姚巧華

（中共河南省委黨校 科社部，河南 鄭州450000）

2014年中央農村工作會議提出，保障食品安全是維護全體人民群眾切身利益、推動經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的大德善政。然而時至今日依然有洋快餐福喜“臭肉門”等惡性事件在不斷挑戰(zhàn)食品安全底線。據(jù)英國經(jīng)濟學人智庫（EIU）推出的《全球食品安全指數(shù)報告》顯示，2013 年中國食品安全指數(shù)位居全球第42 位，而美國、挪威、法國分列前三位。造成中國與西方發(fā)達國家食品安全指數(shù)差距的重要原因之一是歐美等國建立起了比較完備的食品可追溯體系，而我國的這一體系建設還遠沒有展開。

一、食品可追溯體系的含義及其重要功能

根據(jù)ISO8042—1994《質量管理和質量保證——基礎和術語》定義，“可追溯性”是指通過對實體記載的識別，追蹤實體的歷史、使用情況及所處位置的能力。可追溯性是運用已記錄的標記（這種標識對每一產(chǎn)品具有唯一性，即標記與被追溯對象一一對應），來追溯產(chǎn)品的來龍去脈（包括產(chǎn)品的原材料、零部件的淵源）、使用情況、所處場所等的能力。根據(jù)食品可追溯的范圍，追溯體系可分為內部追溯和外部追溯。內部追溯是指企業(yè)對自身內部生產(chǎn)的追溯，這種追溯只在企業(yè)內部進行，多以產(chǎn)品的加工工序或環(huán)節(jié)作為追溯點；外部追溯是指在整個產(chǎn)品供應鏈中，對供應鏈的所有成員企業(yè)的產(chǎn)品信息進行跟蹤和記錄，外部追溯多屬于跨企業(yè)甚至跨國家。食品可追溯系統(tǒng)又可分為強制性追溯和自愿性追溯。強制性追溯是指無論企業(yè)愿意與否，法律、法規(guī)強制要求企業(yè)的產(chǎn)品必須實施可追溯性，否則該企業(yè)的產(chǎn)品不允許上市銷售；自愿性可追溯系統(tǒng)則是企業(yè)出于自身的考慮，為了確保產(chǎn)品的質量和贏得消費者的信賴而自覺自愿實施的。自愿性可追溯系統(tǒng)多為行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)品供應鏈上的主導優(yōu)勢企業(yè)牽頭，以供應鏈中龍頭企業(yè)由主導，與供應鏈中的上下游企業(yè)相互配合，共同開發(fā)實施并維持系統(tǒng)的順利運行。

在維護食品安全中，可追溯體系發(fā)揮著至關重要的作用。第一，可追溯體系是目前食品質量管理和危機控制的重要武器。食品可追溯體系的建立、信息收集涵蓋了整個食物生產(chǎn)鏈的全程，監(jiān)管者只需根據(jù)食品包裝上的追溯標簽，通過網(wǎng)站、超市等設置的觸摸屏、電話等方式，查詢有關食品源頭信息（如原材料產(chǎn)地信息、生產(chǎn)過程、終端用戶等各個環(huán)節(jié)），是目前為止最有效、最可靠的食品安全監(jiān)管體系。2006年上海市300多人因食用瘦肉精豬肉而中毒，事件發(fā)生后，有關部門依據(jù)可追溯技術，很快查清了真相，及時阻止了危害的漫延擴大。反之，如果一種食品沒有實施可追溯體系，一旦發(fā)生事故，則很難及時阻斷。2008 年的三鹿奶粉事件，三鹿公司因當時尚未實施可追溯系統(tǒng)，因此無法及時向公眾公布真相并及時召回相關食品，導致事態(tài)不斷發(fā)酵升級。第二，可追溯體系能夠最大限度地維護消費者的權益。食品可追溯體系，可以為生產(chǎn)者提供管理依據(jù)和準確的市場信息，為消費者提供詳細的產(chǎn)品信息，進行質量控制，維護消費者權益。一旦出現(xiàn)食品質量問題，能夠快速有效地查詢到出問題的原料或加工環(huán)節(jié)，必要時進行產(chǎn)品召回并實施相應的懲罰。第三，可追溯體系有助于塑造我國良好的國際形象。食品安全控制出現(xiàn)漏洞，不僅直接影響消費者的生命健康，同時也會損害國家的食品信譽度，進而影響國家的國際形象。在國際上，一些國家常以我國食品缺乏可追溯性為緣由，有意設置貿易壁壘，影響我國食品出口。因此，構建食品可追溯體系是應對外國食品貿易壁壘的有效手段，有利于提高我國食品的國際競爭力。

二、中國食品可追溯體系的發(fā)展現(xiàn)狀

1.取得的成就。相對于西方發(fā)達國家而言，我國食品溯源體系的建設比較遲緩。2000 年后我國開始探索構建可追溯管理體系，而且把保障食品安全作為可追溯體系實施監(jiān)管的重點。2002年，國家有關部門首先啟動了條碼工程，積極開展食品跟蹤與追溯工作，逐步制定了一部分食品溯源體系的標準和指南，如《牛肉制品溯源指南》《動物免疫標識管理辦法》等；國家質檢總局實施了“中國條碼推進工程”、《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程（試行）》《食品召回管理規(guī)定》等，對69種重點產(chǎn)品實施強制性加貼、產(chǎn)品質量電子監(jiān)管碼等。與此同時，一些地方政府也制定了實施可追溯體系的相關標準。如：北京市開展了“進京蔬菜產(chǎn)品質量溯源制度試點項目”，陜西編制了《牛肉質量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》，上海頒布了《上海市食用農產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》、建立了“上海食用農副產(chǎn)品質量安全信息平臺”，南京市實施了農產(chǎn)品質量IC卡管理體系，福建省建立了肉品質量查詢系統(tǒng)，深圳實行了海吉星國際農產(chǎn)品物流園，打造從農田到餐桌全程可追溯的農產(chǎn)品安全供應鏈，成為中國甚至是世界最為先進的農產(chǎn)品交易大平臺。上述嘗試雖然主要涉及部分地區(qū)、部分蔬菜、肉類產(chǎn)品等，但它涵蓋了食品質量的全程信息——從原材料的產(chǎn)地、購種、用藥、灌溉到食品包裝、倉儲、運輸?shù)?，開創(chuàng)了我國食品可追溯體系的先河，為我國更大范圍內推行食品安全追溯體系打下了基礎。

2.存在的問題。第一，我國食品數(shù)量巨大、生產(chǎn)分散、供給鏈較長而且復雜，客觀上加大了建立食品可追溯體系的難度。我國人口多，食品生產(chǎn)量全球最大，安全管理水平較低。與國外農場化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)相比，我國食品生產(chǎn)多以小作坊甚至個體戶為主，參與者眾多，場地分散、流動性大，這決定了我國的食品供給鏈較長而且源頭眾多。不僅生產(chǎn)企業(yè)比較分散，流通渠道也五花八門，食品生產(chǎn)出來后有的流向傳統(tǒng)的批發(fā)市場、有的流向集貿市場，有的進入現(xiàn)代連鎖超市，而且前兩者還占據(jù)著相當比例。這種狀況導致食品生產(chǎn)和流通信息難以及時收集和登記，客觀上增大了我國實施可追溯體系的難度。第二，信息標準不統(tǒng)一，現(xiàn)有的食品可追溯體系兼容性差，難以發(fā)揮應有的作用。目前，雖然我國部分地方建立起了相應的食品安全可追溯系統(tǒng)，但由于所依據(jù)的食品標準不同，技術平臺差別較大，導致各個地方建立起來的可追溯系統(tǒng)普及性、兼容性差，信息共享程度不高，在食品安全追溯中的價值有限。同時，從我國食品安全監(jiān)管體制上來看，我國食品安全監(jiān)管體制采取“分段管理為主、品種管理為輔”，農業(yè)、工商、質檢、衛(wèi)生等不同部門分別負責不同的環(huán)節(jié)，系統(tǒng)從硬軟件設施到要害技術的使用都不盡相同，不同部門關注的側重點不同，據(jù)此制訂的追溯標準、追溯重點也有很大差異，不同部門各自為戰(zhàn)。這種監(jiān)管主體的多元化和監(jiān)管力量的分散，同樣難以形成統(tǒng)一的可追溯系統(tǒng)，不能有效的監(jiān)管食品質量。第三，食品可追溯體系建設中不同利益主體追求的目標不同，難以形成合力。構建食品可追溯體系主要涉及三大利益主體——政府、食品供應者和廣大消費者，三大利益主體各有不同的訴求。從政府層面講，政府要實現(xiàn)社會福利的最大化，政府的職責是保障整個社會的食品安全，在整個食品可追溯系統(tǒng)暢通運行中肩負著首要職責。政府是國家法律、法規(guī)的執(zhí)行者，應在機構設置、人員配備和標準制定等方面主動作為，推動建立全國性的、統(tǒng)一的食品可追溯系統(tǒng)，并負責監(jiān)督這一系統(tǒng)的正常運轉。但目前的分段式管理導致政府在食品安全生產(chǎn)、包裝運輸、安全標準界定及市場準入制度等方面管理不到位。從食品供應者的角度看，利潤最大化是其首要的目標。以企業(yè)為例，企業(yè)是食品的提供者，對食品的生產(chǎn)流程、來龍去脈等知根知底，對安全溯源承擔著重要的責任。然而在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)又以成本最低、利潤最大化為目標。而實施食品可追溯系統(tǒng)包括檢測設備的購置、軟件開發(fā)和信息平臺等硬件建設，以及信息采集、系統(tǒng)維護、人員培訓等后期投入，都需要大量的人力、物力和財力，這無疑會提高企業(yè)成本、降低利潤，即使是大型企業(yè)建立可追溯系統(tǒng)也面臨巨大的財務負擔，更何況在我國的食品供給鏈中多為中小企業(yè)和作坊。同時，建立食品可追溯系統(tǒng)是一項復雜且周期較長、短期內難見效益的工程。對于那些原本就想偷工減料、假冒偽劣的生產(chǎn)者，進行食品信息登記無異于作繭自縛。因此，多數(shù)食品供應者嚴重缺乏建立食品可追溯系統(tǒng)的動力和積極性。從消費者消費選擇分析看，物美價廉是消費者的追求，相對而言，可追溯食品因投入較大的人力物力財力而價格較高。經(jīng)濟發(fā)展程度是決定消費者對食品安全重視程度的重要因素。在沿海及京津廣等發(fā)達地區(qū)和城市，顧客對可追溯食品的認知程度高，而在中西部一些落后地區(qū)尤其是廣大農村，消費者的認知度較低，在食品選擇上普通家庭收入尤其是低收入家庭受制于價格因素不愿意購買可追溯食品；中等收入者需要在其購買力和偏好之間進行細致的權衡。我國消費者對安全系數(shù)較高的可追溯食品的認知不足以及購買力不高是實施食品溯源的難點之一。第四，構建食品安全可追溯體系缺乏完備的法律法規(guī)。我國最早制訂的食品可追溯體系法規(guī)是農業(yè)部于2002年頒布的《動物免疫標識管理辦法》，該辦法要求，凡國家規(guī)定對動物疫病實行強制免疫的，必須建立免疫檔案管理制度，對牛、豬、羊佩帶免疫耳標，該辦法在實施四年之后被《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》取代。2003 年左右，我國開始進行了追溯體系的試點建設，但仍然比較分散，而且主要是為了應對食品安全事件和避免國際貿易壁壘而設置。我國分別于2006 年、2009 年頒布的《農產(chǎn)品質量安全法》和《食品安全法》，提出要跟蹤和檢測食品的生產(chǎn)、加工、銷售流程。目前以《食品安全法》為主導的食品安全法律體系都是對食品生產(chǎn)經(jīng)營的某類產(chǎn)品或某個環(huán)節(jié)的專門規(guī)制，協(xié)調性和統(tǒng)一性欠缺，其相關規(guī)定嚴重落后于國際標準與現(xiàn)實需要，埋下了食品安全事故隱患。因此，我國在2013 年啟動了《食品安全法》的修訂程序，新的《食品安全法》已提交國務院常務會議審議并有望在2014年出臺。期待新的《食品安全法》能夠為可追溯體系的實施提供重要的法律法規(guī)依據(jù)和政策支持。

三、西方發(fā)達國家實施食品可追溯體系的主要做法與經(jīng)驗

食品可追溯體系最早源起于西方發(fā)達國家。20世紀90年代，英國爆發(fā)了瘋牛病危機，以應對瘋牛病為發(fā)端，歐盟于1997年率先建立起了食品可追溯體系。目前歐盟已運用法律的形式強制所有食品企業(yè)實施食品信息的可追蹤，其法規(guī)No.178（2002）規(guī)定，每一種農產(chǎn)品企業(yè)必須對所生產(chǎn)、加工及銷售過程中使用的主料、輔料和相關材料提供保證措施和數(shù)據(jù)，以保證其安全性和可追溯性，否則不允許上市銷售。美國可追溯系統(tǒng)主要是企業(yè)自愿建立，政府推動。美國食品藥品監(jiān)督管理局2003年公布了《食品安全跟蹤條例》，規(guī)定所有涉及食品運輸、配送及進口的企業(yè)都要建立和保全相關食品流通的全過程記錄。日本是一個海洋國家，它在生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)中走在前列，不僅制定了嚴格的法規(guī)，而且在銷售階段，多數(shù)超市安裝了產(chǎn)品可追溯終端，以供消費者查詢信息使用。此外，加拿大、澳大利亞、巴西都在牛肉制品中實施了可追溯體系。盡管西方發(fā)達國家的具體做法不盡相同，但由于其起步較早，在食品可追溯系統(tǒng)的建設中積累了很多寶貴的經(jīng)驗，有些共同的做法值得總結和借鑒。

1.建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管體制是構建食品可追溯體系的關鍵。政府是整個社會運行的協(xié)調者，集中、統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系是實施食品可追溯體系的總指揮、總調度?？v觀食品安全做得比較成功的國家，都建立有統(tǒng)一的食品監(jiān)管體制。美國的食品安全監(jiān)管模式采用自上而下垂直管理，監(jiān)管機構有20多個，共分為聯(lián)邦、州和地區(qū)3個層次，而聯(lián)邦機構發(fā)揮著整體調控和引導作用。聯(lián)邦機構主要有：食品和藥物管理局、食品安全和檢驗局、環(huán)境保護署、動植物衛(wèi)生檢驗局、全國海洋和大氣管理局。這些機構對所轄事務實行從上到下一攬子管理：食物管理局和安驗局對食品實行全程監(jiān)管，疾控中心則對食源性疾病實行從預防、治療到后期研究負責到底。美國這種垂直管理方式有效避免了各環(huán)節(jié)間的重復或脫漏，防止因管理的缺位而造成某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題進而影響到整個食品行業(yè)。歐盟統(tǒng)一的食品安全管理事務機構為歐洲食品安全管理局，由歐盟直接領導，下設管理委員會、風險評估小組以及專門的科學小組和信息發(fā)布機構等。歐洲食品安全管理局不直接制定規(guī)章制度，只負責監(jiān)督整條食物鏈，對“從田間到餐桌”全過程實行安全監(jiān)控、進行風險評估及向社會公布評估結果。在歐洲食品安全管理局的統(tǒng)一領導下，歐盟成員國如德國對原有的監(jiān)管體系進行了調整，將各自國家的食品安全監(jiān)管集中于同一個主要部門。德國、英國、愛爾蘭、丹麥、荷蘭等成立對應的國家級食品安全監(jiān)管機構，負責本國的食品安全事宜。日本統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系為食品質量安全委員會，隸屬于內閣府，下設農林水產(chǎn)省、厚生勞動省及食品安全委員會。農林水產(chǎn)省負責食品的安全性及質量，厚生勞動省負責流通安全，食品安全委員會負責風險評估，審議、監(jiān)督相關政策的執(zhí)行情況。

2.加強食品安全立法是實施食品可追溯體系的法律依據(jù)。西方發(fā)達國家構建食品可追溯體系一個突出的做法就是通過立法，規(guī)定企業(yè)必須建立從危害分析到制定預防措施、再到召回及追溯等整套的糾正和管理措施。美國有關食品安全的法律法規(guī)相當繁多，既有綜合性的法律，如《2009年食品安全加強法案》《公共衛(wèi)生服務法》《食品質量保護法》《生物性恐怖主義法案》等，也有操作性極強的具體法規(guī)，如《聯(lián)邦肉類檢查法》《記錄建立和保持的規(guī)定》《聯(lián)邦安全和農業(yè)投資法案》《管理性扣留的規(guī)定》和《生產(chǎn)設施注冊及進口食品運輸前通知的規(guī)定》等。上述法律法規(guī)覆蓋了所有食品領域，為食品安全制定了非常具體的標準和監(jiān)管程序。美國通過系列的規(guī)范企業(yè)、團體和個人行為的食品衛(wèi)生法，周詳?shù)靥峁┝耸称钒踩闹笇г瓌t及具體操作標準與流程，使得食品安全各關口的監(jiān)管、預防和應急反應均有法律依據(jù)。歐盟是最早開展食品安全追溯體系的地區(qū)，其食品安全法律法規(guī)有20 多部，已形成比較完備的食品衛(wèi)生法體系。特別是《食品安全白皮書》《食品基本法》《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，在食品安全立法領域確定了一系列基本的原則和理念，建立起了一套較為完備的食品安全法律法規(guī)體系，對于構建食品可追溯體系發(fā)揮了重要作用。如作為歐盟及各成員國完善食品安全法律法規(guī)體系和管理機構基本法規(guī)的《食品安全白皮書》，第一次把食品安全全過程原則納入衛(wèi)生管理政策，突出強調食品生產(chǎn)者對食品安全所應負的責任，引進食品安全危害分析和要害控制點HACCP體系，規(guī)定所有食品和成分都要具有可追溯性。2002 年實行的《食品基本法》要求從2005 年1月1 日起，所有在歐盟范圍內銷售的食品必須具備可追溯性，否則禁止上市銷售，不具備可追溯功能的食品禁止進口。2006年的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》涵蓋了“從田間到餐桌”的全程供給鏈，從初級原料、生產(chǎn)加工、終端上市一直到售后反饋都要求達到無縫隙銜接，突出強化食品添加劑、動植物衛(wèi)生、飼料及食品鏈污染等食品安全易發(fā)環(huán)節(jié)的規(guī)定。日本食品安全管理的主要法律有：《食品衛(wèi)生法》《家畜傳染病預防法》《屠宰場法》《農藥管理法》《植物防疫法》《轉基因食品標識法》等。其中《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》是確保食品安全的基本法律。尤其是2003年實施的《食品安全基本法》提出，要建立一整套確保食品“從田間到餐桌”全部過程的食品安全控制體系，將食品可追溯體系從分銷環(huán)節(jié)延伸到消費者環(huán)節(jié)。

3.多管齊下強制企業(yè)實施食品可追溯體系。針對有些食品企業(yè)不愿或規(guī)避政府對食品生產(chǎn)的監(jiān)管，西方國家采取各種措施強制企業(yè)建立可追溯體系。美國主要是通過嚴厲的處罰對食品企業(yè)形成有力的威懾，企業(yè)一旦被查出食品安全有問題，生產(chǎn)商、銷售商均要受到處罰，而且要花費巨資召回問題食品。《2009 年食品安全加強法案》規(guī)定，食藥管理局將以高頻率加強對企業(yè)進行檢查，檢查不過關者將失去輸美登記資格；復查時另要支付食品藥品管理局費用。當有證據(jù)表明一種食品存在風險時，食藥局就會要求企業(yè)召回，由此產(chǎn)生的費用由企業(yè)承擔。同時，企業(yè)如果違反法案將會受到刑事或民事處罰。任何人倘若故意違反《食品、藥品和化妝品法案》中的“摻雜”和“錯誤標簽”兩項規(guī)定，將處10 年以下監(jiān)禁并處罰款；民事罰金最高達750萬美元。歐盟、日本則通過立法，強制所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須建立可追溯體系以實現(xiàn)全程監(jiān)控。日本要求肉牛業(yè)實施強制性的可追溯制度，售出的每一塊牛肉必須有相應動物來源號碼的標簽。近些年來，日本對實施牛肉以外食品也開始實施追溯制度，如對農產(chǎn)品要進行“身份”認證，大米的生產(chǎn)經(jīng)營也必須建立可追溯體系。

四、我國實施食品可追溯體系的對策建議

1.建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管體制為構建食品可追溯體系提供體制保證。當前我國的食品安全監(jiān)管涉及多個部門，分管食品供應鏈的不同環(huán)節(jié)，是我國實施可追溯體系的制度障礙。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，國務院設立食品安全委員會，作為最高層次的議事協(xié)調機構，協(xié)調、指導食品安全監(jiān)管工作。國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務院質量監(jiān)督、工商行政管理及國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照此法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動等實施監(jiān)督管理。各級政府設立和承擔相應的食品安全之責。這實質上是一種“分段監(jiān)管”體系。分段管理非常容易流于“各自為政”，這對食品可追溯體系要求的全過程、無縫對接無疑是一種“致命傷”。因此，必須變分段管理為全程管理，只有各個部門的職責處于一種無阻隔的協(xié)調狀態(tài)，建立相對集中、統(tǒng)一的專業(yè)化監(jiān)管體制，才能實現(xiàn)對整個食品供應鏈的統(tǒng)一監(jiān)管，最終實現(xiàn)供應鏈的全程可追溯。

2.建立與完善相關法規(guī)，提供實施可追溯體系的法律保障。目前，中國涉及食品質量安全體系建設的法律法規(guī)體系還不健全，缺乏配套的規(guī)章制度，各項強化措施尚未上升到法律體系層面，難以形成有效的約束機制，食品質量安全追溯體系的建立和完善將受到嚴重制約。歐盟、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗表明，通過法律的強力約束是確保食品來源可追溯、去向可查證、責任可追究的剛性措施。中國應加大食品質量安全法律法規(guī)體系建設的工作力度，完善食品安全法律法規(guī)及政策，對食品的各個鏈條和環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行專門的系統(tǒng)性立法，研究制定相關配套措施，為制定和實施生產(chǎn)標準、檢驗檢測等活動提供法律依據(jù)。

3.細化食品質量安全標準和技術支持，提供構建可追溯體系的操作規(guī)范。食品安全涉及從種植、飼養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、倉儲、物流運輸直到消費的每一個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都有不同的質量標準和操作規(guī)范，要求有相應的食品包裝和標簽，如果沒有詳細的食品標準和信息記錄，可追溯體系便無從依附。因此，建立食品質量安全可追溯體系，基礎工程就是要制訂相應的食品質量標準和完善電子供應鏈，保障食品安全可追溯系統(tǒng)要以食品供應鏈為依托，搭載電子商務信息平臺，實施食品溯源制度，跟蹤、監(jiān)督食品生產(chǎn)、加工、物流、銷售等各個階段的業(yè)務流程。

4.提升消費者和企業(yè)對安全可追溯食品的認知度，強化安全食品的需求強度和支付意愿。食品可追溯系統(tǒng)涵蓋生產(chǎn)、物流、消費、監(jiān)管等方面，只有各個方面實現(xiàn)無縫銜接，相關部門才能在必要時對問題產(chǎn)品徹查到底，消費者才能夠在第一時間獲得維護自身利益的信息。而要做到這一點并非輕而易舉，既需要政府在政策、法律法規(guī)和技術層面切實推進，更需要消費者和企業(yè)的高度配合。當前，消費者一方面強烈渴望放心、安全的食品，但另一方面又不愿承擔可追溯食品因“身份認證”而相對較高的價格。政府需要通過各種渠道來增強消費者對可追溯食品的內在信用品質的了解和認可，從而提高消費者對可追溯食品的支付意愿。而當越來越多的消費者傾向于購買可追溯食品，那么可追溯食品就會迎來廣闊的市場。這種巨大的市場是擺在企業(yè)面前的一塊誘人蛋糕，將會激勵企業(yè)積極投入實施食品可追溯體系，進而形成良好的食品生態(tài)。