郭 玥

(中共中央黨校，北京 100091)

黨的十八屆三中全會(huì)指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！辈⑻岢?“到2020 年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”由此可見，全面深化改革并不僅僅是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體再加上黨的建設(shè)的改革，這不過是面上的全面;全面深化改革還應(yīng)當(dāng)是質(zhì)的飛躍，即構(gòu)建制度體系并使之成熟和定型。所以，制度改革是全面深化改革的關(guān)鍵和靈魂。

在改革開放中要加強(qiáng)制度改革，這一思想是鄧小平率先提出來并作了系統(tǒng)而深刻地闡述。

一

在作為十一屆三中全會(huì)主題報(bào)告的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中，鄧小平提出:“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”［1］在這里，鄧小平從“文化大革命”的深刻教訓(xùn)出發(fā)，認(rèn)識(shí)到我們雖然名義上建立了社會(huì)主義民主，但由于沒有制度化、法律化，因而常常是靠不住的。這實(shí)際上是人治還是法治、制度化還是領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志的問題。

在1980 年8 月18 日《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，鄧小平全面系統(tǒng)地論述了制度改革問題。他認(rèn)為，過去我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度存在的“主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！保?］這些弊端與中國的歷史和傳統(tǒng)有關(guān)，也與我們?cè)诮夥乓院鬀]有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備、很不受重視有關(guān)。

由于制度建設(shè)方面的缺陷，成為我們發(fā)生各種錯(cuò)誤的重要原因。他很有感觸地說:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸?！保?］從制度的層面進(jìn)行了反思。過去，我們的主流觀點(diǎn)是社會(huì)主義制度已經(jīng)建立，我們的基本經(jīng)濟(jì)政治制度都是好的和先進(jìn)的，唯獨(dú)只有生產(chǎn)力落后，只需要把生產(chǎn)力搞上去就行了。但在如何發(fā)展生產(chǎn)力上，發(fā)生了意見分歧。我們的制度安排，不能恰當(dāng)和有效地解決這些分歧，便走上了個(gè)人專權(quán)和階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的道路。鄧小平特別與資本主義國家進(jìn)行了比較，他發(fā)現(xiàn):“為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢?”［4］這是因?yàn)?，資本主義經(jīng)過幾百年的實(shí)踐，在制度上比較成熟和定型。所以:“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生?！保?］

鄧小平在黨內(nèi)第一次從制度的層面反思建國以來的歷史，總結(jié)過去發(fā)生錯(cuò)誤的原因，認(rèn)為制度建設(shè)的不健全和不完善，是導(dǎo)致“文化大革命”十年浩劫的主要原因。因此，鄧小平提出了:“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［6］的重要論斷，并認(rèn)為:“這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保?］

按照鄧小平的這一思想，我國的改革開放一開始就不僅僅是發(fā)展生產(chǎn)力而必然包括制度改革。這些制度改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始，逐步擴(kuò)展到政治、文化、社會(huì)和生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域。

1997 年黨的十五大總結(jié)了制度改革的成就:經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用;堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的多種分配方式。政治上堅(jiān)持和完善工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政;堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度;發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。文化上堅(jiān)持用鄧小平理論武裝全黨，教育人民;努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和教育科學(xué)文化水平;堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，重在建設(shè)，繁榮學(xué)術(shù)和文藝。

黨的十五大還提出了“到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善”的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)，來源于鄧小平在南方談話中的設(shè)想:“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”［8］

毋庸諱言，在改革開放之初以及相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，我們的注意力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這不僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心任務(wù)，而且在發(fā)生分歧和斗爭(zhēng)以后，我們習(xí)慣于用經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就去加以淡化爭(zhēng)論，并向人民證明黨的正確。所以，直到黨的十八大，盡管我們?cè)谥贫雀母锷先〉昧嗽S多成就，但仍然談不上成熟和定型。

黨的十八大概括了我們已經(jīng)形成的基本制度:“中國特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。”

這樣的表述，不過是制度建設(shè)的雛形或者制度體系的基本構(gòu)成。所以十八屆三中全會(huì)把制度作為全面深化改革的總目標(biāo)，這一方面是我們的改革和發(fā)展，已經(jīng)到了必須把制度放在突出位置的時(shí)候;另一方面也說明了30 多年的改革開放在制度改革上存在缺陷。這個(gè)缺陷的集中表現(xiàn)，就是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)上的巨大發(fā)展，并沒有很好地惠及全體人民。這正如鄧小平在改革開放之初就認(rèn)識(shí)到的，過去我們雖然形式上建立了社會(huì)主義民主，但由于缺乏制度保障，人民民主不能落到實(shí)處而且隨時(shí)可能受到踐踏。他富有遠(yuǎn)見地指出:“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)?！保?］

二

為什么黨中央在提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的時(shí)候，特別重視制度問題呢?這是因?yàn)橹腥A民族的偉大復(fù)興，實(shí)質(zhì)就是現(xiàn)代化，而制度是現(xiàn)代化的重要組成部分。

現(xiàn)代化是一個(gè)舶來品，是指近代以來西方國家開始的進(jìn)步和發(fā)展。從十四世紀(jì)起，歐洲開始了脫離中世紀(jì)而向近代社會(huì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。這一進(jìn)程是革命性的巨變，并不僅僅是生產(chǎn)力的飛躍。歐洲的現(xiàn)代化至少包括三個(gè)相互交織和影響的要素:物質(zhì)技術(shù)、基本制度和思想觀念。實(shí)際上，歐洲在思想文化領(lǐng)域的革命不僅最先發(fā)生，而且從十四世紀(jì)的文藝復(fù)興，到十六世紀(jì)的宗教改革，再到十八世紀(jì)的啟蒙運(yùn)動(dòng)，持續(xù)了數(shù)百年之久。換言之，是歐洲在數(shù)百年的時(shí)間中孕育和造就了一代新人，是這樣的人推進(jìn)了現(xiàn)代化的進(jìn)程。

全世界率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家當(dāng)屬英國。這首先是英國是一個(gè)典型的基督教國家，十六世紀(jì)的宗教改革形成的新教徒，具有“信仰”和“自由”的價(jià)值理念，①是擁有這樣的思想觀念的人，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。人們很容易發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今世界最富裕和發(fā)達(dá)的國家，大都是多數(shù)國民信仰基督教的國家。其實(shí)，鄧小平在改革開放之初就認(rèn)識(shí)到思想觀念或者人的素養(yǎng)在現(xiàn)代化當(dāng)中的意義，他稱之為精神文明。他提出的“兩手抓”，就包括“一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明”。對(duì)于精神文明，他特別重視培養(yǎng)“四有”新人，就是“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”。這樣的新人，是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基石。1989 年，他發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題解決得不好，他說:“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對(duì)學(xué)校、青年學(xué)生，是泛指對(duì)人民的教育?！保?0］他承認(rèn):“這是我們很大的失誤?！保?1］

與此同時(shí)，英國人在制度上也有了不起的貢獻(xiàn)。包括基本經(jīng)濟(jì)制度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和基本政治制度的議會(huì)民主等等。過去，我們對(duì)于英國的現(xiàn)代化往往局限于蒸汽機(jī)以及由此帶來的工業(yè)革命和生產(chǎn)力的飛躍。其實(shí)，制度創(chuàng)新才為生產(chǎn)力的飛躍提供了堅(jiān)實(shí)的保障。今天，我們對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠更有利于生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)成為多數(shù)人的共識(shí)，但對(duì)于議會(huì)民主還存在很大的爭(zhēng)議。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主道格拉斯·諾斯認(rèn)為，英國1688 年光榮革命后改革并享有相當(dāng)獨(dú)立權(quán)的英國議會(huì)是工業(yè)革命在英國發(fā)生、發(fā)展的根本原因。其實(shí)早在一百多年前，晚清的維新志士陳虬就說:“泰西富強(qiáng)之道，在有議院以通上下之情，而他皆所末?！保?2］議會(huì)民主不過是民主的一種具體形式，它的實(shí)質(zhì)，是改變了由一個(gè)人或者幾個(gè)人說了算的政治形態(tài)。盡管在很長的時(shí)間內(nèi)它仍然是少數(shù)人的民主。

哪怕是少數(shù)人的民主制度都更有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。陳志武在梳理了量化歷史對(duì)世界近代史的研究成果以后指出:“相對(duì)而言，以英國為代表的西北歐國家，由于它們的議會(huì)活動(dòng)一直頻繁、憲政發(fā)展總體順利，在17 世紀(jì)后它們不僅沒有經(jīng)歷暴力革命，……憲政制度給它們帶來了政權(quán)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，尤其是給他們帶來了工業(yè)革命?！保?3］這是因?yàn)樽h會(huì)及其所代表的制約君權(quán)的憲政架構(gòu)的制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了積極作用。

中國是在經(jīng)歷了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗以后才認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化這個(gè)問題的。先進(jìn)的中國人林則徐開始“開眼看世界”，他的學(xué)生魏源提出了“師夷之長技以制夷”。隨后發(fā)生了以曾國藩、李鴻章、左宗棠、張之洞等為代表的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，大規(guī)模發(fā)展軍事工業(yè)和民用工業(yè)，成效斐然。但1894 年的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，宣告了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的失敗?？涤袨?、梁?jiǎn)⒊日J(rèn)識(shí)到甲午慘敗的根本原因，在于制度的落后。他們發(fā)起了戊戌變法，旨在進(jìn)行制度更新。這個(gè)時(shí)候，中國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改革制度問題上發(fā)生了嚴(yán)重的分歧和爭(zhēng)論。主流的和多數(shù)的意見認(rèn)為，祖宗留下的制度已經(jīng)很好很完美，我們無需觸動(dòng)制度，只是把經(jīng)濟(jì)搞上去就行了。晚期洋務(wù)派代表張之洞提出了“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，作為推進(jìn)現(xiàn)代化的根本原則。而對(duì)于“中學(xué)”或者必須堅(jiān)持的基本制度的理解，慈禧太后認(rèn)為包括“正朔”即歷法和“衣冠”即服飾等等，都是不可以更易的。以康梁為代表的維新派則認(rèn)為必須仿效西方改革我們的經(jīng)濟(jì)政治制度。較量的結(jié)果，是戊戌變法的失敗。中國歷史上第一次制度改革的失敗造成了慘痛的后果——八國聯(lián)軍入侵和《辛丑條約》的簽訂。晚清統(tǒng)治者在受到這樣的巨創(chuàng)之后，才不得不被迫開始施行新政，進(jìn)行制度改革。但是正如托克維爾在《舊制度與大革命》中所認(rèn)為的，在走投無路的統(tǒng)治者行將改革之日，就是人民大革命全面爆發(fā)之時(shí)。

孫中山掀起的以暴力推翻舊制度的革命，結(jié)果是以共產(chǎn)黨的全面勝利、并建立起社會(huì)主義制度而告結(jié)束。但是人們很容易發(fā)現(xiàn)，中國革命的勝利只是顛覆了舊的制度或者更準(zhǔn)確地說是推翻了舊的統(tǒng)治者，期待的新制度并沒有真正建立起來。所以鄧小平一再說，到底什么是社會(huì)主義，我們并沒有搞清楚。長期以來，我們把許多本來不屬于社會(huì)主義的東西當(dāng)成社會(huì)主義加以堅(jiān)守。反映在制度層面上，就是社會(huì)主義制度沒有真正建立和完善，集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果沒有更好更公平地惠及大多數(shù)民眾，人民民主沒有落到實(shí)處。

環(huán)顧世界，后發(fā)國家的現(xiàn)代化無不都是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始，甚至在很長一個(gè)時(shí)期專注經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是它們的經(jīng)歷都證明了，沒有制度建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是不可能持續(xù)發(fā)展的。鄧小平設(shè)計(jì)的中國現(xiàn)代化之路，是分“三步走”來實(shí)現(xiàn)。第一步是從1980 年算起，用十年時(shí)間使我國的經(jīng)濟(jì)總量翻一番;第二步是再用十年時(shí)間再翻一番，人民生活水平基本實(shí)現(xiàn)小康。這就是所謂“翻兩番，奔小康”。第三步是到21 世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。顯而易見，前兩步的中心工作都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盡管鄧小平也論述了政治建設(shè)和文化建設(shè)，晚年也注意到了兩極分化和貧富懸殊問題。在“三步走”戰(zhàn)略里，制度改革主要是第三步的任務(wù)。鄧小平曾經(jīng)談到，在小康基本實(shí)現(xiàn)以后，就要著手解決共同富裕問題。也就是說要在2000 年以后才開始考慮實(shí)現(xiàn)這一社會(huì)主義的基本價(jià)值。所以，1997 年，在第二步的目標(biāo)就要實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，黨的十五大將鄧小平的第三步又分解為新的“三步走”:“第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比二零零零年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善;到世紀(jì)中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家?！痹谶@“新三步走”里，第一步即第一個(gè)十年的制度建設(shè)目標(biāo)是“形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，第二步即再經(jīng)過十年才是“各項(xiàng)制度更加完善”。同時(shí)“新三步走”提出了“兩個(gè)一百年”的概念。

在實(shí)際工作中，我們的主要精力仍然是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。所以第一個(gè)十年過去以后，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上取得了巨大的發(fā)展，但很難說實(shí)現(xiàn)了“人民的小康生活更加寬?！保埠茈y說形成了“比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。所以，制度改革已經(jīng)刻不容緩地提上了黨和國家的議事日程。

三

中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，今天已經(jīng)到了形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型的階段。十八屆三中全會(huì)稱之為“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。所謂國家治理體系，就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。所謂國家治理能力，則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面的能力。習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出:“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力?！保?4］

對(duì)于這樣一個(gè)中國特色社會(huì)主義制度的基本點(diǎn)，鄧小平有過諸多闡述。他提出了“四項(xiàng)基本原則”、“民主法制論”、“社會(huì)主義本質(zhì)論”、“三個(gè)有利于論”、“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論”等等重要觀點(diǎn)。概括起來，鄧小平認(rèn)為中國特色社會(huì)主義制度應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義的價(jià)值，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，實(shí)行法制和搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度體系。習(xí)近平則表述為黨的執(zhí)政水平、國家機(jī)構(gòu)履職能力、人民群眾參與政治生活的能力，以及各方面制度的完善和對(duì)國家的有效治理。這些說到底，就是要進(jìn)行政治體制改革。鄧小平說:“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！保?5］

三十多年的改革開放之所以在制度改革上舉步維艱，根本原因在于制度改革的基本價(jià)值沒有確立。毛澤東說:“為什么人的問題，是一個(gè)根本的問題，原則的問題?！保?6］鄧小平在關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的闡述中說:“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！保?7］這些就是共產(chǎn)黨和社會(huì)主義的基本價(jià)值。制度改革體現(xiàn)這樣的基本價(jià)值，就是構(gòu)建的制度不能只讓少數(shù)人發(fā)財(cái)而是要為大多數(shù)人謀利益。鄧小平認(rèn)為，如果只是讓少數(shù)人富裕起來，大量的人長期處于貧困狀態(tài)，“中國就會(huì)發(fā)生鬧革命的問題?！保?8］

如何在制度改革中實(shí)現(xiàn)我們黨一再宣稱的基本價(jià)值，避免出現(xiàn)所謂的尺蠖效應(yīng)，即無論怎么改革，無論是集權(quán)還是分權(quán)、向左還是向右，都只是有利于少數(shù)人。對(duì)此，幾十年來我們并沒有很好地解決，哪怕毛澤東發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)驚天動(dòng)地的“文化大革命”。從世界范圍的現(xiàn)代化進(jìn)程來看，自由、民主、法制是這樣的基本價(jià)值的體現(xiàn)和保證。這不僅是因?yàn)樽杂?、民主、法制本身具有惠及大多?shù)人的價(jià)值取向，而且它不是一種單方面的賜予而是通過博弈和制衡使這樣的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。我們?cè)?jīng)試圖通過剝奪權(quán)利和實(shí)施集權(quán)來造福人民，但實(shí)際上出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化和愈演愈烈的腐敗。事實(shí)上，沒有制約的權(quán)力是不能自覺為人民服務(wù)的。

自由最重要的是對(duì)個(gè)體的尊重。近代以來的革命和改革無不高揚(yáng)自由的旗幟，發(fā)出了“不自由，毋寧死”的吶喊。這說明自由不僅是一種最大的公正，而且是符合人的本性的。近代以來人類社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，其實(shí)就是束縛人的枷鎖被打碎，人獲得了自由帶來的。陳志武說:“按照史學(xué)家麥迪森的估算，公元元年時(shí)世界人均GDP 大約為445 美元(按1990 年美元算)，到1820 年上升到667 美元，1800 多年里只增長了50%。同期，西歐國家稍微好一些，但也只是從公元元年的450 美元增長到1820 年時(shí)的1204 美元，英國作為工業(yè)革命的發(fā)源國也大致如此。而從1820年到2001 年的180 年里，世界人均GDP 從原來的667 美元增長到6049 美元。由此足見，工業(yè)革命帶來的收入增長的確是翻天覆地的?！保?9］量化歷史研究的成果認(rèn)為，“人類歷史中其實(shí)只發(fā)生了一件事，即1800 年前后開始的工業(yè)革命。只有工業(yè)革命之前的世界和工業(yè)革命之后的世界之分”。［20］換句話說，是沒有自由的人的歷史和有自由的人的歷史之分。自由才把人的潛能激發(fā)出來，才把人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來。《共產(chǎn)黨宣言》宣稱:“無產(chǎn)者在這個(gè)革命中失去的只是鎖鏈。他們獲得的將是整個(gè)世界。”［21］自由是馬克思主義的價(jià)值追求，是革命的終極理由。改革開放不過是給了農(nóng)民種地的自由，從而開始了歷史的巨變。

二十世紀(jì)以來，對(duì)自由的維護(hù)逐步形成了對(duì)人的基本權(quán)利的確立和尊重。1948 年，聯(lián)合國頒布了《世界人權(quán)宣言》，其中列舉了28 項(xiàng)人權(quán)。1966 年12 月16 日，聯(lián)合國大會(huì)通過《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》，并開放給各國簽字、批準(zhǔn)和加入，兩個(gè)公約分別于1976 年3 月23 日和1976 年1 月3 日生效?！妒澜缛藱?quán)宣言》、《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》三個(gè)文件被稱為"世界人權(quán)憲章"。1997 年10 月27 日，中國常駐聯(lián)合國代表秦華孫代表中國政府在紐約聯(lián)合國總部簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》。2001 年2 月28 日，九屆全國人大常委會(huì)作出決定，批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》，并于2001 年3 月27 日遞交批準(zhǔn)書。根據(jù)公約規(guī)定，中國政府于2003 年6 月27 日按期向聯(lián)合國提交首次履約報(bào)告。中國幾屆領(lǐng)導(dǎo)人都多次表示，要盡快批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。

我國建國以來的深刻教訓(xùn)，就是沒有在制度上切實(shí)保障人的基本權(quán)利，反而經(jīng)常輕率地加以侵犯。鄧小平總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)后指出:“憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯?！保?2］但由于實(shí)際工作中的增長優(yōu)先，權(quán)利保障并未落實(shí)。所以，今天已經(jīng)到了在制度上實(shí)現(xiàn)從增長優(yōu)先到權(quán)利優(yōu)先轉(zhuǎn)變的時(shí)候了。因?yàn)樵鲩L是末，權(quán)利才是本。反對(duì)自由的意見會(huì)說，自由要帶來混亂和動(dòng)蕩。但從人類社會(huì)幾千年的歷史來看，是自由的社會(huì)更動(dòng)蕩呢還是專制社會(huì)更動(dòng)蕩?兩千多年前，秦始皇一統(tǒng)天下，把民間所有武器都收繳到咸陽，甚至連家里的菜刀都收了，統(tǒng)治者想從此長治久安，但秦朝不過二世而亡。兩百多年前，美國的創(chuàng)立者通過憲法修正案，賦予民眾擁有武器的權(quán)利，以捍衛(wèi)民眾的自由，美國反而成為當(dāng)今世界富裕、穩(wěn)定和最強(qiáng)大的國家。

民主最重要的是對(duì)權(quán)力的制約。近代以來歐洲的民主就是從制約君權(quán)的憲政構(gòu)架開始的，隨后發(fā)展為比較完善的對(duì)于權(quán)力的制約和監(jiān)督。因?yàn)闄?quán)力一經(jīng)產(chǎn)生，就具有膨脹和濫用的可能。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中認(rèn)為，國家是一種“從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量”。［23］無產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)也可能發(fā)生權(quán)力凌駕于社會(huì)之上的情況。對(duì)此，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)中》對(duì)如何防止無產(chǎn)階級(jí)的國家機(jī)關(guān)和工作人員從“人民的公仆”變?yōu)椤叭嗣竦闹魅恕?，進(jìn)行了深刻的思考。鄧小平概括的“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”，［24］都是權(quán)力不受制約帶來的。所以習(xí)近平提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”，具體就是“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。［25］

從世界各國的民主化進(jìn)程來看，民主都是逐步發(fā)展的。當(dāng)年馬克思和恩格斯提出了“爭(zhēng)取普選權(quán)”的口號(hào)，但即使在歐美各國，普選權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是到了二十世紀(jì)以后。所以，在當(dāng)下中國，讓廣大民眾都能夠參與國家政治生活，參與重大決策，是沒有條件和可能的。但我們完全可能而且應(yīng)當(dāng)把現(xiàn)階段的民主搞好，制度化。這個(gè)民主形式主要就是黨內(nèi)民主和協(xié)商民主。從某種程度上說，黨內(nèi)民主和協(xié)商民主是一種精英民主，它不是多數(shù)人而是少數(shù)人參與的民主。

黨的十三大提出“以黨內(nèi)民主來逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑”。十六大強(qiáng)調(diào):“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”。十七大進(jìn)一步闡述“擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。十八大再次強(qiáng)調(diào)“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。在中國，沒有黨內(nèi)民主，不可能有人民民主。但眼下的現(xiàn)實(shí)是黨內(nèi)民主明顯滯后于人民民主。

協(xié)商民主是一種權(quán)力行使的民主，即重大決策征詢和聽取各方面的意見。有機(jī)會(huì)參與的必然只是少數(shù)精英。有的學(xué)者把它稱之為代表型民主而非代議型民主。［26］

雖然黨內(nèi)民主和協(xié)商民主都還只是少數(shù)人的民主，但只要在制度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的分割、制約和監(jiān)督，避免權(quán)力的膨脹和濫用，就能使改革和發(fā)展成為多數(shù)人的福祉。

法制最重要的是形成基本的規(guī)則?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)陌生人社會(huì)，人與人的關(guān)系只能靠法律來維系;而不能像傳統(tǒng)社會(huì)那樣靠親情、友情來維系。傳統(tǒng)的專制社會(huì)實(shí)際上存在著兩極，一極是君主的極權(quán)和苛政，一極是民眾的渙散和抗拒。在專制社會(huì)，君主、官員、民眾都只有道德規(guī)范而缺乏法律規(guī)范，一旦矛盾激化，所有人的行為都沒有底線。

法制的要義，一是人民或者人民的代表制定法律，使之真正體現(xiàn)多數(shù)人的意愿而成為良法。人民或者人民的代表制定法律，會(huì)大大增強(qiáng)民眾對(duì)法律的認(rèn)同感;法律能夠體現(xiàn)人民的意志，可以增強(qiáng)民眾遵守和服從法律的自覺性。這樣的法制，稱為良法之治。但中國眼下并沒有完全做到這一點(diǎn)。以稅收為例，稅收立法是全國人大的法定權(quán)力。稅收法定原則是指國家征稅要通過立法機(jī)關(guān)，通過明確的法律規(guī)定來征收。全國人大新聞發(fā)言人傅瑩在2014 年3 月5 日全國人大新聞發(fā)布會(huì)上指出，現(xiàn)在中國有18 個(gè)稅種，其中有3 個(gè)是全國人大立法征收的，分別是個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅，其他15 個(gè)稅種是全國人大授權(quán)國務(wù)院通過制定稅收的暫行條例來征收的。她強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新時(shí)期，人大將更好地貫徹和落實(shí)稅收法定原則。

二是法律至上，任何組織和個(gè)人必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須服從法律。在中國，客觀上一直存在權(quán)大還是法大的問題。特別是近年來，一些位高權(quán)重的人視法律為廢紙，為所欲為，貪污腐化，造成了極為嚴(yán)重的后果。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)都證明，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了法律，就必須帶頭遵守和維護(hù)法律，認(rèn)真踐行法制。習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上指出:“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”［27］只有法制才能規(guī)范社會(huì)秩序和保護(hù)發(fā)展成果。鄧小平說:“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！保?8］沒有法制，不僅國家和社會(huì)沒有和諧穩(wěn)定，每一個(gè)人都沒有安全感。

三是把法律作為社會(huì)治理的最后防線。法律是人的行為的底線，也是社會(huì)的最后防線。在中國，法治文化的培育尚不成熟。在民眾當(dāng)中，還有不嚴(yán)格守法，認(rèn)為“法不責(zé)眾”的觀念，所謂“中國式過馬路”就是表現(xiàn)。在政府一邊，也有于法無據(jù)，不依法行政的現(xiàn)象。當(dāng)下一些不穩(wěn)定事件，實(shí)際是政府違法造成，然后又違法處置所致。習(xí)近平說:“要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)?！保?9］讓法律成為維護(hù)社會(huì)公平正義的保障。

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題，這是繼我們黨提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技四個(gè)現(xiàn)代化之后提出的第五個(gè)現(xiàn)代化。這個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)，是制度的現(xiàn)代化。它是我們黨在推進(jìn)現(xiàn)代化實(shí)踐中對(duì)于現(xiàn)代化更為全面和科學(xué)的理解，是對(duì)鄧小平制度改革思想的新發(fā)展。

注釋:

①過去許多人把新教倫理的核心概括為"自由的信仰"，后來有人認(rèn)為是不準(zhǔn)確的，"信仰"和"自由"是兩個(gè)不同的但又相互聯(lián)系的概念。

［1］［3］［4］［5］［6］［7］［22］［24］鄧小平文選(第2 卷)．人民出版社，1994，146、333、333、333、333、333、144、327．

［2］［8］［9］［10］［11］［15］［16］［17］［18］［28］鄧小平文選(第3 卷)．人民出版社，1994，327、327、333、306、306、164、857、373、229、379．

［12］胡珠生編．陳虬集，331．

［13］陳志武．量化歷史研究告訴我們什么?．經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2013－09 －14．［14］新華網(wǎng)，2014 －02 －17．

［19］［20］陳志武．量化歷史研究告訴我們什么?經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2013 －09 －14．

［21］馬克思恩格斯選集(第1 卷)．人民出版社，1995，307．

［23］馬克思恩格斯選集(第4 卷)．人民出版社，1995，166．

［25］《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

［26］王紹光．代表型民主與代議型民主．開放時(shí)代，2014(2)

［27］［29］人民日?qǐng)?bào)．2014 －01 －09．