張周建 趙榮梅 張衛(wèi)兵 曹陸軍

南通市衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 南通 226001

隨著食品安全監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變和大部制改革的不斷深化，地方各級政府在食品安全監(jiān)管過程中，也在不斷探索、不斷創(chuàng)新，2009年，南通市食安委提出并開展流通環(huán)節(jié)食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作（以下簡稱“動(dòng)態(tài)監(jiān)測”），這是南通食品安全監(jiān)管的創(chuàng)新舉措。經(jīng)過多年的實(shí)踐證實(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測在食品安全的監(jiān)管過程中發(fā)揮著積極而有效的作用，監(jiān)測體系日趨臻熟，社會效應(yīng)日益顯著，筑立了一道牢固的食品安全防線，守護(hù)了百姓“舌尖上的安全”。

1 動(dòng)態(tài)監(jiān)測的概念

動(dòng)態(tài)監(jiān)測是將風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)應(yīng)用到日常監(jiān)督抽檢中去，對流通環(huán)節(jié)各類食品按月進(jìn)行持續(xù)、系統(tǒng)的監(jiān)測，對監(jiān)測范圍內(nèi)食品安全狀況作出評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)食品安全隱患，發(fā)布預(yù)警公告，引導(dǎo)健康消費(fèi)。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測不同于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的重點(diǎn)內(nèi)容是食源性疾病、食品污染物以及食品中的有害因素等，而動(dòng)態(tài)監(jiān)測的重點(diǎn)內(nèi)容是被污染、存在食品安全隱患的食品。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測不同于日常監(jiān)督抽檢：動(dòng)態(tài)監(jiān)測的目的是發(fā)布消費(fèi)預(yù)警、保障民生，而監(jiān)督抽檢則是以監(jiān)督管理、整頓食品市場為目標(biāo)；動(dòng)態(tài)監(jiān)測結(jié)果不具執(zhí)法性，監(jiān)督抽檢結(jié)果具有執(zhí)法性；動(dòng)態(tài)監(jiān)測結(jié)果評價(jià)注重整體或某一類食品，監(jiān)督抽檢結(jié)果評價(jià)針對單個(gè)食品；動(dòng)態(tài)監(jiān)測對發(fā)現(xiàn)的不合格食品不能直接實(shí)施行政處罰，而監(jiān)督抽檢對證實(shí)了的具體的問題食品應(yīng)實(shí)施行政處罰。

2 動(dòng)態(tài)監(jiān)測的方法

動(dòng)態(tài)監(jiān)測的計(jì)劃由南通市食安委制定并下發(fā)，圍繞“關(guān)注熱點(diǎn)、突出重點(diǎn)”的要求，監(jiān)測品種涵蓋與百姓生活密切相關(guān)的各類食品；監(jiān)測項(xiàng)目突出重要食品污染指標(biāo)；樣品的采集、送檢、分析結(jié)果以及公告等由南通市衛(wèi)生監(jiān)督所完成。

2.1 監(jiān)測品種及來源

動(dòng)態(tài)監(jiān)測按月組織實(shí)施，全年計(jì)劃監(jiān)測樣品2000多份，以農(nóng)副食品為核心，結(jié)合季節(jié)特征、消費(fèi)特點(diǎn)和食品類型，涵蓋了大米、食用油、水產(chǎn)品、畜禽肉、蔬菜、調(diào)味品、速凍食品、兒童食品、節(jié)日食品等與百姓生活密切相關(guān)的60多類食品。此外，針對國內(nèi)外發(fā)現(xiàn)的存在風(fēng)險(xiǎn)食品組織開展專項(xiàng)監(jiān)測，如“工業(yè)明膠事件”后開展的明膠類產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)測等等。

采樣區(qū)域覆蓋南通市區(qū)，以主城區(qū)和城郊結(jié)合部為主，兼顧城市邊緣區(qū)域。被采樣單位包括大、中、小型食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市。

2.2 采樣方法及監(jiān)測項(xiàng)目

樣品的采集采用隨機(jī)抽樣方法并按規(guī)定實(shí)行買樣制度；在采樣單位的選擇上注重兼顧大、中、小型單位；在同類產(chǎn)品的采樣中注重不同品牌、不同包裝類型的分布。

監(jiān)測項(xiàng)目包括鉛、砷、汞、酸價(jià)、過氧化值等理化指標(biāo)；菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌、致病菌等微生物指標(biāo)以及食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等。

2.3 結(jié)果評判依據(jù)

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)(GB2760)；食品中污染物限量（GB2762）；食品中農(nóng)藥最大殘留限量（GB2763）；水產(chǎn)品中漁藥殘留限量（NY5070）；動(dòng)物性食品中獸藥最高殘留限量（農(nóng)業(yè)部235號公告）等。

2.4 開展風(fēng)險(xiǎn)評估

按月對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行匯總，針對不合格樣品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，分析不合格原因，不合格樣品的來源，判斷不合格樣品存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并通過《南通日報(bào)》等媒體對外公布風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)論，發(fā)布消費(fèi)預(yù)警。

3 動(dòng)態(tài)監(jiān)測的創(chuàng)新舉措

為了確保動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作的順利、高效開展，在動(dòng)態(tài)監(jiān)測實(shí)施過程中，按照實(shí)際工作的需要，不斷開拓思路，逐步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測覆蓋率，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測效能，實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

①制定動(dòng)態(tài)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。嚴(yán)格按照監(jiān)督抽檢的規(guī)定，運(yùn)用HACCP理論和方法，南通市衛(wèi)生監(jiān)督所對動(dòng)態(tài)監(jiān)測過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)操作程序，建立了采樣、送樣、留樣、樣品確認(rèn)、結(jié)果分析評估以及采樣經(jīng)費(fèi)管理等一系列工作制度和操作規(guī)程，并制定了動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作流程，確保動(dòng)態(tài)監(jiān)測程序合法公平、樣品代表性合理科學(xué)、監(jiān)測結(jié)果客觀公正。

②組建食品安全檢驗(yàn)檢測中心。中心涵括了南通市疾控中心、南通市質(zhì)檢所以及南通市農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品檢測中心等多家食品檢驗(yàn)資質(zhì)機(jī)構(gòu)，為動(dòng)態(tài)監(jiān)測樣品檢驗(yàn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。所采樣品中，大米、蔬菜、水果等由市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心檢驗(yàn)；水產(chǎn)品由市水產(chǎn)品檢測中心檢驗(yàn)；畜禽肉產(chǎn)品由市畜產(chǎn)品檢測中心檢驗(yàn)；其它食品由市疾控中心、市質(zhì)監(jiān)所檢驗(yàn)，通過分工合作、統(tǒng)籌安排，提高了樣品的檢驗(yàn)效能，確保檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

③開發(fā)南通市食品安全檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)平臺。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，南通市食安委率先開發(fā)出“南通市食品安全檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)平臺”。該平臺由樣品檢測、檢測查詢、統(tǒng)計(jì)查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、數(shù)據(jù)維護(hù)等模塊組成，實(shí)現(xiàn)了從樣品信息錄入、送檢登記、檢測受理到結(jié)果錄入、報(bào)告簽發(fā)、數(shù)據(jù)分析等全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，解決了監(jiān)測部門、檢驗(yàn)部門、監(jiān)管部門等不同部門間數(shù)據(jù)資源共享的問題，大大提高了動(dòng)態(tài)監(jiān)測的數(shù)據(jù)利用率，動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作更加規(guī)范、科學(xué)。

4 動(dòng)態(tài)監(jiān)測的成效

自開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測以來，累計(jì)監(jiān)測食品樣品8000多份，開展重點(diǎn)食品專項(xiàng)監(jiān)測10次，在《南通日報(bào)》發(fā)表《動(dòng)態(tài)監(jiān)測結(jié)果公告》48期，公示2000多份不合格樣品信息，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、消費(fèi)提示400余次；經(jīng)南通市食安委辦辦公室綜合協(xié)調(diào)，通過相關(guān)監(jiān)管部門，責(zé)令下架停售20類40余批次產(chǎn)品；形成《動(dòng)態(tài)監(jiān)測結(jié)果分析評估報(bào)告》48份，每份報(bào)告均從抽檢品種、抽檢指標(biāo)、被監(jiān)測單位等方面對動(dòng)態(tài)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行全面的分析，針對發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，結(jié)合重大食品安全事件等，累計(jì)提出監(jiān)管建議200多項(xiàng)，為保障當(dāng)?shù)厥称废M(fèi)安全，提高區(qū)域食品安全監(jiān)管水平發(fā)揮了積極的作用。

5 動(dòng)態(tài)監(jiān)測的作用

5.1 建立預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮預(yù)警功能

動(dòng)態(tài)監(jiān)測借鑒風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析并及時(shí)通報(bào)的方法，建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。通過對不合格食品、不合格原因、不合格指標(biāo)進(jìn)行分析和評估，發(fā)現(xiàn)存在的食品安全隱患，提出風(fēng)險(xiǎn)管理措施[1]，形成消費(fèi)預(yù)警，及時(shí)以公告的形式發(fā)揮出預(yù)警功能，不僅保護(hù)了消費(fèi)者的健康權(quán)益，而且發(fā)揮出社會監(jiān)督的作用。同時(shí)，借助風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，發(fā)布消費(fèi)提醒，指導(dǎo)消費(fèi)者合理、健康消費(fèi)，有效規(guī)避和降低了食品安全消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，如農(nóng)藥殘留的去除方法、食品的選購方法、食品的貯存方法、食源性疾病防控方法等等。

5.2 積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供技術(shù)支撐

動(dòng)態(tài)監(jiān)測作為南通食品安全監(jiān)管的新舉措，是食品安全監(jiān)管的重要組成，從一個(gè)側(cè)面反映一個(gè)地區(qū)食品安全監(jiān)管工作的水平[2]，為食品安全督查提供了必要的技術(shù)支撐[3]，也為有效制定食品安全管理政策、處置食品安全突發(fā)事件提供技術(shù)依據(jù)。此外，多年積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為制定標(biāo)準(zhǔn)提供了技術(shù)支持。如在水產(chǎn)品食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、生食水產(chǎn)品江蘇省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂項(xiàng)目中，我們就充分利用了多年積累的水產(chǎn)品監(jiān)測數(shù)據(jù)，為技術(shù)指標(biāo)的修訂提供了重要依據(jù)。

5.3 形成監(jiān)管建議，提高監(jiān)管水平

動(dòng)態(tài)監(jiān)測的持續(xù)性、系統(tǒng)性有助于發(fā)現(xiàn)較為突出的食品安全問題，通過與歷史數(shù)據(jù)的比較，找出危害因素變化規(guī)律，針對這些問題，提出監(jiān)管建議，以《動(dòng)態(tài)監(jiān)測結(jié)果分析評估報(bào)告》的形式上報(bào)主管部門，為政府提供了區(qū)域內(nèi)食品安全信息，及時(shí)調(diào)整食品安全監(jiān)管重點(diǎn)和方向，如豆制品、散裝熟肉制品、裱花蛋糕等監(jiān)測合格率持續(xù)不高的產(chǎn)品及其生產(chǎn)加工場所，被列為食品安全監(jiān)管部門的重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品和重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域；此外，電子信息平臺的使用，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用率，節(jié)約了監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的交流和使用，為各監(jiān)管部門提供了及時(shí)而全面的抽檢或監(jiān)督執(zhí)法信息，有助于提高區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)管整體水平，體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)監(jiān)測合格率逐年上升。

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