楊宗建

（中共漳州市委黨校 福建漳州 363000）

黨的十八大報(bào)告指出，要“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”［1］P28。當(dāng)前，隨著改革發(fā)展進(jìn)程的深入和各種利益關(guān)系的調(diào)整，群眾的思想觀念、價(jià)值取向發(fā)生重大變化，由于改革中的深層次矛盾和問(wèn)題逐步凸顯，諸多制約因素使群眾訴求得不到妥善解決而引發(fā)的群眾信訪和群體突發(fā)事件呈上升趨勢(shì)，已成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，在一定程度上阻礙了社會(huì)的健康發(fā)展。因此，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)群眾信訪、群體突發(fā)事件的整體防范能力，顯得尤為迫切。

一、做好群眾信訪與群體突發(fā)事件群眾工作的重要性

近些年來(lái)，群眾集體上訪與群體突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，規(guī)模有大有小，表現(xiàn)形式日趨多樣化，手段方式趨于激烈，造成的后果和影響日益嚴(yán)重，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。實(shí)事求是地正視這一問(wèn)題，對(duì)于深入開(kāi)展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，做好群眾工作，密切黨群關(guān)系，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。

1．解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期的群眾信訪與群體突發(fā)事件是一項(xiàng)極為重要的群眾工作。目前，中國(guó)社會(huì)正處于快速轉(zhuǎn)型期。深化改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型向著更大規(guī)模、更深層次、更廣領(lǐng)域全面推進(jìn)。從社會(huì)整體來(lái)看，主要包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革的全面轉(zhuǎn)型。在這一深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)同質(zhì)性凝聚力減少，社會(huì)異質(zhì)性多樣化增加，社會(huì)利益迅速分化，各種新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn)出來(lái)，沖擊著我國(guó)社會(huì)。當(dāng)群眾訴求未能及時(shí)得到解決時(shí)，相同心理狀態(tài)的群眾很容易聚在一塊，并出現(xiàn)集體上訪形式，最終演化為群體性事件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近些年來(lái)，全國(guó)發(fā)生的群體突發(fā)事件不論從數(shù)量、參與人數(shù)，還是事件規(guī)模來(lái)看，雖有起伏，但呈現(xiàn)上升、擴(kuò)大之勢(shì)。由于現(xiàn)代交通和信息業(yè)的飛速發(fā)展，其影響不僅會(huì)蔓延其他地區(qū)，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

當(dāng)前，解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期的群眾信訪和群體突發(fā)事件，不僅是常態(tài)性的群眾工作，更是一項(xiàng)十分迫切的群眾工作。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是事件的快速蔓延性。一旦群體事件爆發(fā)，若不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，就會(huì)迅速蔓延擴(kuò)大，并呈失控之勢(shì)。二是事件的敏感性。當(dāng)事件涉及公權(quán)力、民族問(wèn)題以及外交等敏感問(wèn)題時(shí)，一旦處理不當(dāng)，就會(huì)引起強(qiáng)烈反響，甚至產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。三是事件的復(fù)雜性。轉(zhuǎn)型期的群體突發(fā)事件是多元主體、多種利益矛盾、歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的矛盾糾集，處理起來(lái)比較棘手，協(xié)調(diào)難度大。

2．群眾信訪與群體突發(fā)事件是社會(huì)輿論和社會(huì)傳媒的輿情聚焦點(diǎn)。當(dāng)今時(shí)代，信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，信息通訊極為便利，人類社會(huì)進(jìn)入了全球傳播時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)媒體作為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，打破了傳統(tǒng)媒體的時(shí)空界限，成為影響巨大、最具潛力的大眾傳媒，在新的輿論格局中發(fā)揮著不可替代的重要作用。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民5358萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，較2012年底提升3.7個(gè)百分點(diǎn)。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，較2012年底增加8009萬(wàn)人，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2012年底的74.5%提升至81.0%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在我國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)已成為公眾傳遞信息、表達(dá)意見(jiàn)、評(píng)議時(shí)政的主渠道，已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。

網(wǎng)絡(luò)興起后，網(wǎng)絡(luò)輿論已明顯呈現(xiàn)出自組織結(jié)構(gòu)。一個(gè)微小的事件就可能引發(fā)大規(guī)模的輿論波動(dòng)，而群體性事件更是社會(huì)輿論、社會(huì)傳媒的輿情聚焦點(diǎn)。任何群體性事件，一旦成為互聯(lián)網(wǎng)的話題，往往能夠在短時(shí)間內(nèi)形成巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，吸引更多更廣的網(wǎng)民參與其中。這些網(wǎng)絡(luò)輿論一旦達(dá)到一定的傳播強(qiáng)度，就可能轉(zhuǎn)化為實(shí)際生活中的社會(huì)輿論，在整個(gè)社會(huì)范圍中產(chǎn)生巨大影響。2010年遼寧省莊河市的“千人下跪”事件發(fā)生后，瞬間引爆“網(wǎng)絡(luò)”，占據(jù)各大網(wǎng)站的流量頭條，引起網(wǎng)民的極大憤慨。在輿論的壓力下，莊河市市長(zhǎng)孫明最終也不得不“落馬”。

3．解決群眾信訪與群體突發(fā)事件問(wèn)題考驗(yàn)的是群眾工作的能力和水平。當(dāng)前，我國(guó)正處于深化改革攻堅(jiān)期，各種矛盾交錯(cuò)疊加，處理難度加大。及時(shí)化解矛盾，正確解決群眾信訪和群體突發(fā)事件，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾工作能力和水平的考驗(yàn)。特別是基層干部，作為群眾信訪與群體性事件的直接應(yīng)對(duì)者，其能力水平的高低直接決定了事件的解決效果。能否有效地應(yīng)對(duì)各種矛盾，直接關(guān)系著黨的執(zhí)政威信與公信力。

妥善處理群眾信訪與群體突發(fā)事件，將問(wèn)題化解于基層，化解于萌芽狀態(tài)，要求基層領(lǐng)導(dǎo)和干部具備以下素質(zhì)：一是敏銳的洞察力。群眾信訪與群體突發(fā)事件的發(fā)生，不是憑空而來(lái)，總會(huì)有這樣或那樣的跡象與征兆。我們要通過(guò)那些初露端倪的跡象，敏銳地把握事物的本質(zhì)，把問(wèn)題解決于萌芽狀態(tài)。二是臨危不亂的應(yīng)變力?！拔C(jī)問(wèn)題”發(fā)生后，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有快速的反應(yīng)力、準(zhǔn)確的判斷力、巧妙的用勢(shì)能力。三是良好的溝通能力。只“堵”不“疏”的“失語(yǔ)噤聲”治不得“眾聲喧嘩”，先聲奪人才是王道。充分說(shuō)理和真正解決實(shí)際問(wèn)題才能增強(qiáng)政府的公信力。四是深刻的反思能力。矛盾化解后，決不可以“總算是過(guò)去了”的心態(tài)結(jié)束了事，而要認(rèn)真反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，舉一反三，綜合施策，防范未然。

二、有效預(yù)防群眾信訪與群體突發(fā)事件

1．未雨綢繆，全面深入地進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是做好新時(shí)期群眾工作的前提和基礎(chǔ)。早在1930年，毛澤東同志在《反對(duì)本本主義》一文中就指出：“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！薄罢{(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問(wèn)題就像是‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問(wèn)題?！保?］P110進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，江澤民同志進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持做好調(diào)查研究這篇文章，是我們的謀事之基，成事之道?！保?］P309調(diào)查研究是我們進(jìn)行科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是成就我們事業(yè)的途徑。習(xí)近平同志在中央黨校2011年秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開(kāi)學(xué)典禮上發(fā)表講話時(shí)再次深刻指出：“重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶?！保?］一般而言，人民群眾的不滿和對(duì)立情緒從產(chǎn)生到爆發(fā)為群體性事件，中間有一個(gè)不斷積聚、積累的過(guò)程。我們要通過(guò)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置社會(huì)不安定因素的苗頭，將危機(jī)消解在萌芽中。

2．社會(huì)輿情與網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)與研判。社會(huì)輿情是指一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)，人們對(duì)某一個(gè)事件、問(wèn)題表達(dá)的態(tài)度、看法和意見(jiàn)，是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的特殊表現(xiàn)形式。社會(huì)輿情，特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，一旦產(chǎn)生，就會(huì)呈波狀擴(kuò)散，在同類群體間疊加反復(fù)、快速擴(kuò)散。及時(shí)準(zhǔn)確地把握社會(huì)輿情，是將危機(jī)防患于未然、化解于無(wú)形的前提。

首先，要建立立體、全方位的輿情收集機(jī)制。有效預(yù)防群眾信訪與群體突發(fā)事件，必須構(gòu)筑覆蓋面廣、責(zé)任明確、渠道暢通的輿情收集機(jī)制。要建立健全自下而上的輿情收集體系，縣、鄉(xiāng)、村及各系統(tǒng)和部門都應(yīng)“眼觀六路，耳聽(tīng)八方”，多層次、多渠道、多方位地收集一切不安定信息。

其次，要建立分析研判機(jī)制。當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情魚龍混雜、真假難辨，急需建立分析研判機(jī)制，把握民眾思想情緒的現(xiàn)狀和走勢(shì)，把握輿情變化發(fā)展的規(guī)律。各級(jí)政府應(yīng)成立輿情研判信息中心，并定期召開(kāi)輿情研判例會(huì)，對(duì)收集到的輿情信息進(jìn)行分析、判斷、評(píng)估，準(zhǔn)確查找輿情信息產(chǎn)生的根源、機(jī)理，認(rèn)真核實(shí)輿情所反映的問(wèn)題，對(duì)輿情走向作出準(zhǔn)確的判斷，對(duì)輿情可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行客觀、全面的評(píng)估，借以正確引導(dǎo)輿論方向。

再次，建立輿情引導(dǎo)機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都可能成為信息渠道，都可能成為意見(jiàn)表達(dá)的主體。有個(gè)形象的比喻，就是每個(gè)人面前都有一個(gè)麥克風(fēng)，這就對(duì)輿論引導(dǎo)提出了更高要求。面對(duì)紛繁復(fù)雜的輿論場(chǎng)，必須建立起一套輿情引導(dǎo)機(jī)制，爭(zhēng)取輿論高地，對(duì)負(fù)面社會(huì)輿情，要保持耐心、克制，努力解疑釋惑，從而理順情緒，化解矛盾，牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作的主動(dòng)權(quán)。

3．建立健全科學(xué)完備的預(yù)警機(jī)制。群眾信訪和群體突發(fā)事件的發(fā)生，一個(gè)重要的原因就是我們疏于監(jiān)察與防范。為了最大限度地將群眾的群體信訪與群體突發(fā)事件化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層、化解在初始階段，各級(jí)政府部門必須不斷加強(qiáng)預(yù)警防范機(jī)制。

首先，要不斷拓寬信息收集渠道，及時(shí)掌握預(yù)警性信息。要立足于抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)察覺(jué)并解決一切傾向性苗頭，防止矛盾的聚積和擴(kuò)大。要加強(qiáng)主動(dòng)防范，避免被動(dòng)“救火”。各級(jí)公務(wù)員要對(duì)當(dāng)?shù)氐牟环€(wěn)定性因素了然于胸，并從時(shí)間、空間、主體等方面進(jìn)行重點(diǎn)布控。

其次，要認(rèn)真排查，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。實(shí)踐證明，建立健全重大問(wèn)題排查機(jī)制，是防止?jié)撛趩?wèn)題變?yōu)橥怀鰡?wèn)題的有效途徑。要堅(jiān)持日常排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合。一方面，要做好日常風(fēng)險(xiǎn)的普查工作，確保應(yīng)查盡查、不留死角；另一方面，要特別注意在重大節(jié)日、重要會(huì)議、重大活動(dòng)和政治敏感時(shí)期之前，集中組織力量重點(diǎn)排查，將問(wèn)題化解于無(wú)形。對(duì)于不穩(wěn)定因素，要實(shí)行建檔管理制度，并對(duì)其可能出現(xiàn)的后果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

再次，要建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系。建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，不僅在于事件發(fā)生后能迅速啟動(dòng)預(yù)案予以處置，更重要還是未雨綢繆。一旦事件難以避免地發(fā)生后，就必須啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制進(jìn)行應(yīng)對(duì)，從而最大限度地減少損失。制訂應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要堅(jiān)持以人為本、依法規(guī)范、切實(shí)可行、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)治理等原則。

［1］黨的十八大文件匯編［M］.北京：黨建讀物出版社，2012.

［2］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］江澤民文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2006.

［4］習(xí)近平.貫徹六中全會(huì)精神，加強(qiáng)調(diào)查研究工作［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011—11—17（1）.