劉勇 劉津 許云

2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化繼續(xù)保持了加速提升勢(shì)頭，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)形成鮮明對(duì)比，這表明在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ?。按各省區(qū)數(shù)據(jù)計(jì)算，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化年均提高1.40個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平為53.14%，比全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)高0.57個(gè)百分點(diǎn)。受世界金融危機(jī)導(dǎo)致的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在減速高位運(yùn)行，城鎮(zhèn)化也略呈減速狀態(tài)。中國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展格局、變動(dòng)原因以及未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)和對(duì)策等分析如下。

一、區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展繼續(xù)呈與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逆向變動(dòng)態(tài)勢(shì)

（一）區(qū)域城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度繼續(xù)呈“中部快、東西部慢”態(tài)勢(shì)，珠江中上游、陜西提升最快

從三大地帶看，2012年中國(guó)中部城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度最快，達(dá)1.81個(gè)百分點(diǎn)，比2011年快0.03個(gè)百分點(diǎn)，比新東部快0.79個(gè)百分點(diǎn)；新東部速度為1.02個(gè)百分點(diǎn)，比2011年快0.12個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)西部為0.80個(gè)百分點(diǎn)，速度最慢。從“7+1”大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)看，珠江中上游最快，達(dá)1.38個(gè)百分點(diǎn)，其次是黃河中上游和長(zhǎng)江中上游，以上三個(gè)大區(qū)均為大中部地區(qū)。沿海地帶城鎮(zhèn)化速度有所放緩，但仍然高于遠(yuǎn)西部地區(qū)（見(jiàn)表1）。

從各省區(qū)看，在2010-2011年城鎮(zhèn)化平均提升幅度比2009年按各省區(qū)計(jì)算高1.87個(gè)百分點(diǎn)的情況下，除內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、河南、湖南、海南和西藏等省區(qū)外，其他省區(qū)城鎮(zhèn)化平均提升幅度均高于2009年；各省區(qū)提升變化幅度為3.35個(gè)百分點(diǎn)（福建比2009年的江西加快近1.43個(gè)百分點(diǎn)）至0.55個(gè)百分點(diǎn)（西藏比2009年的上海減慢0.55個(gè)百分點(diǎn)），幅度向兩邊擴(kuò)張，向上擴(kuò)張比向下擴(kuò)張多0.88個(gè)百分點(diǎn)；大于和小于各省區(qū)平均提升幅度的省區(qū)比為8∶23，提升幅度中位數(shù)為廣東的1.55個(gè)百分點(diǎn)。各省區(qū)排序變化較大，其中，浙江、甘肅、貴州和湖北分別前進(jìn)19、18、17和16位，遼寧、新疆和廣東均前進(jìn)14位，青海、山西、江蘇、福建和寧夏分別前進(jìn)9、7、6、5和3位，山東、北京和上海均前進(jìn)2位；江西和西藏分別后移22和21位，海南和安徽均后移15位，內(nèi)蒙古和河南分別后移12和11位，重慶和河北均后移8位，廣西、四川、天津和吉林分別后移7、6、4和3位，陜西和云南均后移1位；只有黑龍江沒(méi)變化。具體排序演變?yōu)椋撼擎?zhèn)化平均提升幅度大于各省區(qū)平均1.87個(gè)百分點(diǎn)的有福建、江蘇、湖北、貴州、甘肅、浙江、青海和陜西8個(gè)省區(qū)，為平均提升幅度的1.02倍以上；城鎮(zhèn)化提升在平均幅度周?chē)缬?.87-1.00個(gè)百分點(diǎn)之間的有寧夏、遼寧、山西、新疆、重慶、內(nèi)蒙古、四川、廣東、河南、云南、安徽、山東、河北、廣西、江西和天津26省區(qū)；城鎮(zhèn)化提升小于各省區(qū)平均又小于1.00個(gè)百分點(diǎn)的有湖南、海南、北京、黑龍江、上海、吉林和西藏7省區(qū)（見(jiàn)表2）。

表1 2006-2012年宏觀和綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化提升格局及變化

表2 2010-2011年各省區(qū)城鎮(zhèn)化平均提高幅度分布格局（%）

（二）區(qū)域城鎮(zhèn)化水平格局繼續(xù)呈現(xiàn)“東西部高、大中部低”態(tài)勢(shì)，華東地區(qū)和上海市依然保持最高

從三大地帶看，2012年?yáng)|部城鎮(zhèn)化水平達(dá)61.46%，為各省區(qū)平均水平的1.16倍；中西部提升到45.96%，低于各省區(qū)平均水平，其中遠(yuǎn)西部為49.28%，大中部地區(qū)為45.68%，也均低于各省區(qū)平均水平；東部與中西部城鎮(zhèn)化水平差距縮小0.01倍。從“7+1”大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)看，華北沿海、東南沿海、華東沿海、東北地區(qū)高于各省區(qū)平均水平，前者與平均之比與上年持平，后三者則低于上年；遠(yuǎn)西部、長(zhǎng)江中上游、黃河中上游和珠江中上游均低于各省區(qū)平均水平，前兩者與平均之比比上年略升，后兩者不變；整個(gè)排序未變（見(jiàn)表3）。

表3 2005—2012年新三大地帶和10大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平分布格局及變化

從各省區(qū)看，2011年城鎮(zhèn)化水平按各省區(qū)計(jì)算為51.71%；各省區(qū)變化幅度為89.30%（上海比2009年上海提高0.70個(gè)百分點(diǎn)）至22.71%（西藏比2009年降低1.09個(gè)百分點(diǎn)），范圍向上下擴(kuò)張，向下幅度大于向上幅度0.29個(gè)百分點(diǎn)；大于和小于各省區(qū)城鎮(zhèn)化平均水平的省區(qū)比為13:18。排序變化不大，其中福建和青海前移4位，湖北前移3位，四川和甘肅前移1位；湖南后移3位，黑龍江、吉林和海南均后移2位，安徽、廣西和云南均后移1位；其余位次未變。具體排序?yàn)椋撼擎?zhèn)化水平高于各省區(qū)平均又超過(guò)80%的依然是上海、北京和天津3直轄市；城鎮(zhèn)化水平在各省區(qū)平均周?chē)缬?0%-40%之間的有廣東、遼寧、浙江、江蘇、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶、吉林和湖北（以上省區(qū)高于各省區(qū)平均），山東、海南、寧夏、山西、陜西、青海、江西、河北、湖南、安徽、新疆、四川、廣西和河南24省區(qū)；城鎮(zhèn)化水平小于各省區(qū)平均又小于40%的有甘肅、云南、貴州和西藏4省區(qū)（見(jiàn)表4）。

表4 2011年各省區(qū)城鎮(zhèn)化水平分布格局（%）

（三）區(qū)域人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量格局呈“中高、東中、西低”態(tài)勢(shì)

根據(jù)可收集到的數(shù)據(jù)，這里把人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量定義為城鎮(zhèn)人口減去地區(qū)居住半年以上外來(lái)人口與城鎮(zhèn)人口之比，該數(shù)值越大說(shuō)明人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高。2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量較前幾年普遍大幅度降低，僅為61.9%，比2009年降低19.6個(gè)百分點(diǎn)。各區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量變化具體情況分析如下。

從三大地帶看，2011年大中部城鎮(zhèn)化質(zhì)量相對(duì)較高，達(dá)68.4%，為全國(guó)平均水平的1.1倍，但比2009年降低21個(gè)百分點(diǎn)；新東部為58.1%，低于全國(guó)平均水平，比2009年降低17.4個(gè)百分點(diǎn)；遠(yuǎn)西部為47.5%，也低于全國(guó)平均水平，比2009年降低35.1個(gè)百分點(diǎn)；地帶之間的差距有所擴(kuò)大。從“7+1”大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)看，黃河中上游、長(zhǎng)江中上游、東北地區(qū)和華北沿海高于全國(guó)平均水平，且與平均水平之比高于2009年；珠江中上游、華南沿海、遠(yuǎn)西部和華東沿海均低于全國(guó)平均水平，且與平均之比低于2009年（見(jiàn)表5）。

表5 2005—2011年新三大地帶和10大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量格局

從各省區(qū)看，2011年各省區(qū)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量同全國(guó)平均水平一樣均有大幅度下降，其中新疆下降幅度最大，達(dá)40.9個(gè)百分點(diǎn)，廣東下降幅度最小，僅為1.3個(gè)百分點(diǎn)；各省區(qū)變化幅度為78.6（湖南比2009年西藏下降21.1個(gè)百分點(diǎn)）至27.5%（上海比2009年北京降低19.8個(gè)百分點(diǎn)），范圍整體下移，上限下移幅度大于下限下移幅度1.3個(gè)百分點(diǎn)；大于和小于全國(guó)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的省區(qū)比為17∶14。排序變化不大，其中前移最多的前5位省區(qū)為黑龍江（16位）、河北（12位）、江蘇（8位）、山西（7位）、天津（7位），后移最多的前5位省區(qū)為新疆（-17位）、西藏（-13位）、廣西（-9位）、河南（-8位）、云南（-8位）。具體排序?yàn)椋喝丝诔擎?zhèn)化質(zhì)量高于全國(guó)平均又超過(guò)70%的是湖南、山東、河北、甘肅、江西、黑龍江、湖北、陜西和安徽9省區(qū)；人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量在全國(guó)平均周?chē)缬?0%-40%之間的有河南、山西、遼寧、天津、西藏、廣西、吉林和江蘇（以上省區(qū)高于全國(guó)平均水平），四川、重慶、海南、青海、云南、廣東、寧夏、貴州、新疆和內(nèi)蒙古18省區(qū)；人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量小于全國(guó)平均又小于40%的有浙江、福建、北京和上海4省區(qū)（見(jiàn)表6）。

二、區(qū)域城鎮(zhèn)化格局演變?cè)蚝瓦m應(yīng)性分析

（一）與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系分析

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的必然結(jié)果，反過(guò)來(lái)人口集中和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。先從城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系看，一般認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本適應(yīng)。2012年世界人均GDP為10200美元左右，城鎮(zhèn)化水平為51.2%，中國(guó)人均GDP大約6500美元左右，城鎮(zhèn)化水平為52.57%。從區(qū)域看，中國(guó)各省區(qū)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致（圖1），并且兩者適應(yīng)性繼續(xù)呈“東西部高、中部低”格局。

表6 2011年各省區(qū)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量格局（%）

圖1 2012年中國(guó)各省區(qū)域城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系

（二）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平關(guān)系

再?gòu)某擎?zhèn)化與工業(yè)化水平關(guān)系看，中國(guó)城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化水平。為了保持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平測(cè)度數(shù)據(jù)的配套性，下文選取2009年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。2009年中國(guó)城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)值比重之比為0.52，較上年有所提高，但遠(yuǎn)低于公認(rèn)的0.8-1.0的合理值，說(shuō)明城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化；城鎮(zhèn)化與工業(yè)產(chǎn)值比重之比為1.11，也較上年有所提高，但同樣遠(yuǎn)低于工業(yè)化中期階段大于1.5的合理值。在空間格局上，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平的協(xié)調(diào)性也繼續(xù)維持“東西部高、中部低”格局。

從新三大地帶看，2009年新東部、遠(yuǎn)西部和大中部城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)值比重之比分別為0.61、0.51和0.47，與上年基本一致，只是大中部略有提高?？傮w看，我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之比繼續(xù)呈現(xiàn)“東西部高、大中部低”格局，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平格局基本一致。從“7+1”大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)看，華東沿海、華南沿海、東北地區(qū)和華北沿海城鎮(zhèn)化與工業(yè)化適應(yīng)性相對(duì)較高，這些綜合區(qū)的城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)值比重之比高于各省區(qū)平均，華東和華北略升，華南和東北持平；遠(yuǎn)西部、長(zhǎng)江中上游、珠江中上游和黃河中上游城鎮(zhèn)化與工業(yè)化適應(yīng)性較低，這些綜合區(qū)的城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)值比重之比低于各省區(qū)平均，除黃河中上游略升外，其他均持平（見(jiàn)表7）。

從各省區(qū)看，2009年各省區(qū)城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)值比重之比平均為0.53，變化幅度為0.89（上海）至0.28（西藏），大于平均之比與小于平均之比的省區(qū)為15∶16，排序變化?。ㄒ?jiàn)表8）：城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)值比重之比大于平均之比又大于0.70的有上海、北京和天津3個(gè)直轄市。這3個(gè)直轄市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，都已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，城鎮(zhèn)化主要由服務(wù)業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，已是高度城鎮(zhèn)化和工業(yè)化地區(qū)，未來(lái)城鎮(zhèn)化的任務(wù)主要是不斷提高質(zhì)量。城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)值比重之比在平均之比周?chē)缬?.70-0.40的省區(qū)有海南、廣東、遼寧、黑龍江、吉林、浙江、江蘇、內(nèi)蒙古、重慶、福建、山東和湖北，湖南、寧夏、江西、安徽、河北、山西、新疆、廣西、陜西、青海、四川、河南和云南25省區(qū)。山西前移3位，廣西和陜西分別后移2位和1位；山東和湖北、青海和四川位次互換，其余排序未變。這些省區(qū)尚處于城鎮(zhèn)化工業(yè)化中期階段，工業(yè)化仍然是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，服?wù)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化能力還不強(qiáng)；城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化還反映在我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高，農(nóng)民工雖然部分統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但他們有限的收入和消費(fèi)能力并沒(méi)有相應(yīng)地帶動(dòng)城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)值比重之比小于平均之比又小于0.40的有甘肅、貴州和西藏3省區(qū)。這些省區(qū)城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)低于工業(yè)化水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，生態(tài)環(huán)境條件差決定了這些省區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的難度。

表7 2005—2009年新三大地帶和10大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之比的空間格局

表8 2009年各省區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化（非農(nóng)產(chǎn)值比重）之比

三、未來(lái)我國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程展望與對(duì)策

目前世界經(jīng)濟(jì)仍然不穩(wěn)定，未來(lái)所面臨的不確定因素依然很多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)若想繼續(xù)保持穩(wěn)定高增長(zhǎng)，這將有賴(lài)于擴(kuò)大內(nèi)需政策的持續(xù)實(shí)施，而區(qū)域城鎮(zhèn)化將極大地釋放居民需求，發(fā)揮積極地拉動(dòng)作用。

（一）我國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本趨勢(shì)

一是我國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程保持緩慢發(fā)展的局面逐步改變，提升幅度漸升至超1.0個(gè)百分點(diǎn)的水平。中西部城鎮(zhèn)化水平持續(xù)超過(guò)東部地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)保持收斂態(tài)勢(shì)。同時(shí)，各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平也較上年穩(wěn)步提升。二是按照頂層設(shè)計(jì)的思路，我國(guó)城鎮(zhèn)化體系日益完善，特點(diǎn)表現(xiàn)為大中小城市和小城鎮(zhèn)保持協(xié)調(diào)、集約化發(fā)展。三是城市群將成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要手段和形式。隨著國(guó)家提出和劃分15個(gè)城市群，其將成為城鎮(zhèn)化的重要載體，這也將有利于“大分散、小集中”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的形成。四是高度集約化和緊湊型小城鎮(zhèn)將成為新型城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為中小城市、小城鎮(zhèn)以及人口為100萬(wàn)-200萬(wàn)之間的中間規(guī)模城市將成為未來(lái)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)對(duì)象。中間規(guī)模城市既能有效避免現(xiàn)在流行的“大城市病”，同時(shí)還能克服小規(guī)模城鎮(zhèn)出現(xiàn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，就業(yè)機(jī)會(huì)少及收入增加慢等問(wèn)題。

（二）促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的對(duì)策建議

一是加快區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。以構(gòu)建大中小和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，東中西部合理布局的城鎮(zhèn)化體系為目標(biāo)，以速度適度、集約緊湊、綠色低碳和公平正義為指導(dǎo)原則，由過(guò)去政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)下市場(chǎng)主導(dǎo)的新型的科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。

二是加快城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)群的規(guī)劃建設(shè)步伐。城鎮(zhèn)群是城鎮(zhèn)體系具體的基層組織形式，地位介入城鄉(xiāng)體系和城鎮(zhèn)綿延帶之間，是建立完善的城鎮(zhèn)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，未來(lái)主要任務(wù)是選擇若干主要城鎮(zhèn)群給予重點(diǎn)扶持，以帶動(dòng)整個(gè)城鎮(zhèn)體系的快速形成和發(fā)展。借鑒我國(guó)城市群發(fā)展的先發(fā)經(jīng)驗(yàn)，從關(guān)注個(gè)別城鎮(zhèn)的發(fā)展到關(guān)注城鎮(zhèn)體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展將是未來(lái)城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。

三是完善促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的政策支持。重點(diǎn)改革戶(hù)籍制度，建立新型民事等級(jí)管理體系，清除現(xiàn)行戶(hù)籍制度中不合理的地方福利功能，逐步取消戶(hù)籍制度。同時(shí)要改進(jìn)現(xiàn)行的“土地財(cái)政”，緩解房地產(chǎn)泡沫壓力。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口及勞動(dòng)力要素更加自由的流動(dòng)。

注釋

①新三大地帶和“7+1”大經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分：新東部包括東北三省、京津冀魯、滬蘇浙、粵閩瓊等4大經(jīng)濟(jì)區(qū)，含13省區(qū)；大中部包括黃河中上游（陜甘寧晉豫）、長(zhǎng)江中上游（川渝湘鄂贛皖）、珠江中上游（云貴桂）等3大經(jīng)濟(jì)區(qū)，含14省區(qū)；遠(yuǎn)西部包括內(nèi)蒙古、新疆、青藏等3大經(jīng)濟(jì)區(qū)，含4省區(qū)，由于這些省區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模太小，可以將其視為一個(gè)大經(jīng)濟(jì)區(qū)。由此形成新三大地帶和“7+1”大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分方案。