（天津師范大學教育科學學院，天津 300387）

一、我國農(nóng)民工隨遷子女義務教育政策的變遷

（一）空白期：1949-1991

建國初，我國實行嚴格的戶籍管理制度，限制人口的隨意流動。即使在改革開放后，我國政府對農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動的管理也是比較嚴格的：國務院辦公廳于1989年下發(fā)的《關(guān)于嚴格控制農(nóng)民工外出的緊急通知》，同年公安部、民政部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于進一步做好控制民工盲目外流的通知》以及1991年國務院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于勸阻民工盲目去廣東的通知》，都反映了那個時期我們國家是不鼓勵農(nóng)民大規(guī)模外出務工的。在這種政策背景下，進城務工的農(nóng)民只是少數(shù)，拖家?guī)Э谶M城務工的農(nóng)民則更少。因此在那個階段政府沒有出臺專門保障隨遷子女接受義務教育的政策法規(guī)，是我國農(nóng)民工隨遷子女義務教育政策的空白期。

（二）限制期：1992-2000

在這一時期我國政府對農(nóng)民向城市流動持限制態(tài)度，這種限制在農(nóng)民工隨遷子女異地接受義務教育的政策上得到反映。這一階段我國政府出臺了農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務教育的專門政策法規(guī)。但是這些政策法規(guī)是以限制農(nóng)民工子女流動為主題，并在一定程度上對那些在流入地接受義務教育的農(nóng)民工隨遷子女表現(xiàn)出了歧視，給予了不公平待遇。

在鄧小平1992年的南方談話后，我國經(jīng)濟開始了新一輪的發(fā)展。為了促進經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，國家開始放寬對農(nóng)民進城務工的限制。“對農(nóng)民工的管理政策也由‘控制盲目流動’調(diào)整為‘鼓勵、引導和實行宏觀控制下的有序流動’”。[1]在這種政策背景下，越來越多的農(nóng)民選擇了外出務工。在90年代初期，進城務工的農(nóng)民大多是單身，隨同父母進城的少年兒童數(shù)量有限。因此國家在1992年出臺的《中華人民共和國義務教育法實施細則》第十四條的規(guī)定“適齡兒童、少年到非戶籍所在地接受義務教育的，經(jīng)戶籍所在地的縣級教育主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府批準，可以按照居住地人民政府的有關(guān)規(guī)定申請借讀。借讀的適齡兒童、少年接受義務教育的年限，以其戶籍所在地的規(guī)定為準”。這樣的規(guī)定雖然填補了農(nóng)民工隨遷子女異地接受義務教育政策法規(guī)的空白，但是“批準”、“申請”在一定程度上暗含了限制的意味在其中。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政策的放寬，越來越多的農(nóng)民工舉家遷徙到務工的城市生活。農(nóng)民工隨遷子女的數(shù)量亦不斷增長。1995年記者李建平發(fā)表在《中國教育報》上的《流動的孩子哪上學——流動人口子女教育探討》引起了社會各界的普遍關(guān)注。同年，國家教委將流動人口子女教育問題列入議事日程，并在北京豐臺等地進行了試點。在試點工作的基礎上，國家教委于1996年4月發(fā)布了我國政府關(guān)于流動兒童教育的第一個專門性文件《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年就學辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共有總則、就學、辦學、收費、管理、罰則、附則，七章二十七條。這標志著農(nóng)民工隨遷子女義務教育問題得到了我國政府的關(guān)注和認可?！掇k法》將農(nóng)民工隨遷子女稱為“城鎮(zhèn)流動人口中的適齡兒童、少年”，規(guī)定那些在戶籍所在地沒有監(jiān)護條件的適齡兒童才能在流入地接受義務教育，這些流動少年、兒童接受義務教育的管理職責由流入地的教育行政部門具體承擔。流動兒童、少年的監(jiān)護人必須保證被監(jiān)護人接受規(guī)定年限的義務教育。在就學方面，流動兒童、少年入學的年齡以流入地政府的規(guī)定為準，而接受義務教育的年限則以戶籍所在地的規(guī)定為準；流動兒童、少年應以在流入地全日制中小學借讀為主，在教學班、組接受非正規(guī)教育為輔；在就學時需要其監(jiān)護人持相關(guān)證件向附近小學提出申請。在辦學方面，經(jīng)相關(guān)部門批準，社會組織、個人及城鎮(zhèn)全日制中小學可以開辦針對流動人口中適齡兒童、少年的學?；蚪虒W班、組。可以采取晚班、星期日班、寒暑假班等多種形式，對教學質(zhì)量的要求也較寬松。流入地的學校、教學班、組可向?qū)W生的監(jiān)護人收取一定費用，借讀生要繳納借讀費。對經(jīng)濟困難的學生可適當減免費用。在管理方面流入地教育行政部門為流動人口中適齡兒童、少年設立臨時學籍，畢業(yè)和升學都參照流入地教育行政部門有關(guān)借讀生的規(guī)定。但是接收流動人口中適齡兒童、少年的學校和教學班、組要將他們?nèi)雽W的情況通報給學籍所在學區(qū)，以作入學率統(tǒng)計。這一系列的規(guī)定對流動人口中的適齡兒童、少年帶有一定的不公平性：由于各種原因，他們中的大多數(shù)是在各種形式的教學班、組接受非正規(guī)教育，而不是像當?shù)氐暮⒆酉硎苷峁┑恼?guī)的義務教育；修業(yè)年限根據(jù)戶籍所在地的規(guī)定而定，而不是與流入地的兒童享受同樣的修業(yè)年限；借讀費給他們的監(jiān)護人增加了額外的經(jīng)濟負擔，等等。限制和這一系列的不平等待遇是這一時期流動人口中適齡兒童、少年異地接受義務教育的主要特征。

20世紀90年代后期，舉家遷徙的農(nóng)民工數(shù)量明顯上升，隨遷子女的人數(shù)亦是急劇增加。隨遷子女在流動中失學的情況嚴重。在這種背景下，1998年3月，國家教委聯(lián)合公安部下發(fā)《流動兒童少年就學暫行辦法》?！稌盒修k法》大體沿襲了1996年頒行的《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年就學辦法（試行）》，但在一些細節(jié)處有所改動，并將原來的二十七條條款縮為十九條。《暫行辦法》將這些需要接受義務教育的隨遷兒童、少年稱為“流動兒童少年”，在解釋“流動兒童少年”的時候增加了“隨父母或其他監(jiān)護人在流入地暫時居住半年以上”以便于相關(guān)部門管理。這個政策仍舊對義務教育階段的兒童持限制流動的態(tài)度：常住戶籍所在地沒有監(jiān)護條件的適齡兒童才能在流入地接受義務教育。在就學方面，不同于1996年的《辦法》，新政策規(guī)定，有條件的地區(qū)可在保證流動兒童少年接受戶籍地人民政府規(guī)定義務教育年限的基礎上，執(zhí)行流入地人民政府的相關(guān)規(guī)定；流動兒童少年就讀的學校新增加了民辦學校和專門招收流動兒童少年的簡易學校。在申請流入地全日制公辦學校時應先由戶籍所在地的縣級教育行政部門或鄉(xiāng)級人民政府批準的規(guī)定。這在一定程度上加重了流動兒童少年監(jiān)護人的責任。在辦學方面，增加了放寬簡易學校設立條件的內(nèi)容。取消了關(guān)于晚班、星期日班、寒暑假班，多種形式授課和放寬教學質(zhì)量的條款。這說明，我國政府逐步努力為隨遷兒童提供平等的教育。在管理上，強調(diào)流入地政府和流動兒童少年戶籍所在地政府的相互配合，在流出地為流動兒童少年建立登記檔案，在流入地為他們建立臨時學籍。在這個政策中，限制義務教育階段兒童流動的意味依舊明顯，但與1996年頒行的《辦法》相比，政府開始改變農(nóng)民工隨遷子女不公平待遇的境地。

（三）發(fā)展期：2001-2005

這一階段我國政府對農(nóng)民進城就業(yè)持開放態(tài)度。相應的農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育也在政策上得到了適當?shù)姆艑?。在這個階段我國政府針對農(nóng)民工隨遷子女教育問題提出了“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”。并多次強調(diào)要將農(nóng)民工隨遷子女與當?shù)貙W生“一視同仁”。

2000年7月，勞動和社會保障部等部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的不合理限制。在這樣的政策背景下，更多的農(nóng)民工選擇到城市就業(yè)生活。農(nóng)民工隨遷子女的數(shù)量繼續(xù)增長。在這樣的背景下，國務院在2001年5月發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010）》中將要使流動人口中的兒童基本能接受九年義務教育作為“保障兒童教育權(quán)利，提高兒童受教育水平”的目標之一，為完成這一目標又提出“切實保障殘疾兒童、孤兒和流動人口中兒童受教育的權(quán)利……完善流動人口中兒童就學制度；根據(jù)國家推進城鎮(zhèn)化的要求，做好教育規(guī)劃，滿足農(nóng)村適齡兒童向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后的就學需要”的措施。這是我國政府首次對隨遷子女教育問題提出明確的目標和措施。為我國隨遷子女教育政策的發(fā)展指明了方向，標志著我國隨遷子女教育政策的新發(fā)展。

在《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010）》提出的目標和措施的指引下，2001年5月末國務院印發(fā)了《關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，提出“要重視解決流動人口子女接受義務教育問題，以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育的權(quán)利”。形成了“兩為主”的隨遷子女義務教育政策。2003年1月國務院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)民工進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》提出要多渠道安排農(nóng)民工子女就學，以保障農(nóng)民工子女接受義務教育的權(quán)利：接收農(nóng)民工子女的全日制公辦中小學要對農(nóng)民工子女一視同仁；加強對社會力量興辦的農(nóng)民工子女簡易學校的扶持和管理；流入地政府撥?？罱鉀Q農(nóng)民工子女就學工作，流出地政府要配合流入地政府的工作。同年9月教育部等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》（以下簡稱為《意見》）?！兑庖姟访鞔_了流入地政府的責任——保障進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育：建立完善進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育的工作制度和機制，以改善進城務工就業(yè)農(nóng)民子女受教育的環(huán)境，使九年義務教育普及程度達到當?shù)厮剑粚⒘魅氲卣鞑块T職責具體化，各部門配合保障進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育的權(quán)利；強調(diào)全日制公辦中小學接受主渠道作用的發(fā)揮；建立進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育經(jīng)費的籌措保障機制，減輕進城務工就業(yè)農(nóng)民子女教育費用負擔；加強對以接收進城務工就業(yè)農(nóng)民子女為主的社會力量所辦學校的扶持管理；加強宣傳引導，動員全社會關(guān)心和支持進城務工就業(yè)農(nóng)民子女的教育問題，為他們營造一個良好的社會氛圍?！兑庖姟返囊幌盗写胧┻M一步強化了“兩為主”政策。提出了隨遷子女義務教育工作的新目標：“進城務工就業(yè)農(nóng)民子女九年義務教育普及程度達到當?shù)厮健?。這份文件對隨遷子女義務教育的全面部署使得它成為我國隨遷子女義務教育政策發(fā)展歷程中的一個里程碑式的教育政策。

同年12月財政部等多部門發(fā)出的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預算支出范圍有關(guān)問題的通知》提出“教育行政部門要將進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作納入當?shù)仄占熬拍炅x務教育工作范疇”。積極采取措施，在收費上做到與當?shù)貙W生一視同仁，減輕進城務工就業(yè)農(nóng)民子女教育費用的負擔。2004年3月財政部下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范收費管理促進農(nóng)民增加收入的通知》則提出“對在城市中小學就學的農(nóng)民工子女，其負擔的學校收費項目和標準要與當?shù)貙W生一視同仁”，不得向他們征收借讀費、擇校費。這一政策的出臺在一定程度上減輕了農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔。2005年12月國務院發(fā)出的《關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》指出“進城務工農(nóng)民子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策”。從這些規(guī)定中我們不難看出，我國政府努力為隨遷子女提供與城市兒童同樣的義務教育。讓隨遷子女接受公平的義務教育已經(jīng)在醞釀之中。

（四）成熟期：2006-今

在這一時期我國政府明確提出“保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育”并在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了免費的九年制義務教育。在此之后，我國政府開始致力于將隨遷子女接受教育的政策向非義務教育階段延長。這表示我國隨遷子女義務教育政策正在逐步走向成熟。

2006年3月國務院發(fā)布的《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》首次明確提出“保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育”，這表示我國政府高度重視隨遷子女的義務教育問題，也成了此后隨遷子女教育政策的指導思想。為將保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育變?yōu)楝F(xiàn)實，“國務院重申了‘兩個為主’的原則，并將‘兩個為主’在政策中加以細化”。[2]

同年6月新修訂的《中華人民共和國義務教育法》中將隨遷子女義務教育的問題上升到了法律層面。新修訂的《義務教育法》第十二條規(guī)定“父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務教育的，當?shù)厝嗣裾畱敒槠涮峁┢降冉邮芰x務教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”。以法律的形式明確了流入地政府的責任，以法律的形式規(guī)定流入地政府提供給農(nóng)民工隨遷子女的義務教育應該是平等的。同年12月修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》指出“各級人民政府應當保障未成年人受教育的權(quán)利，并采取措施保障家庭經(jīng)濟困難的、殘疾的和流動人口中的未成年人等接受義務教育”。突出強調(diào)了人民政府保障隨遷子女接受義務教育的義務和責任。

2007年9月教育部印發(fā)《中小學學生學籍信息化管理的基本信息規(guī)范》，“改變了過去建立在戶籍制度基礎上的中小學學生學籍信息的管理模式，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了中小學學籍統(tǒng)一管理”。[3]這一創(chuàng)舉改變了過去創(chuàng)建臨時檔案，流入地定時將隨遷子女就學情況回報戶籍所在地的情況，為隨遷子女異地就學提供了保障。

2008年8月國務院發(fā)出《關(guān)于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》，在重申“兩為主”原則的基礎上，提出將進城務工人員隨遷子女義務教育納入教育公共體系，根據(jù)隨遷子女的情況規(guī)劃學校布局和發(fā)展，對符合規(guī)定的隨遷子女免除學雜費、借讀費，由政府撥給學校相應的教育經(jīng)費。進一步強調(diào)和細化了流入地政府的責任。并提出由中央財政對較好解決隨遷子女義務教育問題的省份進行獎勵。同年12月財政部教育部聯(lián)合發(fā)布《進城務工農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育中央財政獎勵實施暫行辦法》。這表明我國隨遷子女的教育工作得到了中央財政的支持。

2010年7月頒行的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出“研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法”。同年10月國務院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》提出在北京市、上海市等六個省市和地區(qū)開展完善農(nóng)民工子女接受義務教育體制機制，探索非本地戶籍常住人口隨遷子女非義務教育階段教育保障制度的試點工作。2012年8月，教育部等部門發(fā)出《關(guān)于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作意見》就隨遷子女在完成義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試政策的制定出臺工作做了戰(zhàn)略部署。到2012年底全國有三十個省、區(qū)先后出臺了隨遷子女異地參加高考的相關(guān)措施，有望在2014年高考中將這一政策落實。這些都說明，目前我國政府正在努力將隨遷子女的教育政策向義務教育的兩端延伸。

二、我國農(nóng)民工隨遷子女義務教育政策的走向

（一）政府對農(nóng)民工隨遷子女義務教育的重視程度不斷提高

建國以來到90年代初，我國政府對人口流動持限制的態(tài)度，因而農(nóng)民工隨遷子女義務教育政策這塊是一片空白。90年代初期我國政府放開了對農(nóng)民進城務工的管制，隨后農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育的問題引起了大家的關(guān)注。此后政府才開始對這個問題進行調(diào)查研究，并在1996年4月以限制為基調(diào)出臺《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年就學辦法（試行）》，進行進一步的試點研究。在此次試點工作成果的基礎上依舊以限制為主題，于1998年頒行《流動兒童少年就學暫行辦法》。這時，我國政府只是將這一問題看作是“教育體系內(nèi)部問題”，[4]并未給予足夠的重視，所出臺的政策也是以圍堵意味濃重的“限制”為主題。

進入21世紀，我國政府對這一問題有了更進一步的認識，將這一問題看作是與農(nóng)民工權(quán)益、社會穩(wěn)定、群眾利益、政府責任、社會和諧發(fā)展等聯(lián)系在一起的社會問題。在政策制定中政府一改過去以“限制”為主題的政策基調(diào)，開始強調(diào)自身的責任，采取一種“服務”的態(tài)度。從“兩為主”和“一視同仁”到“保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育”，將國家保障農(nóng)民工隨遷子女義務教育權(quán)利的責任寫入《義務教育法》和《未成年人保護法》。我國政府對這一問題逐漸有了更加清晰的認識，提高了重視程度。

（二）由不平等待遇到保障隨遷子女平等接受義務教育

90年代頒行的農(nóng)民工隨遷子女義務教育政策對隨遷子女是有一定的不平等因素暗含其中。從頒行的政策看，國家限制他們流動，在戶籍所在地沒有監(jiān)護條件的才可以流動到外地。而在流入地接受義務教育時，他們所接受的義務教育質(zhì)量也是低于當?shù)貙W生的，例如1996年頒行的《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年就學辦法（試行）》第十三條寫明“初中也可適當減少授課門類”。這些都說明，初期農(nóng)民工隨遷子女是被不平等對待的。

進入2000年后，這種不平等待遇有所改善，政府開始改變過去圍堵、限制義務教育階段農(nóng)民工子女流動的態(tài)度，以一種“疏導”的態(tài)度制定相關(guān)政策。首先提出了“兩為主”的原則，解決農(nóng)民工隨遷子女就學的問題，并要求各級政府部門建立完善農(nóng)民共隨遷子女接受義務教育的工作機制，改善隨遷子女受教育的環(huán)境，提高隨遷子女九年義務教育普及程度。此外，在21世紀前期的政策中多次出現(xiàn)了“一視同仁”：要求各地政府、學校在學習中、生活上對在全日制公立中小學接受義務教育的農(nóng)民工隨遷子女與當?shù)貙W生“一視同仁”。2006年3月國務院發(fā)布的《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》更是明確提出“保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育”。這種由不平等待遇到公平的發(fā)展趨勢體現(xiàn)了我國政府在隨遷子女義務教育問題上作出的努力。

（三）由強調(diào)農(nóng)民工隨遷子女監(jiān)護人的責任到凸顯政府義務

在90年代，頒行的農(nóng)民工隨遷子女義務教育政策中，突出強調(diào)的是農(nóng)民工隨遷子女監(jiān)護人的責任。例如在1996年頒行的《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年就學辦法（試行）》中，第十五條規(guī)定隨遷子女的監(jiān)護人要負擔他們接受義務教育的學費以及借讀費；第二十三條規(guī)定，流入地政府有關(guān)部門可以依法對未按規(guī)定送被監(jiān)護人入學的監(jiān)護人進行處罰。在這些條款中，都強調(diào)了農(nóng)民工隨遷子女監(jiān)護人在送被監(jiān)護人入學這件事中的義務。而政府在整件事中是一個上位的管理者，對農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育進行管理。

進入新世紀，政府由管理轉(zhuǎn)向服務，開始強調(diào)政府的責任。2003年1月國務院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》的表述是“要保障農(nóng)民工子女接受義務教育的權(quán)利”。強調(diào)的是政府的責任和義務，這標志著我國政府在這一問題上開始從管理向服務轉(zhuǎn)變。2004年3月財政部發(fā)出的《關(guān)于規(guī)范收費管理促進農(nóng)民增加入的通知》中，政府則是站在農(nóng)民工的角度提出在負擔學校收費項目和標準上要對當?shù)貙W生和農(nóng)民工子女一視同仁。在農(nóng)民工隨遷子女義務教育政策上，政府由管理到服務的轉(zhuǎn)變說明了我國政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。

（四）農(nóng)民工隨遷子女教育政策逐步向義務教育的兩端延伸

在90年代，我國政府對農(nóng)民工隨遷子女異地接受義務教育持限制態(tài)度，進入新世紀以后我國政府逐步放寬了對農(nóng)民工隨遷子女異地接受義務教育的限制。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新的問題又出現(xiàn)在了人們的視野中：農(nóng)民工隨遷子女在完成義務教育后考試升學的問題。目前這一問題已經(jīng)引起我國政府的關(guān)注。2010年以來，我國政府已就此問題作出了戰(zhàn)略部署，并提出在北京、上海等六個省市和地區(qū)開展探索非本地戶籍常住人口隨遷子女非義務教育階段教育保障制度的試點工作。此外2012年底前，三十個省區(qū)先后出臺“異地高考”政策，并將逐步將這一政策落實到現(xiàn)實中去。伴隨著我國綜合國力的不斷增強，在不久的將來我國政府一定將農(nóng)民工隨遷子女的教育政策延長到義務教育的兩端，為農(nóng)民工隨遷子女提供更加平等完善的教育服務，更好地實現(xiàn)科教興國。

[1]中國進城務工農(nóng)民子女教育研究及數(shù)據(jù)庫建設課題組.中國進城務工農(nóng)民隨遷子女教育研究[M].北京:教育科學出版社,2010：168.

[2]曹佳穎.我國城市實施農(nóng)民工子女義務教育政策的研究[D].上海:上海交通大學,2011.

[3]王理.我國流動兒童義務教育政策的回顧與評析[J].經(jīng)營管理者，2013（17）.

[4]呂少蓉.1996～2007年國家關(guān)于農(nóng)村流動兒童義務教育政策的變遷[J].教育導刊，2008（6）.