文/ 孫美霞

山東省臨沂市莒南縣文疃鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站 276614

1 前言

我國(guó)農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)歷了整體公有到承認(rèn)土地承包權(quán)的改變，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前政策已經(jīng)允許土地承包權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營(yíng)承包經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，采用有償流轉(zhuǎn)的方式實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的轉(zhuǎn)移，能夠提升耕地的使用效率，從而對(duì)農(nóng)村的土地資源進(jìn)行合理配置。當(dāng)前的土地經(jīng)營(yíng)承包應(yīng)該在強(qiáng)調(diào)土地承包權(quán)長(zhǎng)期不變的情況下，引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村的閑置地進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，使轉(zhuǎn)入戶(hù)獲得土地的使用權(quán)，同時(shí)為土地承包權(quán)所有人提供相應(yīng)的報(bào)酬[1]。從1990年開(kāi)始，我國(guó)的國(guó)有城鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度與使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，因?yàn)榇罅康霓r(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，因此進(jìn)行經(jīng)營(yíng)承包能夠有效的利用土地，避免土地閑置狀態(tài)。根據(jù)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若于問(wèn)題的決定》的有關(guān)規(guī)定，可以再承認(rèn)土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，實(shí)現(xiàn)土地承包期內(nèi)的有償流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。

2 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包問(wèn)題

2.1 土地經(jīng)營(yíng)承包效率不高

當(dāng)前我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)其實(shí)是分離的，因?yàn)樽粤舻禺a(chǎn)制度等原因，導(dǎo)致能夠滿(mǎn)足自留地產(chǎn)權(quán)制度的土地比例很少，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山東臨沂農(nóng)村的自留地人均占有0.08畝，成為制約土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的因素之一。自留地是上世紀(jì)社會(huì)主義改造時(shí)期留用的小塊土地，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)起到補(bǔ)給的作用，而自留地產(chǎn)權(quán)制度還存在，導(dǎo)致農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，不利于突擊經(jīng)營(yíng)承包。在筆者對(duì)臨沂農(nóng)村的調(diào)研中，因?yàn)橥獬鰟?wù)工的人員較多，許多自留地存在荒廢的情況，造成土地資源的浪費(fèi)[2]。但是因?yàn)檗r(nóng)民的戀土情結(jié)深厚，所以需要采取有效的措施解決自留地問(wèn)題，保障土地資源得到有效應(yīng)用。

2.2 注意流民潮問(wèn)題

流民問(wèn)題是引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的重大課題，在歷史上，造成流民潮的原因是多種多樣的。因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，所以土地成為民眾最大的生存之本。在土地經(jīng)營(yíng)承包過(guò)程中，需要注意土地的失去造成的流民以及流民潮的問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)將逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化會(huì)成為未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的主要趨勢(shì)，隨著土地的失去，會(huì)使無(wú)業(yè)流民數(shù)量增多[3]。如果市場(chǎng)無(wú)法為失去土地的農(nóng)民提供工作崗位，會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系以及社會(huì)穩(wěn)定造成挑戰(zhàn)，為了避免這種情況發(fā)展，需要構(gòu)建流民潮防范機(jī)制[4]。

2.3 土地承包經(jīng)營(yíng)承包過(guò)程中的糾紛

當(dāng)前的土地經(jīng)營(yíng)承包主要是由政府主導(dǎo)的配置農(nóng)地資源的方式，但是因?yàn)榈胤缴系霓r(nóng)村情況不同、各戶(hù)所占有的土地不同等原因，會(huì)引發(fā)土地經(jīng)營(yíng)承包過(guò)程的糾紛，影響土地配置效率。而且當(dāng)前的臨沂的農(nóng)地評(píng)估機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，影響了土地資源的評(píng)估，由此會(huì)造成糾紛。為了避免糾紛，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)的約定下做好土地測(cè)評(píng)與評(píng)估，從而提升土地流轉(zhuǎn)效率。

3 解決土地經(jīng)營(yíng)承包問(wèn)題的措施

3.1 正面引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

在土地經(jīng)營(yíng)承包中，需要堅(jiān)持市場(chǎng)化的原則，以工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中以及土地向規(guī)模集中的三集中思路，對(duì)于本鎮(zhèn)農(nóng)村的土地進(jìn)行規(guī)劃，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，并且將土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)[4]。

3.2 專(zhuān)項(xiàng)治理，清理“兩田”

為了提升土地運(yùn)轉(zhuǎn)效率，需要對(duì)自留地等歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行解決。為了保障公平合理，需要成立以以政府辦、農(nóng)經(jīng)、國(guó)土多部門(mén)成立的專(zhuān)項(xiàng)治理小組，對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)承包中的問(wèn)題進(jìn)行摸底調(diào)查，做好問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，從而清理兩田，促進(jìn)土地運(yùn)轉(zhuǎn)效率[5]。

3.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償流動(dòng)，促進(jìn)了土地集中，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了發(fā)展空間。為了做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鎮(zhèn)政府應(yīng)該根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)的有效對(duì)接。為了避免流民潮等情況，需要對(duì)農(nóng)村的勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移。需要對(duì)無(wú)業(yè)農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研，做好就業(yè)指導(dǎo)等工作。

3.4 吸納資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承辦能夠促進(jìn)農(nóng)村土地綜合開(kāi)發(fā)利用，在發(fā)展那過(guò)程中，政府應(yīng)該積極吸納社會(huì)資金，促進(jìn)農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，本鎮(zhèn)已經(jīng)投資建造蒜薹保鮮庫(kù)13座，對(duì)于本地蒜薹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支持。有效利用資金，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的加工，能夠提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)[6]。

3.5 政策扶持，保障公平

為了避免土地經(jīng)營(yíng)承包糾紛，鎮(zhèn)政府應(yīng)該采用政府扶持的方式，為農(nóng)民提供政策咨詢(xún)、土地流轉(zhuǎn)合同、承包合同簽證以及土地流轉(zhuǎn)新的服務(wù)，做到公開(kāi)透明，為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供一條龍服務(wù)。同時(shí)在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂時(shí)，做好規(guī)范，明確土地的使用面積、年限以及雙方責(zé)任等措施，做好合同備案與簽證。

4 結(jié)語(yǔ)

土地問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包，是提升農(nóng)村土地利用價(jià)值的有效途徑。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了土地資源，能夠增加民眾收入，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包，政府應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃與引導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定有效的方式方法，做好土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)有償流轉(zhuǎn)的咨詢(xún)與建議，并且做好合同管理與監(jiān)督，保障土地經(jīng)營(yíng)承包流轉(zhuǎn)過(guò)程公平、公開(kāi)、公正。

[1]于朝印，論農(nóng)村土地股份合作制中的農(nóng)地股權(quán)完善[J]，山東經(jīng)濟(jì)，2011,27(1)

[2]嚴(yán)永 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)答(連載一)[J]，湖南農(nóng)業(yè)2009(7)

[3]瞿為民 挖掘農(nóng)民增收潛力構(gòu)建長(zhǎng)效增收機(jī)制[J]，農(nóng)村工作通訊2010(5)

[4]劉翠環(huán) 深化農(nóng)村土地制度改革的探討[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2011(3)

[5]黃加林 失地農(nóng)民的土地權(quán)利的重新分配和利益保障[J]，2009

[6] 夏正智 農(nóng)村土地集體所有制的理論實(shí)踐和改革取向[J]，中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)2011(12)