林善浪

在連續(xù)保持了20多年快速增長之后，我國正處在經(jīng)濟結構升級、發(fā)展方式轉變的關鍵時期。轉型升級的關鍵是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，區(qū)域創(chuàng)新是創(chuàng)新驅動的基礎和載體。本文就區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展問題，談幾點體會，拋磚引玉。

一、面向服務經(jīng)濟時代的區(qū)域創(chuàng)新

科技創(chuàng)新的重要性已經(jīng)普遍為人們所認識了。但是，目前對科技創(chuàng)新的理解存在狹窄化的傾向?？茖W是系統(tǒng)化的知識體系，技術是實現(xiàn)某種目標的工具和規(guī)則體系。這就是說，科技創(chuàng)新既包括技術的發(fā)明和應用，也包括知識的生產(chǎn)、傳播、加工、創(chuàng)新和應用。知識包括技術的認知，技術是知識的應用，是知識的一部分。知識的發(fā)現(xiàn)離不開技術，但畢竟是有區(qū)別的。有的人一講科技就想到高新技術，一講到科技創(chuàng)新就想到建立多少個研究所和高新技術企業(yè)，一講到科技創(chuàng)新就想到獲得了多少專利，這是不全面的。實際上，自從20世紀90年代提出“知識經(jīng)濟”這個概念以來，人們更強調各種知識在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，而不僅僅是技術。一般而言，知識經(jīng)濟中的知識包括四個方面：（1）“是什么”的知識（Know-what），即事實知識；（2）“為什么”的知識（Know-why），即原理知識；（3）“怎么做”的知識（Know-how），即技能知識，包括技術、技能、技巧和訣竅等；（4）“是誰”的知識（Know-who），即人力知識，也就是關于管理的知識和能力。也有在這4W 基礎上再加上3 個方面的知識，時間知識（Know When）、空間知識（Know Where）和數(shù)量知識（Know Quantity），即6W+1Q。在這里，技術只是其中的一個W。在知識和技術之間，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟時代更重視技術，而在服務經(jīng)濟時代則是知識和技術并重。例如，生產(chǎn)性服務業(yè)中的金融業(yè)，離不開信息化等高新技術的支持，但金融活力畢竟更多地取決于金融產(chǎn)品的創(chuàng)新；商務和專業(yè)服務（包括法律服務、會計與審計服務、市場研究、商業(yè)和管理咨詢，以及建筑、工程和其他技術服務等）離不開高新技術的支持，但畢竟更加依賴專業(yè)知識。因此，要更全面地理解科技創(chuàng)新。

科技創(chuàng)新不僅僅是發(fā)展高新技術及其產(chǎn)業(yè)化，而是貫穿在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、政治文明、家庭生活等各個方面；科技創(chuàng)新不僅僅是技術創(chuàng)新，在經(jīng)濟、社會、政治和文化等各個領域都存在創(chuàng)新問題。因此，科技創(chuàng)新不僅僅是科技管理部門的事情，而是一個社會工程。在發(fā)達國家，工業(yè)化完成以后，在信息技術支撐下，知識和知識勞動者成為關鍵的生產(chǎn)要素，知識的生產(chǎn)、傳播、加工、創(chuàng)新和應用成為驅動社會經(jīng)濟改革的主要力量。知識經(jīng)濟是以知識產(chǎn)業(yè)為載體的，既是工業(yè)化和技術進步的結果，也是社會需求結構轉變的結果。有統(tǒng)計資料顯示，1997年美國人在傳統(tǒng)的家庭用品消費方面只有很少的增長，衣物2.3%，食物0.6%，家用器具1.1%，汽車0.3%，這些傳統(tǒng)項目的年均增長率只有0.9%。同期，在知識產(chǎn)品和服務方面的支出則呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢，經(jīng)紀業(yè)和其他金融服務15.6%，有線電視13.4%，娛樂和休閑服務12.4%，家用電腦18.1%，私人電話服務8.8%，這一類項目的年均增長率為12.5%。

我國正在進入服務經(jīng)濟時代。從就業(yè)構成看，1994年服務業(yè)就業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，2011年服務業(yè)就業(yè)比重超過第一產(chǎn)業(yè)而成為就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)；從國民生產(chǎn)總值構成看，2006年開始第二產(chǎn)業(yè)比重就開始下降，第三產(chǎn)業(yè)比重加快上升，2013年達到46.1%，高于第二產(chǎn)業(yè)的43.9%。在城鄉(xiāng)居民支出構成中，“吃”、“穿”的支出比重大幅度下降，對“住”、“娛”、“游”的支出比重上升。從發(fā)展趨勢看，居民對物質需求的增長潛力比較小，對非物質需求的增長潛力越來越大。這就預示著知識產(chǎn)業(yè)的巨大市場空間正在逐步形成。從生產(chǎn)角度看，我國制造業(yè)橫向擴張的空間受土地資源、環(huán)境容量的限制，是有限的，今后發(fā)展的主要空間是縱向擴張，通過知識和技術含量的提高，生產(chǎn)性服務業(yè)需求的增長潛力很大。今后，無論是從消費需求角度看，還是從生產(chǎn)角度看，我國經(jīng)濟的增長空間越來越取決于以知識產(chǎn)業(yè)為基礎的知識服務業(yè)的發(fā)展。

今后，區(qū)域科技創(chuàng)新工作當然要面向區(qū)域制造業(yè)和全國的工業(yè)化，要繼續(xù)支持面向工業(yè)、農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新。但是，面對服務經(jīng)濟時代，從支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，科技創(chuàng)新工作也必須轉型，也要更多地面向服務經(jīng)濟，主要包括：一是面向生產(chǎn)性服務業(yè)的科技創(chuàng)新，打造區(qū)域核心競爭力，提高生產(chǎn)性服務業(yè)的區(qū)域競爭優(yōu)勢。二是面向知識消費，大力發(fā)展知識密集型和技術密集型消費類服務業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)、教育和培訓業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)等，以及大量新生或分化出來的新的服務性行業(yè)。當然，不同地區(qū)的經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)結構差異很大，不是各個地區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)和知識型消費類服務業(yè)齊頭并進，而是根據(jù)各個地區(qū)環(huán)境基礎和區(qū)位條件，有進有退，著力培育具有競爭優(yōu)勢的知識產(chǎn)業(yè)。三是面向和諧社會建設，從社區(qū)管理、社會管理，到政府自身的管理，都面臨著知識和技術的提升。

二、根植于本地社會環(huán)境的區(qū)域創(chuàng)新

自1992年英國庫克（P.Cooke）提出區(qū)域創(chuàng)新體系（Regional Innovation Systems）概念以來，區(qū)域創(chuàng)新體系被廣泛地重視，被認為是科技創(chuàng)新的關鍵因素。但是，在以往的區(qū)域創(chuàng)新體系建設中，一些地方政府僅僅重視企業(yè)、高等院校和科研機構、中介機構等創(chuàng)新主體的建設，過多地強調創(chuàng)新的投入-產(chǎn)出分析。這是一種靜態(tài)的、線性的過程，是以產(chǎn)品、市場為中心的創(chuàng)新體系。

由于知識按其形態(tài)可以劃分為顯性知識與隱性知識。顯性知識可以編碼化，通常用文本的形式來表達，因而易于傳播，而隱性知識則難以編碼化，不易用文本的形式表達，其獲得途徑主要是通過“干中學”（learning by doing）、“用中學”（learning by using）和社會交往來學習。因此，在區(qū)域創(chuàng)新體系中，一些專家引入了三個重要的概念：互動學習（interactive learning）、根植性（embeddedness，指個人和機構依賴于特定區(qū)域的社會關系和社會結構）和制度環(huán)境（institutional milieu）。區(qū)域創(chuàng)新體系最本質的含義是一種“社會網(wǎng)絡”，是特定區(qū)域創(chuàng)新資源在創(chuàng)新主體之間流動的網(wǎng)絡。美國硅谷、意大利艾米利亞－羅馬涅、德國巴登－符騰堡等地區(qū)之所以被認為具有優(yōu)越的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，關鍵是形成了植根于本地社會文化的復雜區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡。美國M.卡斯特爾和P.霍爾（M.Castells & P.Hall）的研究認為，硅谷形成過程中除了結構性生產(chǎn)要素（信息原料、風險資金、高技能科技勞動力）以外，企業(yè)家文化，以及建立在工作基礎上的酒吧中的社會網(wǎng)絡——“集體企業(yè)家”，已經(jīng)成為其創(chuàng)新環(huán)境的基本要素。因此，建設區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的過程就是建立網(wǎng)絡組織的過程，不僅僅要重視創(chuàng)新的投入-產(chǎn)出分析，重視公共研發(fā)平臺、科研院所、中介機構和高新技術企業(yè)的建設，更要強調創(chuàng)新與知識的流動緊密結合在一起，更要強調互動學習、“干中學”以及隱性知識通過交往的流動。在這樣的創(chuàng)新網(wǎng)絡中，知識流在企業(yè)之間相互流動，在企業(yè)、大學和公共研究機構之間相互流動，在個人之間相互流動。

正是基于這樣的認識，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建，必須與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈以及區(qū)域環(huán)境相結合，尤其強調以下幾點：

1.集群化的布局。產(chǎn)業(yè)集群不僅能夠通過設施共享和規(guī)模效益遞增而降低成本，獲得集聚經(jīng)濟效應，更重要的是通過企業(yè)之間的互動促進知識流動，達到知識外溢和促進創(chuàng)新的目的。

2.產(chǎn)業(yè)鏈的配套。創(chuàng)新的過程需要上下游產(chǎn)業(yè)及其相關支持性產(chǎn)業(yè)互相配合、互相促進，達到制造商-供應商-客商三位一體的群體性創(chuàng)新，這就需要在布局上產(chǎn)業(yè)鏈配套。

3.中小企業(yè)的扶持。根植性需要具備良好的制度環(huán)境，也需要一定時間的磨合。中小企業(yè)在一定區(qū)域內通過長時間的磨合和適應，才能在本區(qū)域扎根。多數(shù)企業(yè)，無論是跨國公司，還是我國沿海的民營企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈會隨著要素稟賦和成本的變化而調整布局，但總部總是放在誕生地。意大利很少生產(chǎn)服裝，但全球顧客都認意大利的品牌，因為總部和品牌還在意大利。中國鞋業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全球最大，美國幾乎不生產(chǎn)鞋，但鞋業(yè)最大企業(yè)、最知名品牌還是美國阿迪達斯和耐克，因為總部和品牌還在美國。可見，不想生養(yǎng)孩子，就想抱一個孩子，挺困難的，長大了有可能跑掉。

4.人居環(huán)境的構造。要創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，在這樣的環(huán)境中，擁有知識的人們才愿意工作、居住、聚會，通過人際交往促進隱性知識和信息的流動。

5.創(chuàng)新文化的培育。創(chuàng)新過程是很多行為主體通過相互協(xié)同作用而創(chuàng)造（生產(chǎn)）知識和技術的過程，需要創(chuàng)新主體相互依存的集體學習環(huán)境。因此，創(chuàng)新環(huán)境首先是一個集體學習的環(huán)境，創(chuàng)新區(qū)域首先是一個學習型區(qū)域。

6.創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡的構建。優(yōu)越的區(qū)域創(chuàng)新體系，應當充分挖掘利用區(qū)域內要素，并盡量吸引域外可利用的要素，以增強創(chuàng)新能力。這就要求通過一定的組織形式和機制將產(chǎn)、學、研等創(chuàng)新主體聯(lián)系起來，也要重視支持相關企業(yè)通過中介機構和協(xié)會、行會、商會等機構在長期正式或非正式合作與交流的基礎上而形成的聯(lián)系網(wǎng)絡，更要重視吸引知識、技術人員聚會、居住和交往環(huán)境的建設。

三、關于區(qū)域創(chuàng)新的幾點辨析

目前，對區(qū)域科技創(chuàng)新有一些似是而非的認識。區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展，必須轉變一些傳統(tǒng)觀念。

1.區(qū)域科技，整合比投入更重要。區(qū)域科技創(chuàng)新與國家層面上的科技創(chuàng)新有區(qū)別，國家對科技投入大，而區(qū)域層面上的經(jīng)濟規(guī)模和財力畢竟十分有限。對區(qū)域而言，投入自然需要，但更重要的是創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果的整合。例如，在一些城市，不能只強調一兩所大學或研究機構對區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，更重要的是如何把各地及其周邊的科研院所，甚至全國科研院所相關的資源整合起來，為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。

2.自主創(chuàng)新不等于自己創(chuàng)新。這些年強調的自主創(chuàng)新出現(xiàn)了一個傾向，把自主創(chuàng)新理解為自己創(chuàng)新。自主創(chuàng)新有三個層面，即原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。實際上，后兩項是需要引進別人的東西創(chuàng)新，包括引進外國的，也包括引進本國、本市科研院所的，不是自己關起門來創(chuàng)新。這十多年里，全球的技術發(fā)生了一系列的革命，包括彩電革命、通信設備革命、數(shù)碼相機革命、移動通信革命、電子金融業(yè)務革命，以及企業(yè)形態(tài)從跨國公司到全球公司，等等。這么多的創(chuàng)新革命，沒有一項是中國企業(yè)做出來的。對一個區(qū)域而言，更要強調在開放的環(huán)境下搞創(chuàng)新，要利用全國、全球資源搞創(chuàng)新，科技創(chuàng)新離不開國際化。

3.自主創(chuàng)新不等于技術創(chuàng)新。這些年，有一些官員、專家一提自主創(chuàng)新，就只是講產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。這是不夠的。一是產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新怎么商品化，怎么進入市場？現(xiàn)在花了很多錢去推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，結果這些技術、產(chǎn)品出來了，但市場卻沒趕上，實際上是浪費。二是知識創(chuàng)新包括更多的領域，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，技術只是其中的一項，管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等也是很重要的知識創(chuàng)新。Dell 公司自己不生產(chǎn)電腦，當然談不上技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，但它的電腦成為全球知名品牌，因為它通過組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新獲得核心競爭力。對服務業(yè)而言，業(yè)務流程等管理創(chuàng)新甚至比技術創(chuàng)新更重要，像沃爾瑪就是通過業(yè)務流程創(chuàng)新，發(fā)明了連續(xù)裝卸流程，建立起了自己的戰(zhàn)略核心能力，銷售成本比其他跨國零售商低1%。

4.沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，只有傳統(tǒng)思維?，F(xiàn)在，有些地方認為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新空間，只有高新技術產(chǎn)業(yè)才具有創(chuàng)新，因此片面地強調淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持新興技術產(chǎn)業(yè)。這是一種錯誤的認識。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過技術革新，也就成為新興產(chǎn)業(yè)，如果沒有技術革新，所謂的新興產(chǎn)業(yè)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。陶瓷產(chǎn)業(yè)在原始社會就產(chǎn)生了，但是經(jīng)過技術的不斷進步和革新，新型陶瓷是屬于技術含量很高的新材料產(chǎn)業(yè)。這說明產(chǎn)業(yè)是可以變革的。紡織是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于現(xiàn)代計算機的自動控制和網(wǎng)絡技術的應用，紡織機械可以進行遠程測控，即使在一個山區(qū)縣，現(xiàn)代化的紡織車間也看不到幾個工人了?？梢?，沒有要淘汰的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，只有要淘汰的傳統(tǒng)思維。

5.產(chǎn)業(yè)鏈升級比產(chǎn)業(yè)升級更重要。產(chǎn)業(yè)可以分解為研發(fā)、設計、生產(chǎn)、物流運輸、品牌營運以及銷售網(wǎng)絡建設和維護等不同產(chǎn)業(yè)鏈。不同產(chǎn)業(yè)鏈所需要的知識不同，附加價值也存在很大差異。越靠近產(chǎn)業(yè)鏈兩端的，對知識創(chuàng)新依賴越大，附加價值越大。統(tǒng)計上的高技術產(chǎn)業(yè)，如果處于加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，也是勞動密集型的、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。例如，沿海城市許多計算機生產(chǎn)企業(yè)，看似高技術產(chǎn)業(yè)，但其所雇用的勞動力多是教育程度較低的、年輕化的工作人群；相反，統(tǒng)計上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如果處于研發(fā)、設計、品牌運營等環(huán)節(jié)，也是知識密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)。例如，具有高知名度、品牌影響度的一些服裝產(chǎn)業(yè)，一個頂級的設計師，其知識含量不會亞于頂級的軟件程序員。因此，一個區(qū)域不能片面強調引進高技術產(chǎn)業(yè)，更重要的是促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上升級，把不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈重新布局到其他地方去。