□張兆端

（吉林警察學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

2012年5月，我應(yīng)邀參加公安部宣傳局在湖州舉辦的“全國(guó)公安文化研討會(huì)”，實(shí)地考察了湖州市公安局的“警務(wù)廣場(chǎng)”，留下了深刻的印象。這次來(lái)參加會(huì)議之前，我又詳細(xì)閱讀了湖州市公安局提供的經(jīng)驗(yàn)材料、公安部調(diào)研組關(guān)于“湖州經(jīng)驗(yàn)”的專題調(diào)研報(bào)告、公安部政治部夏崇源主任2013年11月在湖州市公安局調(diào)研座談會(huì)上的講話，剛才又聽了金伯中局長(zhǎng)的介紹等，對(duì)“湖州經(jīng)驗(yàn)”有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和感受。今天，我主要從以下四個(gè)層面談?wù)労菔泄簿謱?shí)施民意導(dǎo)向警務(wù)戰(zhàn)略的文化價(jià)值。

首先，從政治文化層面看，湖州市公安局實(shí)施的民意導(dǎo)向型警務(wù)改革，是黨的群眾路線在新時(shí)期公安工作中的貫徹落實(shí)和具體體現(xiàn)，是公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代樣本，是公安民警履行“立警為公、執(zhí)法為民”宗旨的生動(dòng)實(shí)踐

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是公安機(jī)關(guān)的根本宗旨。群眾路線是黨的根本工作路線，也是公安工作的根本路線。湖州市公安局實(shí)施的警務(wù)改革，始終堅(jiān)持以民意為導(dǎo)向，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，研究新情況、把握新規(guī)律，牢固樹立民意觀念，創(chuàng)新群眾工作方法，完善工作制度機(jī)制，不斷提高新形勢(shì)下依靠群眾做好公安工作的能力和水平，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的公安問題，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，真正把黨的群眾路線和“立警為公、執(zhí)法為民”的宗旨落到了實(shí)處，是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新和提升。

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的根本目的在于教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得人民群眾的信任和擁護(hù)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。湖州市公安局早在2009年初就啟動(dòng)了以民意為導(dǎo)向的警務(wù)改革與探索，現(xiàn)在伴隨著深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，做得更加扎實(shí)有效，這充分體現(xiàn)了湖州市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子求真務(wù)實(shí)的親民作風(fēng)和高度的政治文化自覺。

一項(xiàng)科學(xué)有效的警務(wù)改革，只有在警民之間的良性互動(dòng)中真正形成思想共識(shí)，并且建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，才能確保其健康持續(xù)地發(fā)展下去，否則，就會(huì)如老子所言：“希言自然。故飄風(fēng)不終朝，驟雨不終日。”在警務(wù)改革中切忌搞形式主義、短期行為，否則，只能是勞民傷財(cái)、勞警傷財(cái)，收效甚微。

第二，從推進(jìn)公安治理機(jī)制和治理能力現(xiàn)代化的角度看，湖州警務(wù)改革是對(duì)傳統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理模式的創(chuàng)新和升華

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。①著名政治學(xué)者俞可平指出，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家治理”而非“國(guó)家統(tǒng)治”，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理”而非“社會(huì)管理”，不是簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)變化，而是思想觀念的變化。②

治理理論是一種全新的政治分析框架，是對(duì)傳統(tǒng)政治理論的超越和發(fā)展。從新公共管理角度看，服務(wù)型政府的理想模式是公共治理模式，公共性是治理的靈魂和宗旨，其本質(zhì)特征在于政府與社會(huì)對(duì)公共生活的共同治理，是國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的持續(xù)互動(dòng)過程。以此觀之，湖州市公安局所實(shí)施的以民意為導(dǎo)向的警務(wù)改革，是公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理創(chuàng)新的積極探索，是建設(shè)服務(wù)型公安的必然要求。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，在警務(wù)理念和制度設(shè)計(jì)上，打破習(xí)慣于對(duì)上負(fù)責(zé)的封閉式傳統(tǒng)警務(wù)模式和“計(jì)劃公安思維”，按照民意導(dǎo)向重構(gòu)警務(wù)流程，把民意引入決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、用人、問責(zé)等全過程，實(shí)現(xiàn)從官意導(dǎo)向向民意導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，從權(quán)力導(dǎo)向向權(quán)利導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。其二，搭建警民交流溝通大平臺(tái)，包括“警務(wù)廣場(chǎng)”實(shí)體、虛擬平臺(tái)和社區(qū)警務(wù)平臺(tái)，最大限度地暢通社情民意。其三，摒棄萬(wàn)能公安包打天下的傳統(tǒng)觀念，樹立有限公安的理念，竭力推進(jìn)警務(wù)工作社會(huì)化。提出既要群眾滿意度又要群眾參與度，把打造警務(wù)共同體作為力量源泉，積極構(gòu)建警民合作機(jī)制。通過加強(qiáng)與政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的合作，著力構(gòu)建警民同心、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，共建共享平安和諧的警務(wù)共同體。其四，培育社會(huì)組織，建立合作伙伴。按照“社會(huì)組織化、組織社會(huì)化”的思路，會(huì)同有關(guān)部門大力培育平安類、民生類、公益類等社會(huì)組織，發(fā)展多種形式的平安志愿者隊(duì)伍，激發(fā)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力，廣泛整合各種社會(huì)資源，把“旁觀者”變成“參與者”，把“局外人”變成“合作伙伴”，凝聚起平安建設(shè)的強(qiáng)大力量。其五，加強(qiáng)項(xiàng)目合作，滿足群眾多樣化需求。按照群眾“需求項(xiàng)目化、項(xiàng)目實(shí)體化”的思路，在每年開展“惠民十大行動(dòng)”的基礎(chǔ)上，把群眾具體需求轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，通過政府購(gòu)買、企事業(yè)單位和社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)、警民合作等多種方式，更多地依靠社會(huì)力量來(lái)滿足群眾多樣化、個(gè)性化、具體化的安全需求。

由此，我們可以從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理創(chuàng)新，推進(jìn)公安治理機(jī)制和治理能力現(xiàn)代化這一時(shí)代主題。其一，從治理主體角度講，有效的公安治理，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共安全事務(wù)的多方合作治理。過去的公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理存在一個(gè)根本性的問題，就是在管理主體上公安機(jī)關(guān)一家獨(dú)攬，市場(chǎng)、社會(huì)、民眾的力量比較薄弱，甚至缺席，這導(dǎo)致了公安治理的過度行政化，造成了社會(huì)治安資源配置效率的低下。通過現(xiàn)代警務(wù)改革，從公安與社會(huì)關(guān)系而言，就是要回歸人民本位，讓人民群眾以主體身份參與到維護(hù)社會(huì)治安秩序中去，實(shí)現(xiàn)自我治理，這是公安治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)。從公安與市場(chǎng)關(guān)系而言，就是要回歸市場(chǎng)本位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公安資源配置中的重要作用，這是公安治理能力現(xiàn)代化的突破點(diǎn)；其二，從權(quán)力運(yùn)行角度講，有效的公安治理，必須合理定位公安機(jī)關(guān)的治理職能。原來(lái)公安機(jī)關(guān)在治安防范和服務(wù)方面承擔(dān)了其他主體的許多職能，責(zé)任無(wú)限放大?，F(xiàn)在要通過簡(jiǎn)政放權(quán)，適當(dāng)放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于社會(huì)，明確公安機(jī)關(guān)與市場(chǎng)、政府和社會(huì)的權(quán)力邊界范圍，樹立有限警察、責(zé)任警察的科學(xué)理念，在充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)執(zhí)法服務(wù)職能作用的前提下，按照“警力有限、民力無(wú)窮”的基本原則，積極推動(dòng)警務(wù)工作社會(huì)化。其三，從組織結(jié)構(gòu)角度講，有效的公安治理，必須以科學(xué)合理的公安組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)。重點(diǎn)是要優(yōu)化公安機(jī)關(guān)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的公安行政運(yùn)行機(jī)制，用機(jī)制再造流程、簡(jiǎn)事減費(fèi)、加強(qiáng)監(jiān)督、提高效能。這是完善公安治理體系和提高公安治理能力所必需的頂層設(shè)計(jì)。尤其要把這種公安治理的制度機(jī)制納入到政府的整個(gè)社會(huì)治理體系建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行。

第三，從國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代警察發(fā)展史角度看，湖州警務(wù)改革繼承了公安機(jī)關(guān)依靠群眾開展公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也符合世界警務(wù)改革與發(fā)展的大趨勢(shì)

在古代社會(huì)，無(wú)論東西方，由于生產(chǎn)力落后，社會(huì)分工不細(xì)，維護(hù)社會(huì)治安的職能一般融于軍隊(duì)、司法職能及民間保甲傳統(tǒng)之中，沒有設(shè)置承擔(dān)治安職能的專門機(jī)關(guān)及力量。當(dāng)近代資本主義發(fā)展到一定階段，隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展和社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，現(xiàn)代職業(yè)警察制度和職業(yè)警察力量在19世紀(jì)初的歐洲應(yīng)運(yùn)而生。從此，人類社會(huì)的警察建設(shè)逐步走上了職業(yè)化道路，特別是經(jīng)過20世紀(jì)上半葉的警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)及其后的警察現(xiàn)代化建設(shè)，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的警察隊(duì)伍的專業(yè)化水平及其裝備的現(xiàn)代化程度不斷提高，警種設(shè)置愈益細(xì)化，警察組織逐步發(fā)展成為等級(jí)森嚴(yán)、機(jī)構(gòu)龐大、效率低下、脫離群眾的現(xiàn)代官僚機(jī)器，并陷入被動(dòng)反應(yīng)的傳統(tǒng)警務(wù)泥潭之中。于是，自20世紀(jì)七八十年代開始，一些歐美國(guó)家的有識(shí)之士開始反思傳統(tǒng)警務(wù)模式的弊端，提出警方要走出崗?fù)ず脱策壾?，指?dǎo)和依靠社區(qū)自治組織和自治力量維護(hù)社會(huì)治安，由此掀起了波及世界的社區(qū)警務(wù)思潮和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。

新中國(guó)公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建初期，就在總結(jié)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代公安保衛(wèi)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，確立了專門工作與群眾路線相結(jié)合的工作方針。我國(guó)公安工作歷來(lái)重視公安基層基礎(chǔ)工作建設(shè)，在治安管理方面有著在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下開展群防群治的優(yōu)良傳統(tǒng)。但在改革開放后一段時(shí)間，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，基層黨政組織渙散，加上對(duì)公安現(xiàn)代化的片面理解，公安基層基礎(chǔ)工作受到一定沖擊，警民關(guān)系日趨疏遠(yuǎn)。有鑒于此，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，公安部先后作出推行城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重大戰(zhàn)略部署，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)積極探索并取得巨大成效。湖州市公安局探索實(shí)施的民意導(dǎo)向警務(wù)，應(yīng)當(dāng)說是對(duì)專門工作與群眾路線相結(jié)合的公安工作優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的有效途徑，同時(shí)也符合世界警務(wù)改革的大趨勢(shì)。

這里需要提出的是，現(xiàn)代世界警察發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)表明，警察作為現(xiàn)代社會(huì)分工與發(fā)展的產(chǎn)物，作為一種特定的社會(huì)職業(yè)，需要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)及專業(yè)化力量，從事警察工作的人需要具備專業(yè)化的知識(shí)、技能及作風(fēng)等。因此，警察專業(yè)化建設(shè)是警察職業(yè)化建設(shè)的必然要求和永恒主題。在信息社會(huì)，我國(guó)公安現(xiàn)代化建設(shè)作為提高公安戰(zhàn)斗力的主要途徑，任重而道遠(yuǎn)。同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公安隊(duì)伍職業(yè)化和公安工作現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，需要通過實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，積極推動(dòng)警務(wù)工作社會(huì)化，不斷增強(qiáng)公安工作的社會(huì)基礎(chǔ)和力量源泉。因此，從戰(zhàn)略層面和全局眼光看，這些警務(wù)改革與發(fā)展措施之間是并行不悖、相輔相成的，不能片面強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而忽視其他方面。③這就必然要求我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上和實(shí)踐操作上，要始終堅(jiān)持和靈活運(yùn)用唯物辯證法的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。

第四，從警察管理層面看，湖州警務(wù)改革探索形成了具有湖州公安特色的警察文化建設(shè)機(jī)制

應(yīng)當(dāng)說，自黨的十七屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》以來(lái)，繁榮發(fā)展警察（公安）文化，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)取得高度共識(shí)。但在事關(guān)警察文化的性質(zhì)及如何建設(shè)警察文化的一些重大理論與實(shí)踐問題上，仍然存在著一些需要糾正的片面認(rèn)識(shí)和形式主義做法。一是不少公安領(lǐng)導(dǎo)者的文化自信有余，文化自覺明顯不足。雖然文化活動(dòng)搞得喧囂熱鬧，但文化碎片多，缺乏科學(xué)理念和系統(tǒng)規(guī)劃。二是在思想認(rèn)識(shí)上僅僅將警察文化建設(shè)等同于公安宣傳工作或文體活動(dòng)，沒有從精神文明與物質(zhì)文明相結(jié)合、制度規(guī)范與行為養(yǎng)成相結(jié)合的戰(zhàn)略高度來(lái)全面認(rèn)識(shí)和提升公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的文明水平，存在著對(duì)文化建設(shè)“說起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的形式主義傾向。三是缺乏戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)期規(guī)劃，存在著一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一屆班子、一套觀念和口號(hào)的短期行為，文化建設(shè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)累積，提出的觀念和口號(hào)無(wú)法落地生根，文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在。

應(yīng)當(dāng)明確，在我國(guó)，廣義的警察文化是指公安隊(duì)伍在長(zhǎng)期的警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)過程中所共同創(chuàng)造和享有的具有警察職業(yè)特色的物質(zhì)成果和精神財(cái)富的總和；狹義的警察文化則指以人民警察核心價(jià)值觀念為靈魂的警察思想觀念及其精神生活方式。就其本質(zhì)而言，警察文化對(duì)于全體公安民警來(lái)說，是他們所共有的警察職業(yè)行為方式和精神家園。警察文化表現(xiàn)為公安民警以什么樣的理想信念、價(jià)值取向、精神風(fēng)貌、行為方式生活著、工作著，體現(xiàn)著公安民警的文化素養(yǎng)、生活品位和職業(yè)操守。自然，先進(jìn)的警察文化就是文明的警察生活方式和工作方式。湖州市公安局的警察文化建設(shè)，就是湖州公安隊(duì)伍以民意導(dǎo)向去引領(lǐng)、開展各項(xiàng)警務(wù)工作的職業(yè)信仰、警務(wù)理念及其行為方式。對(duì)于公安領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說，警察文化則是一種新型的警察管理戰(zhàn)略和領(lǐng)導(dǎo)方式，體現(xiàn)著警察管理的文明程度及公安領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的文化境界。它要求公安領(lǐng)導(dǎo)者在不斷提高自身文化修養(yǎng)和文明素養(yǎng)的同時(shí)，要善于用文化形式創(chuàng)新思想政治工作，用潤(rùn)物無(wú)聲的人文方式加強(qiáng)和改進(jìn)隊(duì)伍管理，也就是要學(xué)會(huì)以文化的方式去帶隊(duì)伍、抓工作，努力追求和實(shí)現(xiàn)以文化人、文化強(qiáng)警的價(jià)值目標(biāo)。④

因此，加強(qiáng)公安文化建設(shè)，不能老是停留在琴棋書畫、吹拉彈唱、蹦蹦跳跳的淺層次和初級(jí)階段，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須要及時(shí)由運(yùn)動(dòng)式、活動(dòng)式、碎片化的文化建設(shè)，向與公安民警生活、學(xué)習(xí)和工作緊密貼近、廣泛滲透和高度融合的常態(tài)化、系統(tǒng)化、可持續(xù)性文化建設(shè)轉(zhuǎn)型，特別要從少數(shù)人的自?shī)首詷废驈V大公安民警的積極參與、普及提高并促進(jìn)良好的警民互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，開展警察文化建設(shè)的核心理念就是要堅(jiān)持以人為本。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，在公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的社會(huì)服務(wù)價(jià)值取向上，要牢固樹立以民為本的理念，堅(jiān)持人民公安為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，努力踐行“立警為公、執(zhí)法為民”的宗旨。另一方面，在公安組織的內(nèi)部管理價(jià)值取向上，應(yīng)堅(jiān)持“以警為本、凝心聚力”的原則⑤。公安機(jī)關(guān)在實(shí)施警察管理過程中，要充分尊重廣大民警的主體地位，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益，促進(jìn)民警的全面發(fā)展。要把政治建警、依法從嚴(yán)治警與文化育警、從優(yōu)待警有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面營(yíng)造理解人、尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人、發(fā)展人、激勵(lì)人、服務(wù)人的濃厚警察人文環(huán)境。

從根本目標(biāo)上講，在警察文化建設(shè)中，將“民本”與“警本”高度統(tǒng)一于“以人為本”這一核心理念之下，在實(shí)現(xiàn)方式上就把“以民為本”的合目的性與“以警為本”的合動(dòng)力性統(tǒng)一起來(lái)了。愛民與勵(lì)警的高度統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代公安領(lǐng)導(dǎo)與管理追求的理想境界。只有這樣，才有助于構(gòu)建警愛民、民擁警，警護(hù)民、民助警的和諧警民關(guān)系。

湖州市公安局以民意為導(dǎo)向的警務(wù)改革集中體現(xiàn)了“以民為本”的核心理念，在建立文化育警機(jī)制、培育愛民為民好警察、激發(fā)內(nèi)在原動(dòng)力的同時(shí)，積極尋求建立新的動(dòng)力機(jī)制，讓群眾的需求成為最大牽引力，讓群眾的監(jiān)督、群眾的評(píng)判、群眾的選擇成為最大的動(dòng)力，確保廣大民警始終把心思和精力集中在保障群眾安居樂業(yè)、讓群眾滿意上，形成了“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)、機(jī)關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)”的良好局面。

警察文化建設(shè)的基本機(jī)制就是促進(jìn)正確的人民警察核心價(jià)值觀念在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中“內(nèi)化于心、固化于制、外化于行”。⑥湖州市公安局的民意導(dǎo)向型警務(wù)改革，充分體現(xiàn)了警察文化建設(shè)的自覺性和系統(tǒng)性。其一，早在2009年，就確立了“忠誠(chéng)、為民、公正、奉獻(xiàn)”的湖州人民警察核心價(jià)值觀，并通過大討論、宣傳學(xué)習(xí)身邊英模精神和開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等不斷深化價(jià)值觀認(rèn)同，努力讓人民至上、敬畏民意成為人民警察的職業(yè)信仰、價(jià)值追求和思維方式，從信仰層面解決“為了誰(shuí)”的問題，這就是警察文化建設(shè)機(jī)制中的“內(nèi)化于心”。其二，把民意導(dǎo)向的觀念及目標(biāo)要求引入警務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、用人、問責(zé)等全過程，轉(zhuǎn)化為警務(wù)工作的體制機(jī)制，從制度層面解決“為了誰(shuí)”的問題。這就是警察文化建設(shè)機(jī)制中的“固化于制”。其三，堅(jiān)持民意導(dǎo)向，在執(zhí)法、管理和服務(wù)行動(dòng)上努力回應(yīng)和滿足人民群眾對(duì)社會(huì)平安、公平正義、公共服務(wù)等方面的需求，從工作層面解決“為了誰(shuí)”的問題。這就是警察文化建設(shè)機(jī)制中的“外化于行”。

注釋：

①習(xí)近平：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，2014年2月17日，來(lái)源：新華網(wǎng)。

②俞可平：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》，2014年第 1期。

③張兆端著：《警務(wù)辯證法——警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與指揮十大關(guān)系論》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012年版，第142 頁(yè)。

④張兆端編著：《公安機(jī)關(guān)警察文化建設(shè)讀本》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013年版，第27 頁(yè)。

⑤張兆端著：《警察文化學(xué)》（第三版），中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2010年版，第 478 頁(yè)。

⑥張兆端編著：《人民警察核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)讀本》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012年版，第102 頁(yè)。