45萬元，占全省購書經(jīng)費的40%以上;17家地級市圖書館(含4家少兒館)購書經(jīng)費占28%;而占全省圖書館總數(shù)80%以上的92家縣(區(qū))級圖書館(含3家少兒館)購書經(jīng)費只占31%。三級公共圖書館相比，省級圖書館經(jīng)費較充足，而縣級公共圖書館購書經(jīng)費嚴(yán)重短缺(見表6)。

表6 2011年江蘇省公共圖書館人均藏書情況

2 建議與對策

各地公共圖書館在文獻(xiàn)資源建設(shè)的過程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，建立涵蓋紙本文獻(xiàn)、縮微文獻(xiàn)、數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)資源等各種類型資源的公共圖書館信息資源體系，確保每個地級市的公共圖書館發(fā)揮保存地區(qū)記憶的職責(zé)，將南京圖書館和13家地級市公共圖書館建成江蘇省和各地區(qū)的文獻(xiàn)資源保障中心，為各地區(qū)各級圖書館開展信息服務(wù)提供保障，為江蘇省地方特色文獻(xiàn)和特色文化的傳承和發(fā)展提供支撐。

2．1 繼續(xù)推進(jìn)總分館制建設(shè)，建立覆蓋地區(qū)、服務(wù)全民的文獻(xiàn)資源保障體系

全國各地有許多總分館體系的建設(shè)模式。“十一五”期間，江蘇省蘇州地區(qū)的總分館體系建設(shè)取得顯著成效，被稱為“蘇州模式”，在全國產(chǎn)生較大影響?！疤K州模式”具體建設(shè)內(nèi)容為:蘇州圖書館作為總館，與各個分館所在的地方政府簽訂合同，接受委托，收取相關(guān)費用;蘇州圖書館負(fù)責(zé)提供文獻(xiàn)資源，派遣工作人員，負(fù)責(zé)開放;總館對文獻(xiàn)資源實行統(tǒng)一管理、聯(lián)合采編、統(tǒng)一檢索，總館與分館之間實現(xiàn)通借通還。蘇州的五個縣級圖書館也參照此方法，各自開展分館建設(shè)。與蘇州館不同的是，分館工作人員由分館所在地的政府委派。

在創(chuàng)建全國公共文化示范區(qū)的項目設(shè)計中，蘇州市把以政府主導(dǎo)的公共圖書館總分館體系建設(shè)作為推進(jìn)的重點，至2012年底，蘇州要建成擁有140個分館的總分館體系，城區(qū)的網(wǎng)點布局達(dá)到國家《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。蘇州五市縣的建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)各擁有2個分館。南京作為省會城市，在總分館建設(shè)方面具有自己的特色。金陵圖書館作為市中心館通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了全市9個區(qū)縣的通借通還和異地借還，另通過在基層社區(qū)自建館的形式，建立了33家分館。蘇北地區(qū)的淮安、鹽城等地也有總分館建設(shè)的典型與經(jīng)驗。

目前，各地政府在推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，應(yīng)將公共圖書館的總分館體系建設(shè)轉(zhuǎn)化為政府行為，同時在政策層面做到以下幾個方面:一是明確各級政府是公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資源建設(shè)的責(zé)任主體;二是保障公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資源建設(shè)的經(jīng)費投入;三是確定公共圖書館服務(wù)體系中中心的文獻(xiàn)資源建設(shè)責(zé)任;四是調(diào)整公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資源建設(shè)評估的思想，將單館藏書量改為體系內(nèi)圖書館的文獻(xiàn)總藏量，引入圖書館對于帶動總分館建設(shè)的貢獻(xiàn)值指標(biāo)，通過調(diào)整評估思路，推動江蘇省公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)走向全局化與均衡化?！?〕

2．2 實現(xiàn)質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建為主要特征的優(yōu)質(zhì)免費開放，提升公共圖書館文獻(xiàn)資源服務(wù)能力

根據(jù)江蘇省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地域性差距，公共圖書館優(yōu)質(zhì)免費開放的目標(biāo)設(shè)置應(yīng)該針對蘇南、蘇中、蘇北的各自情況，逐步進(jìn)行推進(jìn)，具體目標(biāo)為:(1)按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，面向基層、重心下移，把更多的資源向公共文化資源相對匱乏、公共文化建設(shè)相對滯后的蘇北地區(qū)傾斜，向蘇北地區(qū)的鄉(xiāng)村傾斜，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。蘇北地區(qū)圖書館優(yōu)質(zhì)免費開放的目標(biāo)是打造地區(qū)性公共文化品牌，確保每個市、縣圖書館至少有1個全省知名的公共文化服務(wù)品牌;(2)對于公共文化資源充裕、公共文化建設(shè)較為發(fā)達(dá)的蘇中和蘇南地區(qū)的公共圖書館來說，其目標(biāo)是確保每個市縣圖書館至少有2個以上全省知名的公共文化服務(wù)品牌，并為打造國家級知名公共文化服務(wù)品牌項目奠定初步基礎(chǔ);(3)實現(xiàn)入選全國公共文化服務(wù)示范區(qū)城市，形成3個以上圖書館文化服務(wù)品牌，入選省級公共文化服務(wù)示范區(qū)城市，形成2個以上圖書館文化服務(wù)品牌的目標(biāo)，及時全面總結(jié)免費開放經(jīng)驗和創(chuàng)新體制，向全省其他城市推廣。

提出優(yōu)質(zhì)免費開放的目標(biāo)，一方面促進(jìn)政府對公共圖書館的服務(wù)能力與服務(wù)效益提出明確指標(biāo)，注重公共財政經(jīng)費投入所產(chǎn)生的效益;一方面促進(jìn)圖書館千方百計地加強文獻(xiàn)資源建設(shè)力度，滿足讀者對文獻(xiàn)的需求，提高文獻(xiàn)使用率、文獻(xiàn)流通率，全面提升公共圖書館文獻(xiàn)資源的服務(wù)能力。

2．3 加強公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的協(xié)調(diào)與協(xié)作，建立和完善文獻(xiàn)資源共建共享機制

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為共建共享提供了重要的技術(shù)支持，江蘇省在文獻(xiàn)資源的共建共享方面取得了一定成績。由政府投資，江蘇省教育廳牽頭組織成立的“江蘇省高等學(xué)校數(shù)字圖書館”和江蘇省科技廳牽頭成立的“江蘇省工程技術(shù)文獻(xiàn)信息中心”已經(jīng)成為高校與科研系統(tǒng)重要的文獻(xiàn)資源共享平臺。作為三大圖書館系統(tǒng)之一的公共圖書館系統(tǒng)在全省文獻(xiàn)資源的協(xié)作協(xié)調(diào)方面也做了許多工作。上世紀(jì)80年代，江蘇省曾建有“江蘇省圖書情報協(xié)調(diào)委員會”，負(fù)責(zé)全省各系統(tǒng)圖書館文獻(xiàn)資源的協(xié)作協(xié)調(diào)，在外文文獻(xiàn)資源的共建共享方面取得一定成效;2008年由南京圖書館牽頭建立了“江蘇省公共圖書館聯(lián)合參考咨詢網(wǎng)”，讓南京圖書館豐富的數(shù)字資源通過公共圖書館聯(lián)合參考咨詢網(wǎng)，由省內(nèi)13個地級市圖書館和部分縣級圖書館使用，并共同開展聯(lián)合參考咨詢工作，這樣既解決了公共圖書館數(shù)字資源匱乏的矛盾，也提高了南京圖書館數(shù)字資源的利用率，進(jìn)一步推動了全省公共圖書館數(shù)字參考咨詢工作，初步實現(xiàn)了江蘇省公共圖書館數(shù)字信息資源的共建共享。但是由于缺少相應(yīng)機制，江蘇省公共圖書館文獻(xiàn)資源共建共享工作沒有得到長效持久的發(fā)展，有限的經(jīng)費投入無法最大限度地發(fā)揮效能，難以形成協(xié)同運作、優(yōu)勢互補、高效服務(wù)的圖書館服務(wù)體系。

目前，江蘇省公共圖書館必須建立一個行之有效的具有指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理功能的組織機構(gòu)，能夠統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理全省公共圖書館文獻(xiàn)資源的共建共享。通過整體規(guī)劃與圖書館之間的分工協(xié)調(diào)，建設(shè)全省公共圖書館相對完備的文獻(xiàn)信息資源保障體系，形成覆蓋面寬、利用方便快捷的書目信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共查詢、聯(lián)機合作編目、館際互借、協(xié)調(diào)采購、文獻(xiàn)傳遞等功能，建立迅速高效的數(shù)字文獻(xiàn)傳遞系統(tǒng)。

2．4 創(chuàng)造良好政策環(huán)境，爭取《江蘇省公共圖書館管理辦法》及實施細(xì)則正式頒布，建立公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)長效發(fā)展機制

只有將公共圖書館的各項工作納入法制軌道，才能從根本上協(xié)調(diào)和優(yōu)化公共圖書館事業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和運作機制。我國《公共圖書館法》正在修訂與完善之中，至今還未正式公布。而我國地方圖書館立法工作已走在前面，目前我國已經(jīng)有上海、深圳、廣西、內(nèi)蒙古、湖北、河南、北京、浙江、山東、四川共十省、市、自治區(qū)頒布了地方性圖書館法規(guī)，江蘇省也發(fā)布了《江蘇省公共圖書館管理辦法征求意見稿》，但未正式頒布?！?〕

迫切盼望省政府正式頒布《江蘇省公共圖書館管理辦法》及實施細(xì)則，建議在實施細(xì)則中對公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)規(guī)定以下內(nèi)容:明確南京圖書館是江蘇省總書庫，是江蘇省的文獻(xiàn)資源保障與服務(wù)中心，市縣圖書館是本區(qū)域文獻(xiàn)服務(wù)主體;公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費應(yīng)該與地方財政支出構(gòu)成合理比例，并與地方財政支出保持同步增長;規(guī)定各級公共圖書館人均藏書標(biāo)準(zhǔn)和人均年增新書標(biāo)準(zhǔn);鼓勵公共圖書館采用交換、征集和接受捐贈等方式拓寬文獻(xiàn)補充途徑;鼓勵公共圖書館全面收藏地方文獻(xiàn)并進(jìn)行特色資源建設(shè)，保存當(dāng)?shù)匚幕洃洠?fù)有保護(hù)與搶救古舊文獻(xiàn)的責(zé)任;鼓勵圖書館加強與檔案館、博物館等政府單位的合作與聯(lián)系，加強對政府信息資源的宣傳、開發(fā)，拓展圖書館服務(wù)功能;鼓勵公共圖書館收藏數(shù)字資源等新型載體文獻(xiàn)，并在整個文獻(xiàn)資源建設(shè)中占有合理比例，文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費中應(yīng)該包括數(shù)字資源建設(shè)經(jīng)費和服務(wù)費用等?！?〕

1，2．中國圖書館學(xué)會，國家圖書館．中國圖書館年鑒2011．北京:國家圖書館出版社，2011:652－653，596－605

3．肖希明，張勇．我國公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)法律需求的調(diào)查分析與研究．中國圖書館學(xué)報，2010(3):19－25

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