楊新順

2013年9月，習(xí)近平主席對(duì)中亞四國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，并在哈薩克斯坦阿斯塔納納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大戰(zhàn)略構(gòu)想。隨后在上合組織峰會(huì)上，各國(guó)代表對(duì)于共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了積極的表態(tài)，都表示愿意積極參與到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。包括西北五省與西南四省，分別為：甘肅、新疆、青海、陜西、寧夏；廣西、云南、四川以及重慶。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫跨亞歐大陸，具有遼闊的地域發(fā)展空間，以及豐裕的礦產(chǎn)資源、水資源、自然資源、土地資源、能源資源和寶貴的旅游資源，是21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地。因此，西至發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，東靠亞太經(jīng)濟(jì)圈的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，被各界認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。

新疆是我國(guó)的資源大省，擁有六分之一的國(guó)土面積，并地處亞歐大陸腹地，陸地邊境線5600多公里，是我國(guó)向西對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡，現(xiàn)在又處在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的最前沿。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建中，新疆可以大有作為，也必須大有可為。在此歷史發(fā)展機(jī)遇下，各國(guó)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想無(wú)疑為新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)帶來(lái)了新的機(jī)遇?；诖?，本文分析在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中，新疆具有的優(yōu)勢(shì)，以及構(gòu)建過(guò)程中的發(fā)展重點(diǎn)。最后，提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

一、新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建中的優(yōu)勢(shì)

新疆在西部大開(kāi)發(fā)與跨越式發(fā)展新疆的號(hào)召下，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大的提升，然后結(jié)合自身在地理、自然資源以及文化上的特點(diǎn)，使得在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有五大比較優(yōu)勢(shì)：

第一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)。對(duì)于發(fā)展中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，新疆具有內(nèi)地其他城市無(wú)法比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新疆與周邊8個(gè)國(guó)家陸路接壤，沿邊一類口岸具有17個(gè)、二級(jí)口岸也達(dá)到10個(gè)，已經(jīng)成為中國(guó)面向西部對(duì)外開(kāi)放的重要門戶。通過(guò)多年的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新疆交通體系已經(jīng)初具規(guī)模，擁有相對(duì)完善的公路、鐵路、航空及管道四位一體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。再加之西至歐亞大陸，東依內(nèi)地的獨(dú)特地理區(qū)位，使得新疆完全有條件成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上最重要的交通樞紐中心、國(guó)際物流中心和新的經(jīng)濟(jì)高地。

第二，資源優(yōu)勢(shì)。新疆是我國(guó)重要的資源大省，擁有豐富的自然資源，其中包括：水資源、土地資源、動(dòng)物資源、礦產(chǎn)資源以及農(nóng)作物資源等。新疆身處國(guó)際能源資源陸路通道，也是我國(guó)未來(lái)的能源資源戰(zhàn)略基地。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源資源需求的增加，已經(jīng)成為我國(guó)能源資源戰(zhàn)略基地，其能源資源的通道作用和基地作用不斷強(qiáng)化。隨著國(guó)際能源資源競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，合理有效地開(kāi)發(fā)新疆能源資源，將為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)提供能源供應(yīng)和能源安全的保障。

第三，政策優(yōu)勢(shì)。新疆地區(qū)的發(fā)展一直以來(lái)都是西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，中央政府在政策上給予了較大的傾斜和照顧，其中包括：金融、產(chǎn)業(yè)、人員、財(cái)政、稅收等。再加上2010年國(guó)家提出跨越式發(fā)展新疆的決定，更加為新疆快速發(fā)展提供了政策護(hù)航，全國(guó)發(fā)達(dá)省市紛紛對(duì)口支援新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些條件都為新疆在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上提供了諸多政策優(yōu)勢(shì)。

第四，人文優(yōu)勢(shì)?？v觀歷史，新疆地區(qū)一直都是多民族聚集的地方，是東方文明與西方文明交匯的中心，具有多種文化相融合的發(fā)展特點(diǎn)。特別是新疆與中亞周邊國(guó)家具有深久的歷史淵源，在語(yǔ)言上可以暢通的交流，在宗教信仰上又趨向一致，在風(fēng)俗習(xí)慣上也基本相同。這些條件都將有利于新疆在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上扮演重要地位。

第五，對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。新疆和中亞周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作十分密切，并且在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易合作上具有互補(bǔ)性。目前，一年一次的亞歐商貿(mào)博覽會(huì)的舉辦更加推動(dòng)了與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流的深度和廣度，使得新疆與中亞、俄羅斯、西亞、南亞以及歐洲部分地區(qū)具有廣闊的合作前景。這為構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提供了重要的貿(mào)易保障。

二、新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重點(diǎn)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)是一項(xiàng)由多個(gè)國(guó)家參與完成的系統(tǒng)性工程，而新疆在此工裝中擁有舉足輕重的地位。為了使新疆能夠更好地發(fā)揮作用，我們必須依據(jù)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，決定發(fā)展重點(diǎn)。由上文對(duì)新疆在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有的五大優(yōu)勢(shì)分析發(fā)現(xiàn)，資源產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易將是新疆在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的建設(shè)重點(diǎn)。

（一）資源產(chǎn)業(yè)

新疆是我國(guó)的資源大省，擁有豐富的土地資源、水資源、動(dòng)物資源、礦產(chǎn)資源和森林資源等。因此，新疆必須利用自身資源的優(yōu)勢(shì)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中著重發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)，然后利用資源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；并且需要合理利用能源資源，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)提供能源保障。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)

新疆是一個(gè)旅游大省，擁有極其豐富的旅游資源，在全國(guó)六十八種旅游資源中，新疆就占有五十六種，占全國(guó)旅游資源類型的83%。新疆全疆共有一千一百余處景點(diǎn)，位居全國(guó)首位。新疆的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大的比例，也解決了很多人的就業(yè)問(wèn)題。因此，新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建中需要加強(qiáng)對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，利用旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)絲綢之路區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）對(duì)外貿(mào)易

新疆與周邊中亞五國(guó)由于在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易、資源上的互補(bǔ)，以及地緣、人文等因素，使得雙方擁有較大的貿(mào)易規(guī)模，目前新疆地區(qū)已經(jīng)成為哈薩克斯坦的主要貿(mào)易地區(qū)。在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的過(guò)程中應(yīng)充分利用已有對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)與規(guī)模；同時(shí)需要加大雙邊貿(mào)易和多邊貿(mào)易，迅速發(fā)展絲綢之路地區(qū)的貿(mào)易合作，增加區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)交流。

三、結(jié)論與對(duì)策建議

綜述所述，新疆在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的過(guò)程中具有較大的優(yōu)勢(shì)，如：區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。為了充分發(fā)揮新疆在絲綢之路區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，爭(zhēng)取把新疆建設(shè)成為中國(guó)面向中亞乃至歐洲大陸對(duì)外開(kāi)放的重要門戶和基地，支撐我國(guó)向西開(kāi)放的偉大戰(zhàn)略，成為國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，我們必須從新疆的比較優(yōu)勢(shì)入手，以資源產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易作為發(fā)展重點(diǎn)，帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展。就此本文提出如下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

第一，對(duì)資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)與整合。新疆擁有豐富的自然資源，但是主要是輸出附加值較低的原材料，這就使得資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有短視行為，存在著不可持續(xù)性。為此，我們需要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展可持續(xù)的資源經(jīng)濟(jì)，對(duì)資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的整合與升級(jí)，擺脫生產(chǎn)附加值較低產(chǎn)品的限制，增加高附加值資源產(chǎn)業(yè)的投入力度。在整合資源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，需要引進(jìn)內(nèi)地的技術(shù)、人力、資金的支持，提高發(fā)展速度。

第二，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的旅游經(jīng)濟(jì)圈。新疆應(yīng)該結(jié)合自身旅游資源富裕的優(yōu)勢(shì)，就絲綢之路沿線地區(qū)，開(kāi)發(fā)出環(huán)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的旅游經(jīng)濟(jì)圈，充分的地調(diào)動(dòng)人流、資金流，對(duì)新疆現(xiàn)有的旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)性的整合，形成一個(gè)個(gè)有層次、有劃分、有規(guī)劃的旅游經(jīng)濟(jì)圈。

第三，發(fā)展類似“上海自貿(mào)區(qū)”性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。新疆與周邊八個(gè)國(guó)家陸路相連，具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展的重點(diǎn)亦在于同周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交往，所以新疆必須大力開(kāi)發(fā)面向中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展類似“上海自貿(mào)區(qū)”性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。充分利用“中國(guó)-亞歐博覽會(huì)”這一平臺(tái)進(jìn)行商品貿(mào)易往來(lái)，提高“中國(guó)-亞歐博覽會(huì)”在中亞，西亞，南亞乃至歐洲的影響力。