文/ 盧紅

山東省臨沂市蘭山區(qū)南坊街道辦事處 276000

2004 年以后，國家對農(nóng)村實行了“兩稅減免、三項補貼”的政策，統(tǒng)稱為“農(nóng)村稅費改革”，使農(nóng)民種地的收入大大提高。據(jù)有關(guān)部門測算，此項改革給農(nóng)民直接增加收入是人均100多元，再一次調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。此次“農(nóng)村稅費改革”又一次促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

這兩次改革，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，起到了巨大的推動作用，然而，我們必須看到，目前中國農(nóng)村的經(jīng)濟體制還有不適合生產(chǎn)力發(fā)展的地方：土地使用制度束縛著土地經(jīng)營的規(guī)模化和集約化，每個家庭幾畝到十幾畝地，三十年不變，不利于土地向種田大戶和種田能手集中；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織政企不分，不倫不類，每況愈下；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民有許多不平等的地方，村集體經(jīng)濟組織擔(dān)負著許多公益性支出，如環(huán)境建設(shè)、道路建設(shè)、文化教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理等方面的攤派支出。

1 深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的必要性

1.1 經(jīng)濟體制改革具有牽一發(fā)而動全身的作用

建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的改革，除了要求繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度外，也要求其他各領(lǐng)域改革的方向、目標(biāo)、任務(wù)、舉措等必須圍繞著完善社會主義市場經(jīng)濟體制這一戰(zhàn)略目標(biāo)來謀劃和推進。這就要求我們在設(shè)計和推進全面深化改革時必須堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，突出經(jīng)濟體制改革這個重點，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域的改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力。

1.2 現(xiàn)階段只有經(jīng)濟體制改革能夠帶動全方位的改革

“五位一體”的全面改革，涉及面廣，必須分清主次、突出重點，而不能平均用力、分散用力。我們講整體推進和重點突破相促進，就是以經(jīng)濟體制改革為重點，首先在經(jīng)濟體制改革上取得突破，帶動各方面改革整體推進。有人認(rèn)為，現(xiàn)階段改革必須把政治體制改革擺在第一位，認(rèn)為政治體制改革滯后影響和制約了經(jīng)濟體制和其他各方面體制的改革。這種看法脫離了我國的實際，是極端錯誤的。主要原因有兩個方面：一是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾仍然在經(jīng)濟領(lǐng)域，如發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題，收入分配差距依然較大問題，資源和環(huán)境約束問題，這些都與我們的經(jīng)濟體制直接相關(guān)，不首先解決這些問題，我們的改革就失去了現(xiàn)實針對性和必要性。二是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決中國所有問題的關(guān)鍵。因此，我們現(xiàn)階段的主要任務(wù)依然是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步把“蛋糕”做大，讓老百姓得到實實在在的利益。只有經(jīng)濟更加發(fā)展了，才能為解決其他方面的問題提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，其他各方面的改革才能有更加有利的社會條件。

2 深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革建議

2.1 調(diào)整農(nóng)村土地使用權(quán)制度

目前農(nóng)村普遍實行了“三十年不變”的土地使用政策，這一政策在一定程度上限制了土地的規(guī)模經(jīng)營，限制了農(nóng)業(yè)的機械化的發(fā)展，現(xiàn)代化的實現(xiàn)步伐。應(yīng)對農(nóng)村土地等資產(chǎn)的使用權(quán)制度進行改革，變農(nóng)村土地集體所有制為農(nóng)村土地國有制，允許農(nóng)村土地等資產(chǎn)參預(yù)市場經(jīng)濟運行，實行土地的使用權(quán)自由流通，只有這樣才能使土地向種田大戶和種田能手集中，才能出現(xiàn)家庭農(nóng)場或較大規(guī)模的私有農(nóng)場，使土地實行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營和現(xiàn)代化的管理，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織體制

集體經(jīng)濟是指生產(chǎn)資料歸全體集體成員所有的經(jīng)濟體制。目前我國農(nóng)村管理體制是村級有村黨支部、村民委員會和村集體經(jīng)濟組織。村黨支部是上級黨組織在村級設(shè)立的一個管理黨員的機構(gòu)；村民委員會是村級群眾性自治組織；村集體經(jīng)濟組織是全體村集體成員組成的經(jīng)濟實體，集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會是村級最高權(quán)力機構(gòu)，在村集體經(jīng)濟組織不健全時由村民委員會代為管理。目前，村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟狀況每況愈下，出現(xiàn)了很多空殼村、資不抵債村。

2.3 完善惠農(nóng)政策

惠農(nóng)政策是指政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平，推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。

近年來，國家不斷出臺惠農(nóng)政策，提高了農(nóng)民收入，調(diào)動了農(nóng)民種田的積極性，但也需進一步完善。目前國家惠農(nóng)補貼工作行政成本高，工作量大。不論是對種糧大戶還是對分散的種糧農(nóng)民，發(fā)放惠農(nóng)補貼存在環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣等問題。就單個補貼項目而言，由于補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，資金量小，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進作用十分有限。為此，建議對補貼資金進行整合，減少審批程序，并盡可能集中統(tǒng)一發(fā)放。如將分屬于社保和計生部門的兩個補貼系統(tǒng)統(tǒng)一納入“一本通”系統(tǒng)，減少行政成本。同時，將各項惠農(nóng)補貼進行梳理、整合，統(tǒng)一交由基層財政部門為農(nóng)民發(fā)放，以此真正方便農(nóng)民。

要對“惠農(nóng)政策”進一步完善，一是要國家對農(nóng)民該免的免，該補的補。二是要將這些補貼集中起來用于農(nóng)村的公益性事業(yè)或者是勞動保障等方面，讓這筆資金發(fā)揮更大的作用。三是國家應(yīng)該加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如農(nóng)田水利建設(shè)、村屯道路建設(shè)，特別要高度重視對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的投入。四是要逐步在農(nóng)村建立城鎮(zhèn)化管理模式，村民委員會要像居民委員會一樣管理，管理的費用由國家負擔(dān)，農(nóng)民要像居民一樣享受勞動保障和最低生活保障；逐步取消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，實現(xiàn)共同奔小康的目標(biāo)。

3 結(jié)語

深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革建議可從四個方面予以完善和改進：一是盡快制定《農(nóng)業(yè)投入法》，從法律層面上探索建立保障“三農(nóng)”投入的長效機制。二是加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜力度，取消主產(chǎn)區(qū)的地方財政配套。三是對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，重點加大對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面的支持力度。四是適當(dāng)提高惠農(nóng)補貼標(biāo)準(zhǔn)，加快補貼進度，避免影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進程。

[1]陳晨,董棣,文冰. 關(guān)于完善我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的思考與對策[J]. 全國商情(經(jīng)濟理論研究).2009(02)

[2]汪攀,岳曉. 論農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的新思路[J].甘肅農(nóng)業(yè). 2006(02)