陳耀

目前我國有些地區(qū)對于經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”仍存在著困惑迷茫或“不適應(yīng)”，這不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展；唯有準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，正確認(rèn)識“新常態(tài)”，主動適應(yīng)“新常態(tài)”，才能為新階段區(qū)域發(fā)展找到正確路徑，并盡早獲得新階段的發(fā)展紅利和動力。

一、當(dāng)前區(qū)域發(fā)展“不適應(yīng)”的表現(xiàn)

從各地區(qū)的實(shí)際看，對“新常態(tài)”的困惑和種種不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在如何對待經(jīng)濟(jì)增長速度上，如何推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式上，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，以及配置資源的思維定式上，其中大多是有悖區(qū)域科學(xué)發(fā)展的問題。

第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，認(rèn)為近年經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩、增幅回落，是周期性的、是短暫的，期盼著回到高增長時代，許多地區(qū)不管外部環(huán)境和條件變化，年初依然把增長目標(biāo)定得很高，并把高增長指標(biāo)層層分解到部門和基層，給部門和基層造成較大壓力。第二，在經(jīng)濟(jì)增長動力上，看不清動力來源的變化，習(xí)慣于傳統(tǒng)的“路徑依賴”，仍把低要素成本、資源投入，作為地區(qū)增長的主要驅(qū)動力。一些地區(qū)依然把本地的勞動成本低、土地價格便宜、要素資源低廉，作為對外招商引資的主要優(yōu)勢條件宣傳。第三，在環(huán)境保護(hù)上，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成污染難以避免，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對“綠水青山”的資產(chǎn)價值缺乏足夠認(rèn)識，對于節(jié)能減排的要求還有較大抵觸，企望降低排放標(biāo)準(zhǔn)；有的地區(qū)對污染項(xiàng)目的環(huán)境評價把關(guān)不嚴(yán)，“環(huán)評一票否決”說易做難。第四，在資源配置上，考慮地區(qū)范圍內(nèi)“一畝三分地”的思維定式普遍存在，缺乏地區(qū)間開放合作意識。比如，交通建設(shè)修路只到邊界而不管與相鄰地區(qū)是否聯(lián)通；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上下游之間、關(guān)聯(lián)支撐條件只考慮在本地區(qū)內(nèi)部配套建設(shè)；企業(yè)選址在本地的下風(fēng)下水，而對相鄰下游地區(qū)則是上風(fēng)上水；有的不靠海的地區(qū)也要自建出海港口。

二、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的特征

“新常態(tài)”（New Normal）是近年來重要的經(jīng)濟(jì)術(shù)語，最早由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed El-Erian）在2008年國際金融危機(jī)之后提出，被普遍形容為危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過程。最近習(xí)近平總書記提及的“新常態(tài)”，則是特指我國進(jìn)入新的發(fā)展階段將需要面對的增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等一系列新趨勢、新狀態(tài)。那么，“新常態(tài)”究竟包括哪些具體特征，目前學(xué)界也有多種觀點(diǎn)和看法，我個人認(rèn)為，所謂“新常態(tài)”特征在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域至少在三個方面可以取得共識。

第一，經(jīng)濟(jì)增長速度“換擋”，但不同區(qū)域有別。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷改革開放30多年持續(xù)的高速增長，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是近幾年經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，各地區(qū)都不同程度地面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力。如何認(rèn)識這種形勢？它是周期性的還是階段性的？現(xiàn)在多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為是階段性而非周期性，也就是我國經(jīng)濟(jì)已從過去的超高速、高速增長換擋為中高速、中速增長新階段，以往兩位數(shù)的增速不再可能出現(xiàn)，在相當(dāng)長一段時期增速可能保持在7%-9%的區(qū)間。主要原因在于，我國人均收入水平與國際人均收入水平差距已逐步縮小，經(jīng)濟(jì)成長逐步進(jìn)入成熟期，特別是國內(nèi)資源環(huán)境的約束日益趨緊，長時間高速的增長已難以為繼。

但是從我國各地區(qū)來看，雖然增長率都比過去有所下降，而增長率在不同地區(qū)間仍有較大差別，從2007年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長率一直呈現(xiàn)“東慢西快”格局，這種局面仍將保持一個較長時期，其原因主要在于我國區(qū)域發(fā)展的不平衡，各地區(qū)所處的工業(yè)化階段不同，東部沿海地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，而中西部地區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期。當(dāng)然，這并不意味著，今后中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)只追求增長速度，必須要把速度、質(zhì)量和效益有機(jī)統(tǒng)一起來，而且要更加重視提質(zhì)增效。同時，東部發(fā)達(dá)地區(qū)也要在轉(zhuǎn)型發(fā)展中避免增速大幅下滑，要把增速控制在合理的區(qū)間內(nèi)。

第二，經(jīng)濟(jì)增長模式“轉(zhuǎn)型”，但比較優(yōu)勢有別。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)采取的是粗放發(fā)展模式，高增長是以低廉的勞動成本、資源的高消耗、環(huán)境的嚴(yán)重污染為代價的，如果扣除資源的浪費(fèi)、環(huán)境的損害、勞工安全等方面的付出，經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)出要大打折扣。隨著各種資源的消耗增加，生態(tài)環(huán)境的惡化，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式已到了終結(jié)的時候。由粗放的資源驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的創(chuàng)新驅(qū)動模式，就成為新階段的“新常態(tài)”。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的不竭源泉，目前科技對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還不高，我國已成為世界制造業(yè)大國，但由于缺乏核心技術(shù)，制造業(yè)大而不強(qiáng)，因此，實(shí)現(xiàn)增長模式向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

但是，我國各地區(qū)不僅存在發(fā)展階段的差異，而且資源稟賦也各不相同。東部沿海地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，而中西部地區(qū)地域廣袤，各種資源富集，但高素質(zhì)人才比例小、科技創(chuàng)新能力相對較弱。發(fā)展模式轉(zhuǎn)型對各地區(qū)都適用，但要按照各地區(qū)的比較優(yōu)勢有所區(qū)別，未來一個時期東部發(fā)達(dá)地區(qū)要率先在創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型上取得進(jìn)展，特別是在一些關(guān)系國家競爭力的重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破；而中西部地區(qū)則主要在資源節(jié)約和環(huán)境友好方面加快轉(zhuǎn)型，大力淘汰落后過剩產(chǎn)能，提高能源資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綠色、低碳、環(huán)保轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市發(fā)展向集約、智慧、生態(tài)轉(zhuǎn)型。

第三，經(jīng)濟(jì)增長動力“改變”，但能量等級有別。由于國際金融危機(jī)之后歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐洲接著陷入債務(wù)危機(jī)、我國勞動力比較優(yōu)勢減弱，以往我國依靠外需拉動經(jīng)濟(jì)的模式已不再奏效，而內(nèi)需的培育需要較長過程。那么，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換檔期后，未來增長的動力源泉在哪里？新階段尋找增長新動力也會成為“新常態(tài)”。無疑，全面深化改革是最重要的動力源，通過改革激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，通過改革營造寬松自由的發(fā)展環(huán)境，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立僅僅一年就新增企業(yè)上萬家，足以證明深化改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。

需要注意的是，我國改革已進(jìn)入深水區(qū)，深化改革的難度日益加大，新時期的改革強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，同時各項(xiàng)重大舉措要先開展局部試點(diǎn)，開展試點(diǎn)的地區(qū)由于獲得先行先試的權(quán)限，可能較早較多地從改革中獲得紅利，因而發(fā)展的動能要比其他地區(qū)更強(qiáng)。改革開放30多年來我國的改革試點(diǎn)大多選擇在東部沿海地區(qū)，從20世紀(jì)80年代設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，90年代至21世紀(jì)00年代設(shè)立國家級新區(qū)，再到現(xiàn)在設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，東部沿海獲得了較多的改革試點(diǎn)機(jī)會，這也是東部沿海地區(qū)發(fā)展較快的一個重要因素。新時期，希望能夠改變這種動力機(jī)制非均衡分布的格局，為中西部地區(qū)增加更多的改革試點(diǎn)機(jī)會，獲取更多的改革紅利，并以此作為“新常態(tài)”下實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

三、適應(yīng)“新常態(tài)”要注意把握的幾個問題

各地區(qū)要按照習(xí)近平總書記提出的“適應(yīng)新常態(tài)”的要求，積極轉(zhuǎn)變認(rèn)識，在適應(yīng)“新常態(tài)”上增強(qiáng)主動性、使命感和責(zé)任感。以下我主要以河南為例談些個人看法。

第一，適應(yīng)“新常態(tài)”就是要準(zhǔn)確認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律。過去我國很多地區(qū)在發(fā)展上都有違背規(guī)律遭懲罰的深刻教訓(xùn)。大量事實(shí)警示我們，違背規(guī)律、急于求成、盲目蠻干，結(jié)果是事倍功半，甚至事與愿違、勞民傷財。要自覺認(rèn)識和遵循規(guī)律，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，把干事創(chuàng)業(yè)熱情與科學(xué)求實(shí)精神結(jié)合起來，用正確的方法做正確的事，不走錯路、少走彎路?！靶鲁B(tài)”體現(xiàn)的就是新階段發(fā)展規(guī)律，只有積極適應(yīng)才能贏得主動。

第二，適應(yīng)“新常態(tài)”就是要堅持科學(xué)發(fā)展的硬道理。發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。沒有發(fā)展，無論是增強(qiáng)綜合實(shí)力，還是改善民生、保持社會穩(wěn)定，都無從談起。同時要深刻認(rèn)識到，我國區(qū)域發(fā)展面臨著“兩個走不通”，一是發(fā)達(dá)國家走過的高消耗、高消費(fèi)的發(fā)展道路走不通，二是我們以往走過的高消耗、高污染的粗放式發(fā)展道路走不通。這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上解決經(jīng)濟(jì)增長的動力源、資源環(huán)境約束、競爭力等問題?？傊淹苿咏?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放到提高整體素質(zhì)和競爭力上來，更加注重質(zhì)量、注重效益、注重可持續(xù)。

第三，適應(yīng)“新常態(tài)”就是要在全國一盤棋中定位謀略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，每個地區(qū)在全國的地域分工中都有不同的定位，承擔(dān)著不同的角色和使命。但是，如何才能找到自己的正確定位，如何在地區(qū)發(fā)展中擔(dān)負(fù)好自己的使命，不偏離方向？首要的是把地區(qū)放到全國乃至全球的大格局中去思考，在全國一盤棋中確立自身的發(fā)展目標(biāo)定位，確立地區(qū)服務(wù)大局的使命責(zé)任。習(xí)總書記在河南調(diào)研時指出，河南是人口大省、產(chǎn)糧大省，又地處連接?xùn)|西、貫通南北的戰(zhàn)略樞紐，在中華文明發(fā)展進(jìn)程中占有重要地位，做好河南改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作責(zé)任重大。河南糧食生產(chǎn)這個優(yōu)勢，這張王牌任何時候都不能丟。因此，保障糧食安全，立足打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，成為河南服務(wù)大局的重要使命。當(dāng)然，河南不僅要支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，實(shí)現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

除了要考慮國家的需要之外，謀劃地區(qū)發(fā)展更要結(jié)合本地區(qū)的區(qū)情特征，提出未來發(fā)展的總體思路和具體措施。河南省領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)真總結(jié)近年來的探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，科學(xué)描繪了河南全面建成小康社會的藍(lán)圖，特別是建設(shè)富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南的總布局，明確提出了聚焦糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)三個國家級戰(zhàn)略，以及“完善一個載體、構(gòu)建四個體系、夯實(shí)五大基礎(chǔ)、強(qiáng)化六個保障”的重大舉措。不僅符合國家新常態(tài)新趨勢的要求，也符合河南發(fā)展的省情實(shí)際，因而對中原崛起河南振興富民強(qiáng)省意義重大。

第四，適應(yīng)“新常態(tài)”就是要在改革創(chuàng)新中獲取新動力。今后相當(dāng)長一個時期，面對新形勢，適應(yīng)新常態(tài)，我國各地區(qū)都在尋找新的發(fā)展動力。歸結(jié)而言，區(qū)域發(fā)展新動力主要來自“三全”，即全面深化改革和創(chuàng)新，全方位擴(kuò)大對外開放合作，全力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。結(jié)合河南的實(shí)際，我提出如下幾點(diǎn)政策建議：

一是更加重視發(fā)揮河南人力資源大省的優(yōu)勢，加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，隨著我國人口紅利的消失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高度化，對高素質(zhì)員工、高端技術(shù)管理人才的需求日益增大。因而，要加大河南各類人才的培養(yǎng)力度，尤其是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)技工隊(duì)伍，超前應(yīng)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的“用工難”和“技工荒”難題；要盡快增加河南優(yōu)質(zhì)高等學(xué)校的數(shù)量，抑制本地優(yōu)質(zhì)生源的大量外流；要搶抓歐美債務(wù)危機(jī)人才成本降低的契機(jī)，吸引更多海內(nèi)外高端人才入豫。

二是更加重視打造內(nèi)陸開放高地，提高河南的國際化程度。新一輪發(fā)展不僅注重內(nèi)需尤其消費(fèi)需求的拉動，更注重擴(kuò)大對外開放尤其向西開放，并通過開放倒逼改革，對于內(nèi)陸地區(qū)以開放促開發(fā)既有難度更有潛力。河南具有承東啟西連南貫北的區(qū)位交通優(yōu)勢，要抓住國家建設(shè)“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇，依托省會中心城市和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，爭取設(shè)立開放程度最高的自由貿(mào)易園區(qū)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)和腹地中樞。

三是更加積極爭取先行先試的改革探索，讓中原大地成為全國深化改革的試驗(yàn)田。新時期的改革強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，同時各項(xiàng)重大舉措要先開展局部試點(diǎn)，以往的試點(diǎn)多選擇在東部沿海地區(qū)，今后應(yīng)更多增加中西部的機(jī)會。中原是全國的縮影，改革試點(diǎn)更具普遍意義。結(jié)合河南的省情，可以考慮在完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、國家級新區(qū)建設(shè)等方面賦予其更多的先試權(quán)，以增強(qiáng)河南經(jīng)濟(jì)活力和整體競爭力，為中原更出彩加油助力。