高志剛

古“絲綢之路”開辟了東西方文明交流的便利通道，也培育了連綿不斷的歐亞經(jīng)濟合作帶。2013年9月中國國家主席習近平提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，希望通過發(fā)展“五通”，即加強政策溝通，道路聯(lián)通，貿(mào)易暢通，貨幣流通，民心相通，以點帶面，從線到片，逐步形成從中國、中亞到西亞及歐洲的區(qū)域大合作。各國對共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”反響強烈，表示愿意積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設。

從全球?qū)用婵矗z綢之路經(jīng)濟帶是世界經(jīng)濟新的增長點，全球經(jīng)濟新格局的重要組成部分，可望成為當今世界最大的區(qū)域經(jīng)濟合作體。從國家層面看，絲綢之路經(jīng)濟帶是打造中國經(jīng)濟升級版、實現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實版，是中國向西開放的重要通道和平臺，是新時期我國對外開放的重要戰(zhàn)略。

近年來，我國與西南周邊的東南亞國家尤其是與東盟的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，已上升到前所未有的新高度。相形之下，我國與位于歐亞大陸腹地、在地緣政治和經(jīng)濟上具有重要戰(zhàn)略地位的西北周邊國家尤其是中亞國家經(jīng)貿(mào)合作，無論是合作方式還是合作層次都明顯滯后，已成為整個國家對外開放戰(zhàn)略的短板。中國如何依托新疆這個前沿陣地和橋頭堡與中亞各國進一步加強合作，解決合作障礙以促進雙方經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展，實現(xiàn)我國“向西開放戰(zhàn)略”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的目標，加快建設并實現(xiàn)中國與中亞自由貿(mào)易區(qū)的未來愿景，需要深入研究。

一、新疆在中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家合作中的定位

目前，中國西北及中亞地區(qū)是整個絲綢之路經(jīng)濟塌陷最為嚴重的地帶，該地帶能否振興，并順利聯(lián)結(jié)東亞經(jīng)濟圈，不僅攸關(guān)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中國向西開發(fā)戰(zhàn)略的成敗，亦成為決定歐亞大陸地緣經(jīng)濟發(fā)展前途的關(guān)鍵。

新疆是絲綢之路中國最前沿、最核心也是最長的地帶，建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”是包括新疆在內(nèi)的西北各省區(qū)的重大歷史機遇。在這個重大機遇面前，要重視并盡快確定新疆在中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家合作中的定位，只有定位準確，才能搶抓機遇，新疆才能在競相發(fā)展的區(qū)域格局中搶占先機、贏得主動，當好推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”深化拓展的主力軍、排頭兵與核心區(qū)。新疆作為中國面向絲綢之路沿線國家合作的重點省區(qū)和關(guān)鍵地區(qū)，應有博大的胸懷與其他省區(qū)一起聯(lián)手打造合作開放的共贏格局。

經(jīng)過初步考慮，筆者認為，新疆的戰(zhàn)略功能定位可以表述為：立足西北，面向“三亞”（中亞、西亞和南亞）、溝通東西，以開放促發(fā)展，成為深化中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家戰(zhàn)略合作的重要樞紐、交流橋梁和重要平臺，努力建成絲綢之路經(jīng)濟帶開放合作的商貿(mào)物流基地、加工制造基地、文化交流基地、能源供應基地、金融合作基地，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和中國向西開放戰(zhàn)略的重要支點，努力建設我國沿邊開放的示范區(qū)。

二、絲綢之路經(jīng)濟帶建設初期的合作范圍分析

“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設目前還存在一些風險和挑戰(zhàn)，因此構(gòu)建‘絲綢之路經(jīng)濟帶’是一個克服困難、逐步推進的過程。推進貿(mào)易與投資的便利化、促進互聯(lián)互通、建立自由貿(mào)易區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的三個階段。

就目前及未來10年的情形而言，范圍上不宜過大，在上海合作組織框架下借助CAREC機制進行合作更為實際可行，可考慮中國、俄羅斯及中亞五國（2+5）的模式。上合組織是我國實現(xiàn)中亞戰(zhàn)略目標的主要政策工具，倚重和發(fā)展上合組織，使其在中亞經(jīng)濟合作方面發(fā)揮主導作用是我中亞政策的基本出發(fā)點。CAREC是活躍在中亞地區(qū)經(jīng)濟合作領域的多邊機制之一，在推進經(jīng)濟合作議程的實施方面，已走在其他地區(qū)多邊經(jīng)濟組織前面。因此中國要充分利用這兩個合作組織，作為推動中國（新疆）參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的驅(qū)動輪，謀求中國（新疆）在不同層面、不同領域的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟訴求。

三、中國新疆參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設面臨的主要問題與障礙

1.基礎設施是制約中國新疆參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設的主要瓶頸。新疆邊境口岸基礎設施建設比較落后，鐵路、公路、空運交通運輸網(wǎng)、水電、通訊、金融、商檢、檢疫、旅游等配套設施的建設尚不能滿足需求。中國新疆與中亞國家運輸基礎設施建設滯后，交通基礎設施及運輸車輛的技術(shù)標準各異，對過境車輛的限制條件隨意變換，給運輸者帶來不便和損失。

2.進出境限制嚴重制約中國新疆與中亞國家雙邊貿(mào)易投資的發(fā)展。目前中亞國家對進出境限制較多，加之新疆是我國僅有的兩個還沒有實現(xiàn)護照按需申領的省區(qū)之一，現(xiàn)行的簽證政策也影響了新疆與周邊國家人員往來的便利性。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的簽證辦理困難，尤其是勞務簽證辦理很難，嚴重阻礙中資企業(yè)對中亞國家直接投資。

3.貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理及來自多方面的競爭壓縮了中國與中亞國家的貿(mào)易增長空間。雙方貿(mào)易商品以資源密集型、勞動密集型的初級產(chǎn)品為主，資本密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)品所占比重相對較低。同時，歐洲、韓國和日本等國不斷拓展中亞市場，無形中擠壓了中國（新疆）對外貿(mào)易的增長空間。值得注意的是，由俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟共同體、俄白哈關(guān)稅同盟和俄總統(tǒng)普京提出的“歐亞聯(lián)盟”的構(gòu)想對中亞各國產(chǎn)生較大的吸引力，使上海合作組織相關(guān)機制缺乏動力，中國與中亞的相關(guān)合作推進緩慢，并需在中亞地區(qū)面對部分歐亞地區(qū)大國的競爭。加之中國在中亞地區(qū)威脅論的存在，也增加了中國與中亞各國之間經(jīng)濟合作的不穩(wěn)定性和不確定性，阻礙了我國參與中亞經(jīng)濟區(qū)域一體化進程。

4.部分中亞國家不良的政治經(jīng)濟環(huán)境給雙方經(jīng)貿(mào)合作帶來了負面影響。從大環(huán)境來看，中亞地區(qū)的政治局勢總體上還算是穩(wěn)定，但局部的沖突一直沒有中斷，在相當一段時期內(nèi)可以預計到這些地區(qū)還會保持這種不間斷局部沖突的政局特點。這將使該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有很大的不確定性和高風險性。由于法制不健全、市場機制不完善和濫用職權(quán)，中亞國家的腐敗現(xiàn)象嚴重。根據(jù)“透明國際2012年度全球腐敗指數(shù)報告”：2012年哈薩克斯坦、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦腐敗程度嚴重，分列全球第133、133、154、157、170與170名。同時，基于中亞各國政治、經(jīng)濟等社會投資環(huán)境的波動性，新疆與他們之間信息溝通和交流的通暢性必然會受到不利影響，繼而降低彼此間的合作效率。

5.對外貿(mào)易的金融支持不足。一方面，由于金融體系不完善，相互金融市場開放度有限，加上未開展境外商業(yè)保險和信貸等業(yè)務，中國新疆與中亞國家大額交易主要通過第三國銀行的匯兌業(yè)務和信用證業(yè)務完成，增加了新疆對外貿(mào)易交易成本，加大了企業(yè)境外投資和貿(mào)易的風險。另一方面，貿(mào)易結(jié)算方式落后，支付手段單一，大部分結(jié)算以借貸和現(xiàn)金結(jié)算方式完成，這對貿(mào)易雙方的交易和人身安全均存在很大風險隱患。

四、中國新疆參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設的對策建議

1.充分利用上合組織、CAREC這兩個中亞區(qū)域經(jīng)濟合作組織。中國要充分利用上合組織（SCO）、CAREC這兩個中亞區(qū)域經(jīng)濟合作組織，作為推動中國（新疆）參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的驅(qū)動輪，謀求中國（新疆）在不同層面、不同領域的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟訴求，并積極推動絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的合作。充分利用好SCO與CAREC機制的資源，優(yōu)化資源配置，積極參與中亞地區(qū)的多邊和雙邊經(jīng)濟合作，能夠提升中國和新疆對外貿(mào)易的效益，實現(xiàn)中國在中亞利益上的最大化。

2.解決中國新疆與俄羅斯、中亞國家經(jīng)貿(mào)合作中的簽證難、通關(guān)不暢等問題。盡快由國家出面協(xié)調(diào)解決影響中資企業(yè)赴中亞國家投資經(jīng)營活動的簽證難問題，給予伊寧和喀什機場落地簽證政策，積極與中亞五國協(xié)商簽訂互免簽證協(xié)議；與中亞國家協(xié)調(diào)解決通關(guān)制度不配套、通關(guān)不規(guī)范及海關(guān)、檢驗檢疫等部門協(xié)作不力造成的通關(guān)不暢問題；加大口岸基礎設施建設，改善雙方的口岸基礎設施條件，使邊境口岸真正成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”便捷的貿(mào)易通道；主動開展國際協(xié)調(diào)，盡快促成絲綢之路沿線國家簽訂《國際鐵路運輸便利化協(xié)定》。

3.抓住機遇，推行人民幣周邊化。加大與中亞國家金融領域的合作，推行人民幣周邊化政策。除銀行外，應允許企業(yè)和個人經(jīng)營小額貨幣兌換業(yè)務，建議在烏魯木齊市建立跨境貿(mào)易與投資人民幣服務中心，并爭取在伊犁、喀什設立分中心。新疆理應成為絲綢之路經(jīng)濟帶上貨幣兌換、結(jié)算、投資、融資的次區(qū)域金融中心，成為連接我國東部金融城市和歐洲金融中心的樞紐，承擔起人民幣國際化背景中“西出東進”的戰(zhàn)略重任。

4.設立中吉邊境自由貿(mào)易區(qū)。借鑒中哈霍爾果斯邊境自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗，在南疆伊爾克什坦口岸建立中吉邊境自由貿(mào)易區(qū)，加快新疆與中亞國家經(jīng)濟合作進程。也將為建立中國與其他中亞鄰國邊境自由貿(mào)易區(qū)乃至中亞次區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。在試點實施效果好的基礎上，則可以啟動中哈和中吉雙邊自貿(mào)區(qū)建設，在條件成熟時，逐步推進至多個國家的多邊自由貿(mào)易區(qū)，最終建立中國-中亞自貿(mào)區(qū)。

5.加強中國（新疆）與俄羅斯、中亞的教育合作與文化交流。國與國之間一個時期的穩(wěn)定關(guān)系可以通過高層的政治往來和經(jīng)濟合作而獲得，但是，國與國之間的充分信任和長期和睦關(guān)系沒有人民之間在文化教育等領域的廣泛交流是不可能實現(xiàn)的。只有加強與中亞國家間的教育合作和文化交流，雙方才能在感情上相互親近，文化上相互接受，這樣不僅可以增加中亞國家對中國（新疆）的了解以消除相互間的隔閡和誤解，也可以加深國家（地區(qū)）間的友誼，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設打下堅實基礎。中國的戰(zhàn)略和政策還需要增加對中亞各國的社會關(guān)注和人文關(guān)懷，要切實理解相關(guān)國家的關(guān)切，在相關(guān)國家獲得前期收益之后，再謀求更高目標。