張海兵

(上海鐵路局上海鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇徐州 221005)

鐵路車站、列車(以下簡稱站車)是鐵路運(yùn)輸旅客的載體，每天都運(yùn)送大量旅客出行，鐵路企業(yè)利用站車為廣大旅客提供運(yùn)輸、飲食服務(wù)是《鐵路法》的規(guī)定，也是鐵路企業(yè)提供經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的市場行為。隨著廣大旅客生活水平的提高，鐵路企業(yè)在站車內(nèi)向旅客有償或無償提供食用水果的服務(wù)(即銷售)就應(yīng)運(yùn)而生，幾乎遍及所有站車。但從食品安全保障及執(zhí)法監(jiān)督的角度考慮，站車銷售水果的行為所面臨的法律監(jiān)管問題，值得探討。

1 對銷售水果的界定

站車銷售的水果，是指中間商(銷售者)從水果銷售商(地)采購后直接或經(jīng)過挑揀、清洗、去污、分裝等簡單加工，供旅客食用的產(chǎn)品。對水果的法律含義界定方面，涉及到預(yù)包裝食品、散裝食品、食用農(nóng)產(chǎn)品三個(gè)對象。因此，在食品安全執(zhí)法實(shí)踐中產(chǎn)生了水果界定不明，適用法律錯(cuò)誤等問題。

1.1 是否屬于預(yù)包裝食品

《食品安全法》附則規(guī)定預(yù)包裝食品是“預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品”?！妒称钒踩ā返谒氖l規(guī)定“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng):名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期;成分或者配料表;生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;保質(zhì)期;產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號;貯存條件;所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱;生產(chǎn)許可證編號;法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)”等內(nèi)容。按照法律規(guī)定預(yù)包裝食品必須具有食品標(biāo)簽，其基本功能是通過對被標(biāo)識食品的名稱、配料表、凈含量、生產(chǎn)者名稱、批號、生產(chǎn)日期等進(jìn)行清晰、準(zhǔn)確地描述，科學(xué)地向消費(fèi)者傳達(dá)該食品的質(zhì)量特性、安全特性以及食用、飲用說明等信息。由此可以推出預(yù)包裝食品是一種工廠企業(yè)生產(chǎn)加工的食品，在出廠時(shí)預(yù)先包裝并有標(biāo)簽說明，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后按照出廠時(shí)包裝的形態(tài)及標(biāo)簽要求來銷售，以其預(yù)先最小包裝為銷售單位，一般不存在拆包銷售的情況?；谝陨吓袛嗫芍拒囂峁┑乃环项A(yù)包裝食品的要求。

1.2 是否屬于散裝食品

《食品安全法》并未給出明確的定義，衛(wèi)生部制定的《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)［2003］180號)第二條第二款規(guī)定“散裝食品是指無預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等”。第三條第二款規(guī)定“出廠的散裝食品必須采用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的包裝材料和容器進(jìn)行密封包裝，并在標(biāo)簽上標(biāo)明以下內(nèi)容:食品名稱、配料表、生產(chǎn)者和地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、食用方法、包裝規(guī)格同時(shí)應(yīng)附有檢驗(yàn)合格證明”。因此可以推出散裝食品同樣是一種經(jīng)過工廠企業(yè)加工生產(chǎn)并具有食品標(biāo)簽，銷售者整包(體)購入后，也可以拆開零賣，可以根據(jù)消費(fèi)者需要的具體數(shù)量分揀、分割和另外包裝的食品。在工商部門執(zhí)法實(shí)踐中，新鮮果蔬、原糧、冰鮮畜禽和水產(chǎn)品也是被排除在食品流通許可范圍之外的。由此可知水果也不屬于散裝食品。

1.3 是否屬于食用初級農(nóng)產(chǎn)品

商務(wù)部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局共同頒布的《食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》(商建發(fā)［2005］1號)規(guī)定“初級農(nóng)產(chǎn)品包括瓜、果、蔬菜，(具體)是指自然生長和人工培植的瓜、果、蔬菜，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利用自己種植、采摘的產(chǎn)品進(jìn)行連續(xù)簡單加工的瓜、果干品和腌漬品(以瓜、果、蔬菜為原料的蜜餞除外)”。由此可以推出水果及經(jīng)過農(nóng)民連續(xù)簡單加工后的水果，仍屬于食用初級農(nóng)產(chǎn)品，簡單加工是不能改變水果原有屬性的。

《食品安全法》規(guī)定“農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可”。那么銷售者(中間商)從農(nóng)民處(農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營場所)采購食品用農(nóng)產(chǎn)品后繼續(xù)銷售的是否需要食品流通許可?根據(jù)國家工商總局規(guī)定將食品流通許可的范圍局限于“預(yù)包裝食品”和“散裝食品”兩大類別，即工商部門對經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品者不進(jìn)行食品流通許可。

2 結(jié)論

2.1 站車銷售的水果屬于食用初級農(nóng)產(chǎn)品，在銷售過程不用獲得食品流通許可，但銷售單位應(yīng)是合法的單位或個(gè)人，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

2.2 站車銷售的水果應(yīng)當(dāng)符合《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及國家農(nóng)業(yè)主管部門制定的水果及水果制品標(biāo)準(zhǔn)(NY/T水果類系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))，銷售水果的違法行為由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》調(diào)整。鐵路食品安全管理機(jī)構(gòu)由《食品安全法》授權(quán)，其職責(zé)是對鐵路食品安全進(jìn)行綜合監(jiān)督，由其執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是不適宜的。

3 對策

3.1 站車銷售水果單位應(yīng)嚴(yán)格遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，特別是該法第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識的有關(guān)規(guī)定。

3.2 根據(jù)“誰受益，誰管理，誰批準(zhǔn)，誰主管”的原則加強(qiáng)管理，各鐵路局應(yīng)盡快制定水果銷售管理辦法，明確客運(yùn)、多經(jīng)、衛(wèi)生等部門的責(zé)任 ，規(guī)范統(tǒng)一銷售單位的銷售行為。

3.3 當(dāng)前，鐵路衛(wèi)生部門應(yīng)為鐵路站車水果銷售單位制定食品安全相關(guān)規(guī)章制度，開展食品安全技術(shù)保障咨詢，并定期開展食品安全相關(guān)知識的教育培訓(xùn)工作。