趙浥馨

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，河南 鄭州450000）

一、我國(guó)綜合保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

綜合保稅區(qū)作為我國(guó)開(kāi)放層次最高的特殊開(kāi)放區(qū)域，是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，它相對(duì)于單純保稅區(qū)，除具備保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易三大功能外，還整合了原來(lái)保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口等多種外向型功能區(qū)，成為更為開(kāi)放、功能更為齊全的一種形態(tài)，企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)可享受到最多的稅收和外匯優(yōu)惠政策，最為便捷的通關(guān)程序，綜合保稅區(qū)已成為我國(guó)開(kāi)放金融、貿(mào)易、投資、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的試驗(yàn)田，也是我國(guó)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。自2006年12 月17 日國(guó)家首個(gè)綜合保稅區(qū)在蘇州設(shè)立以來(lái)，截至2013 年9 月25 日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)共有32家，其中包括鄭州新鄭綜合保稅區(qū)在內(nèi)的9個(gè)保稅區(qū)已封關(guān)運(yùn)行。

二、基于SWOT 的方法分析鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的發(fā)展

本文運(yùn)用SWOT系統(tǒng)對(duì)鄭州綜合保稅區(qū)的發(fā)展進(jìn)行定位分析，為其今后的發(fā)展完善提供參考依據(jù)。

1.優(yōu)勢(shì)。第一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鄭州具有“空陸鐵”三位一體的聯(lián)程優(yōu)勢(shì)，一是作為國(guó)內(nèi)八大樞紐機(jī)場(chǎng)之一的鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)，為一類(lèi)航空口岸，目前已開(kāi)通82條航線(xiàn)，12個(gè)不定期國(guó)際客貨包機(jī)航班，綜合保稅區(qū)與新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了真正意義的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”。二是河南建有全國(guó)公路里程數(shù)最長(zhǎng)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，輻射中部各省，四通八達(dá)、往來(lái)便捷，使之成為新歐亞大陸橋的咽喉。三是作為京廣、隴海兩條鐵路樞紐的鄭州還擁有亞洲最大的列車(chē)編組站——鄭州北站、亞洲吞吐量最大的貨物集散中心——鄭州鐵路集裝箱中心站，貨物在此通過(guò)鐵路一類(lèi)口岸，可直接聯(lián)檢封關(guān)，使大通關(guān)理念得以充分體現(xiàn)，從而最大限度地發(fā)揮綜合保稅區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)與物流的功能。第二，政策優(yōu)勢(shì)。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)享有國(guó)家給予保稅區(qū)的所有政策優(yōu)惠。例如，稅收政策。在綜合保稅區(qū)內(nèi)稅收實(shí)行“保、退、免”三稅政策。企業(yè)進(jìn)入綜合保稅區(qū)則享有五大優(yōu)惠：一是境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)予以保稅；二是區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性基建物資及所需的進(jìn)口設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；三是國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅；四是區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)供區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售或運(yùn)往境外的產(chǎn)品，不征增值稅和消費(fèi)稅；五是區(qū)內(nèi)企業(yè)不受出口退稅稅率變動(dòng)影響，在區(qū)外被限制的加工貿(mào)易產(chǎn)品區(qū)內(nèi)仍可以生產(chǎn)。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)于2007年出臺(tái)的《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》，在綜合保稅區(qū)內(nèi)實(shí)行比較靈活、寬松的外匯管理政策，以方便區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯支付，減少企業(yè)匯兌損失風(fēng)險(xiǎn)。第三，功能優(yōu)勢(shì)。由于河南保稅物流中心與鄭州出口加工區(qū)已先建成，在鄭州綜合保稅區(qū)審批通過(guò)后，三者通過(guò)進(jìn)一步功能整合，更能發(fā)揮出綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，將中原的開(kāi)放程度提到了內(nèi)陸最前沿。一方面，通過(guò)吸引美國(guó)聯(lián)邦快遞、俄羅斯空橋航空以及順豐速運(yùn)等物流巨頭在此建立貨運(yùn)航空基地，打開(kāi)我省直通國(guó)際市場(chǎng)的航空物流通道，將使更多的跨國(guó)企業(yè)選擇鄭州作為國(guó)際中轉(zhuǎn)地，充分發(fā)揮國(guó)際中轉(zhuǎn)的功能，增強(qiáng)出口加工功能。

2.劣勢(shì)。第一，管理體制不完善。目前，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的行政管理相對(duì)弱化的管理體制，我國(guó)保稅區(qū)實(shí)行的是海關(guān)與行政管理雙主體管理體制。由各保稅區(qū)設(shè)立管理委員會(huì)或管理局，對(duì)其所轄區(qū)域的各項(xiàng)行政事務(wù)實(shí)施綜合封閉式管理，海關(guān)、邊防檢查、稅務(wù)、外匯、公安、衛(wèi)生、動(dòng)植物、商品檢疫等專(zhuān)業(yè)部門(mén)則通過(guò)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)專(zhuān)業(yè)事務(wù)實(shí)施監(jiān)管。在綜合保稅區(qū)內(nèi)，管理委員會(huì)與各專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、相互協(xié)作。但是雙主體管理在實(shí)際中往往造成多頭管理，不僅增加管理成本、執(zhí)行成本、時(shí)間成本，還會(huì)影響保稅區(qū)的工作效率以及服務(wù)水平，不利于保稅區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。第二，海關(guān)監(jiān)管不健全。由于受制于我國(guó)保稅區(qū)行政管理體制，我國(guó)海關(guān)并沒(méi)有最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是我國(guó)海關(guān)監(jiān)管模式尚不健全，通關(guān)效率仍很低下，在保稅設(shè)施的管理、保稅貨物的監(jiān)管、通關(guān)手續(xù)的辦理等方面都未正規(guī)化、制度化。二是目前我國(guó)海關(guān)的物流監(jiān)控不完善，物流監(jiān)控存在重“單證”輕“貨物”傾向，使得不法分子有機(jī)會(huì)利用海關(guān)信息不暢，變更進(jìn)出口口岸以逃避海關(guān)監(jiān)管，進(jìn)行走私從而脫逃稅款。同時(shí)，現(xiàn)在海關(guān)內(nèi)部各部門(mén)間缺乏協(xié)調(diào)溝通，監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)缺乏足夠的信息支持，使得海關(guān)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和貨物，進(jìn)而造成監(jiān)管資源浪費(fèi)，海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)率高而查獲率偏低的情況。第三，外匯金融制度不完善。目前，保稅區(qū)域內(nèi)外外匯政策不一致，既不利于對(duì)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域外匯收支監(jiān)管，也使企業(yè)在經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯業(yè)務(wù)、資本項(xiàng)目投資與對(duì)外擔(dān)保以及國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)、融資及正常外匯資金周轉(zhuǎn)等方面極為不便。此外，保稅區(qū)的離岸金融市場(chǎng)尚屬空白，目前區(qū)內(nèi)金融市場(chǎng)無(wú)法滿(mǎn)足使保稅區(qū)內(nèi)的國(guó)際資本高速流動(dòng)，國(guó)際借貸資金成本較高，對(duì)國(guó)際投資的吸引力較低。

3.機(jī)遇。第一，經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。近幾年，受美國(guó)次貸危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷，在這種情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持每年7%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，高速的經(jīng)濟(jì)增量將直接帶動(dòng)物流領(lǐng)域的高速發(fā)展，也勢(shì)必會(huì)推動(dòng)綜合保稅區(qū)業(yè)務(wù)的擴(kuò)大。而經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一度發(fā)展，也為我國(guó)綜合保稅區(qū)提供了壯大自身的絕佳機(jī)會(huì)。第二，國(guó)家政策的大力扶持。隨著國(guó)家關(guān)于“中部崛起”宏觀戰(zhàn)略的提出，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的建設(shè)與發(fā)展作為建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，獲得了河南省政府及地方政府大力支持。2011年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確提出，要把鄭州機(jī)場(chǎng)建成重要的國(guó)內(nèi)航線(xiàn)中轉(zhuǎn)換乘和貨運(yùn)集散區(qū)域性中心，除去國(guó)家給予綜合保稅區(qū)的一系列優(yōu)惠，2012河南省還制定20條優(yōu)惠政策支持航空物流業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在航線(xiàn)航班補(bǔ)助、市場(chǎng)開(kāi)拓獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)場(chǎng)使用費(fèi)減免補(bǔ)助、用地保障、融資擔(dān)保、通關(guān)檢驗(yàn)、高端人才引進(jìn)等方面予以支持。第三，聚集效應(yīng)。綜合保稅區(qū)的運(yùn)營(yíng)必然吸引大批人、財(cái)、物在有限的空間內(nèi)大量匯集，而生產(chǎn)要素的大量匯集又會(huì)在共同作用下產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，最終則會(huì)降低企業(yè)的長(zhǎng)期平均成本。并且為滿(mǎn)足人員、資金、信息流的聚集而帶來(lái)的新生需求不斷增加，新的產(chǎn)業(yè)也將不斷出現(xiàn)，從而帶動(dòng)整個(gè)綜合保稅區(qū)及其所在城市的發(fā)展。同時(shí)，鄭州綜合保稅區(qū)與鄭州東西兩大高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，也將通過(guò)集群效應(yīng)加快綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4.威脅。第一，保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)不足。中國(guó)加入WTO已有多年，我國(guó)正在逐漸減少并消除非關(guān)稅壁壘，與之相隨的則是在全國(guó)范圍內(nèi)推行關(guān)稅的減免、限額的取消以及更加規(guī)范、透明的規(guī)則政策。而這一系列的措施必將削弱保稅區(qū)現(xiàn)在所享有的許多特殊優(yōu)惠的政策優(yōu)勢(shì)。加之目前我國(guó)保稅區(qū)與區(qū)外的政策并未統(tǒng)一，這使得區(qū)內(nèi)企業(yè)有時(shí)反而無(wú)法享有區(qū)外企業(yè)的一些政策優(yōu)惠，大大降低了綜合保稅區(qū)的吸引力。第二，周邊經(jīng)濟(jì)帶的競(jìng)爭(zhēng)。為促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨中央于“十一五”期間提出了“中部崛起”的戰(zhàn)略，要求中部五?。▍^(qū)）依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，在發(fā)揮承“東”啟“西”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起。根據(jù)此發(fā)展戰(zhàn)略，我省在國(guó)家的大力扶持下，建立了鄭州新鄭綜合保稅區(qū)。同時(shí)，其他五省也充分利用國(guó)家政策優(yōu)惠并結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，打造自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。例如武漢城市圈，其作為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，享受到了國(guó)家更多的政策傾斜。武漢作為副省級(jí)城市，集聚了眾多高校及研究機(jī)構(gòu)，以此為依托的武漢東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，更成為武漢產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)騰飛的發(fā)動(dòng)機(jī)。另外，武漢城市圈九省通衢的優(yōu)越地理位置，使其發(fā)展更是如虎添翼。相較于武漢的巨大吸引力，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)還需要依托中原城市群的建設(shè)，不斷吸引更多優(yōu)秀企業(yè)與人才進(jìn)駐，擴(kuò)大自身業(yè)務(wù)。

三、對(duì)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)發(fā)展的建議

1.進(jìn)一步完善保稅區(qū)法律體系。目前，保稅區(qū)沒(méi)有一套相對(duì)統(tǒng)一完整的法律法規(guī)，造成了長(zhǎng)期以來(lái)各保稅區(qū)的各自為政、政策打架等情況，增加了執(zhí)法難度，而完善的法律制度是自由貿(mào)易區(qū)建立與發(fā)展的重要保障，并且我國(guó)保稅區(qū)在近20年發(fā)展十分迅速，因此建立統(tǒng)一的保稅區(qū)專(zhuān)門(mén)法律迫在眉睫。我國(guó)在建立完善自身的保稅區(qū)法律體系時(shí)，可充分借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)際貿(mào)易慣例和國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的要求，制定一部適合我國(guó)國(guó)情的、較為完整的、全國(guó)通用的保稅區(qū)法規(guī)。將保稅區(qū)的定位、管理、與地方政府的關(guān)系、職權(quán)分工等內(nèi)容制度化、法制化，為保稅區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

2.優(yōu)化保稅區(qū)管理體制。鑒于我國(guó)目前實(shí)行的行政管理與海關(guān)管理并存的雙頭管理體制造成的權(quán)力分散、政府辦公效率低下的問(wèn)題，從宏觀上看，當(dāng)務(wù)之急是成立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、富有權(quán)威性的保稅區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)各保稅區(qū)的發(fā)展進(jìn)行評(píng)估和宏觀指導(dǎo)；而從保稅區(qū)的自身建設(shè)管理看，比較理想的選擇是在保稅區(qū)內(nèi)實(shí)行一元化管理體制，由綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)事務(wù)，確保保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性；同時(shí)除必要的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)外，政府各職能部門(mén)原則上不在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)，其相關(guān)業(yè)務(wù)授權(quán)綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)執(zhí)行，且綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)在行政管理過(guò)程也應(yīng)減少行政干預(yù)，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、法律的手段進(jìn)行管理，對(duì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)僅進(jìn)行協(xié)助。

3.完善海關(guān)監(jiān)管制度。目前，我國(guó)海關(guān)監(jiān)管的改革方向應(yīng)當(dāng)優(yōu)化整合有效資源，在管理方式上，構(gòu)建實(shí)體監(jiān)控和信息監(jiān)控一體化的通關(guān)與監(jiān)管模式。通過(guò)創(chuàng)新管理手段、簡(jiǎn)化監(jiān)管手續(xù)等方式，貫徹“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住，區(qū)內(nèi)不干預(yù)”的監(jiān)管理念，實(shí)現(xiàn)相對(duì)寬松的“通關(guān)”制度，真正發(fā)揮我國(guó)保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而逐步向漢堡港那種絕對(duì)寬松的“關(guān)旗”通行制度靠攏。

4.進(jìn)一步完善金融制度和外匯管理制度。針對(duì)我國(guó)保稅區(qū)金融制度相對(duì)落后的狀況，中央政府應(yīng)整合并完善現(xiàn)有分散的外匯管理系統(tǒng)，盡快將外匯管理按“境內(nèi)關(guān)外”的原則進(jìn)行統(tǒng)一，以保證保稅區(qū)外匯政策的一致性和連貫性；將綜合保稅區(qū)作為外匯管理制度改革的“試驗(yàn)田”，在區(qū)內(nèi)試點(diǎn)一些創(chuàng)新的、超前的外匯管理新政策。比如，建立離岸金融中心，試點(diǎn)離岸金融業(yè)務(wù)，針對(duì)開(kāi)立了設(shè)離岸賬戶(hù)的客戶(hù)不再限制其資金的調(diào)撥、存款利率的品種，進(jìn)一步為區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)良的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)，對(duì)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)、融資租賃產(chǎn)業(yè)等保稅監(jiān)管區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)給予一定的政策支持。綜合保稅區(qū)不僅要成為國(guó)際物流中心，還應(yīng)成為未來(lái)國(guó)際資金的流動(dòng)中心，這也是綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)化的功能拓展之一。

5.加強(qiáng)保稅區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作。在綜合保稅區(qū)的發(fā)展過(guò)程中要注意與設(shè)區(qū)城市及腹地經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免形成游離于地區(qū)經(jīng)濟(jì)之外的“飛地式”經(jīng)濟(jì)區(qū)。既要防止保稅區(qū)的一系列優(yōu)惠政策及集群優(yōu)勢(shì)對(duì)區(qū)外經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的沖擊，又要注重發(fā)揮其對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用。具體到鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，則是要加快保稅區(qū)與航空港區(qū)的聯(lián)動(dòng)、圍網(wǎng)內(nèi)外互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體發(fā)展。堅(jiān)持引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，不斷放大綜合保稅區(qū)政策和功能的外溢效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)和航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)利益一體、規(guī)劃建設(shè)一體、政策一體、管理一體、物流服務(wù)一體。同時(shí)使綜合保稅區(qū)和航空港區(qū)在功能定位上互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互動(dòng)，從而最大規(guī)模地發(fā)揮綜合保稅區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

［1］陳標(biāo).關(guān)于對(duì)保稅港區(qū)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和思考［J］.中國(guó)港口，2009，（7）.

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