2013年4月，由武警學(xué)院基礎(chǔ)部劉紅巖教授主持的河北省教育廳人文社科研究項(xiàng)目“軍隊(duì)參與處置突發(fā)事件涉法問題研究”通過驗(yàn)收。課題組撰寫的4篇學(xué)術(shù)論文分別在《廣西社會(huì)科學(xué)》等學(xué)術(shù)期刊公開發(fā)表。

軍隊(duì)作為我國武裝力量的重要組成部分，在處置突發(fā)事件過程中發(fā)揮著不可替代的作用。研究軍隊(duì)參與處置突發(fā)事件的涉法問題有利于保證其依法行使職權(quán)，提高處置突發(fā)事件的效率，減少違法行為對(duì)公民權(quán)利造成的侵害，對(duì)完善我國突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。該課題主要實(shí)現(xiàn)了以下創(chuàng)新和突破:

第一，提出國家應(yīng)當(dāng)在法律層面對(duì)軍隊(duì)參與處置突發(fā)事件的法律屬性、處置手段、武力運(yùn)用、組織指揮、財(cái)務(wù)保障、法律責(zé)任等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排。國家應(yīng)當(dāng)在非常法治的框架內(nèi)思考軍隊(duì)參與處置突發(fā)事件的立法規(guī)劃，在法律公開性的基礎(chǔ)上提升軍隊(duì)參與處置突發(fā)事件的立法層級(jí)，在法律協(xié)調(diào)性的要求下完善軍隊(duì)參與處置突發(fā)事件的法律體系。

第二，提出“秩序”和“自由”是軍隊(duì)參與處置突發(fā)事件兩種最基本的價(jià)值追求。能否協(xié)調(diào)好國家緊急權(quán)與公民權(quán)利在軍隊(duì)參與處置突發(fā)事件中的關(guān)系，使國家緊急權(quán)能夠得到有效行使、公民基本權(quán)利避免遭受不必要的侵犯，是軍隊(duì)參與處置突發(fā)事件能否成功的關(guān)鍵。

第三，提出軍隊(duì)參與處置突發(fā)事件過程中的警械使用必須遵循相關(guān)的法律規(guī)范。同時(shí)，在軍隊(duì)參與處置突發(fā)事件過程中還要注意把握好警械使用的具體時(shí)機(jī)、空間范圍以及使用警械的種類和強(qiáng)度。

第四，提出軍隊(duì)參與處置突發(fā)事件過程中的權(quán)力運(yùn)用應(yīng)盡量減少對(duì)現(xiàn)場公民的權(quán)利造成影響。為了防止突發(fā)事件中公權(quán)力的運(yùn)用侵害公民基本權(quán)利，軍隊(duì)參與處置突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法治原則和比例原則，慎用武力，并切實(shí)做好利益衡量。

本課題通過對(duì)我國軍隊(duì)參與處置突發(fā)事件的相關(guān)涉法問題進(jìn)行梳理和思考，為學(xué)者進(jìn)一步的理論研究提供了參考，也有利于解決突發(fā)事件處置中遭遇的許多現(xiàn)實(shí)問題，為進(jìn)一步完善我國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律體系進(jìn)行了探索，具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。

(劉紅巖供稿)