曹和修 萬 菊

（肇慶學(xué)院 廣東肇慶 526061；南昌市城東學(xué)校 江西南昌 330029）

隨著我國(guó)全面深化改革的發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，在這一社會(huì)進(jìn)程中，各種矛盾也紛紛凸顯，密切聯(lián)系群眾成為我黨當(dāng)前尤為重要的任務(wù)。因此，黨的十八大明確提出，要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”。習(xí)近平總書記也在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中指出，要以這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，“制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度”，“建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制”。這些充分說明，以機(jī)制建設(shè)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化成為當(dāng)前群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。

一、機(jī)制建設(shè)之于群眾路線教育的重要性

群眾路線是黨的生命線和開展各項(xiàng)工作的根本路線，群眾工作自然就成為各級(jí)黨組織的一項(xiàng)最具基礎(chǔ)性、經(jīng)常性和根本性的工作。十八大以來，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是我們黨在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建議的重大舉措，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。因此，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不但要把群眾觀念內(nèi)化于心、外化于行，而且更要固化于制，使黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成為黨的一項(xiàng)經(jīng)常性、常態(tài)化的工作。也就是說，要實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)常性、常態(tài)化，必須注重從體制機(jī)制上解決問題，抓住了機(jī)制建設(shè)，也就抓住了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵。事實(shí)上，只有建立健全群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)機(jī)制，才能避免黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成為一種運(yùn)動(dòng)、流于形式，真正做到標(biāo)本兼治，重在治本，徹底鏟除“四風(fēng)”滋生蔓延的土壤和條件，使黨和群眾的密切聯(lián)系常態(tài)化、長(zhǎng)效化，從而使教育實(shí)踐活動(dòng)成果得到有效鞏固。

這就要求在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，必須注重機(jī)制的建立和完善，全面提高貫徹執(zhí)行黨的群眾路線科學(xué)化水平。重視機(jī)制建設(shè)，是由黨的制度建設(shè)的基本特征決定的，鄧小平曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”［1］P333黨的機(jī)制是黨的根本行動(dòng)法則和依據(jù)，是全黨共同意志和共同利益的體現(xiàn)，對(duì)黨的路線、方針和政策的實(shí)現(xiàn)起著強(qiáng)有力的保障作用。機(jī)制一旦形成，就成為黨的法規(guī)，具有極大的權(quán)威性，對(duì)全黨具有普適性、強(qiáng)制性和約束力，各級(jí)組織和每個(gè)黨員都必須切實(shí)遵守。黨的各項(xiàng)建設(shè)都離不開黨的機(jī)制的規(guī)范和保證，離開了機(jī)制建設(shè)，黨的其他方面的建設(shè)就不可能順利進(jìn)行?；诖耍⒑屯晟泣h的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制，對(duì)于深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、構(gòu)建黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制

構(gòu)建黨員干部踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的常態(tài)化機(jī)制，是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要目的，也是檢驗(yàn)這場(chǎng)活動(dòng)是否取得實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，以機(jī)制建設(shè)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化雖已成為普遍共識(shí)，但究竟從哪里著手、如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，仍然還需要進(jìn)行深入的探索。十八屆三中全會(huì)提出，要構(gòu)建走群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制。這是我黨對(duì)群眾路線的高度重視，也是對(duì)密切聯(lián)系群眾重要性認(rèn)識(shí)的升華，進(jìn)一步說明了機(jī)制建設(shè)對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性。構(gòu)建黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制，就是要將一些有利于密切黨和群眾聯(lián)系的成功做法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉，用黨的制度的形式固定下來、堅(jiān)持下去。為使黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化，必須建立和完善以下機(jī)制：

1.常態(tài)化的教育培訓(xùn)機(jī)制。列寧說過：“沒有革命的理論就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)，只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)先鋒戰(zhàn)士的作用。”［2］P252基于此，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就必須建立和完善黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制，促使黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握系統(tǒng)的馬克思主義理論，尤其是認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論。黨員干部常態(tài)化教育是貫徹落實(shí)黨的群眾路線的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要堅(jiān)持正面教育、自我教育為主，既嚴(yán)肅認(rèn)真又生動(dòng)活潑，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力。堅(jiān)持面向全體黨員干部，分類實(shí)施，按需施教，把教育與管理、監(jiān)督、服務(wù)結(jié)合起來，把虛心向群眾學(xué)習(xí)和接受群眾監(jiān)督結(jié)合起來，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)使黨員干部明確“我是誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”和“為了誰(shuí)”的問題，明確人民群眾的主體地位，確立人民群眾至高無上的理念，堅(jiān)決落實(shí)人民群眾實(shí)踐主體論，明確人民群眾的利益是第一位的，堅(jiān)持人民群眾的價(jià)值取向，不斷提升自身黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定為人民服務(wù)的理想信念，進(jìn)而堅(jiān)定崇高理想和科學(xué)信仰，把握住共產(chǎn)黨人的政治靈魂，保證群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的順利開展。同時(shí)，要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，采取舉辦培訓(xùn)班、上黨課、舉行報(bào)告會(huì)和組織專題研討等形式，加強(qiáng)黨員干部的群眾路線教育。通過集中培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)和自學(xué)等方式，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正發(fā)揮黨員干部在服務(wù)群眾工作中的先鋒模范作用。

2.密切聯(lián)系群眾的工作機(jī)制。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。要樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持向人民群眾學(xué)習(xí)，拓展黨員干部聯(lián)系群眾的途徑，豐富黨員干部服務(wù)群眾的內(nèi)容，暢通群眾表達(dá)意愿的渠道，努力解決群眾的實(shí)際問題，使群眾得到更多實(shí)惠，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同實(shí)現(xiàn)黨提出的各項(xiàng)任務(wù)。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，貫徹落實(shí)黨的群眾路線，提升執(zhí)政黨聯(lián)系群眾的實(shí)效性，既要堅(jiān)持和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，以改革創(chuàng)新的精神，探索構(gòu)建密切聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，使廣大黨員干部與群眾零距離交流，面對(duì)面談心，真正做到問政于民、問計(jì)于民、問需于民，做到與人民群眾思想相同、感情相通，始終保持與人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系，使黨員干部發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)，能夠著力于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重要問題，多做解民憂的好事、勤做暖民心的實(shí)事、甘做聽民聲的小事，切實(shí)樹立起改革開放新時(shí)期黨員干部的良好形象。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，必須建立健全與人民群眾的聯(lián)系溝通機(jī)制、協(xié)商民主機(jī)制、服務(wù)群眾公開承諾機(jī)制、群眾評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，并通過機(jī)制建設(shè)引導(dǎo)黨員干部一心為民辦實(shí)事、做好事、解難事，以服務(wù)群眾的實(shí)際成效提升群眾滿意度。

3.多渠道的群眾利益表達(dá)機(jī)制。隨著群眾利益意識(shí)日益強(qiáng)化，利益表達(dá)愿望日趨強(qiáng)烈，建立一個(gè)健全的群眾利益表達(dá)機(jī)制，為不同利益訴求主體提供完全、充分、暢通的表達(dá)渠道顯得尤為重要。在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要逐步建立和完善由黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，要讓群眾有地方說話，有機(jī)會(huì)說話，最大限度地保障社會(huì)各階層和各個(gè)群體利益表達(dá)的路徑通暢，使社會(huì)成員在科學(xué)、有效的體制通道內(nèi)表達(dá)利益訴求。這就要求我們要加強(qiáng)建立群眾利益反映制度，落實(shí)信訪條例，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，督促和引導(dǎo)黨員干部走出去、下基層、接地氣，真心與群眾心貼心交流，真實(shí)掌握群眾所企所盼，了解群眾所憂所怨，真正找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在。同時(shí)，還要努力擴(kuò)大基層民主，實(shí)行政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開透明，保障人民群眾享有充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民群眾的需求意愿，從而形成一種生動(dòng)活潑的政治氛圍。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和信息化的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)作為新興媒體，已經(jīng)成為公眾表達(dá)訴求和互動(dòng)交流的重要平臺(tái)。我們要通過利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體資源了解社情民意，傾聽群眾呼聲，解決群眾難題，改進(jìn)實(shí)際工作。

4.科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀?！苯⒔∪茖W(xué)有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高選人用人公信度，為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺“為民”提供保證，是確保黨員干部踐行黨的群眾路線的重要環(huán)節(jié)。在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要建立客觀公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)不同崗位、不同層次黨員干部的不同職責(zé)，制定和實(shí)行黨員干部量化經(jīng)?；己宿k法，形成科學(xué)合理、明確具體的黨員干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，采取多種行之有效的形式，真正把評(píng)判權(quán)交給群眾。要把上級(jí)部門評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)結(jié)合起來，把考核工作與干部管理工作結(jié)合起來，促進(jìn)黨員干部扎實(shí)認(rèn)真地踐行黨的群眾路線。通過對(duì)黨員干部踐行群眾路線情況評(píng)價(jià)，促進(jìn)黨員干部正確履行職責(zé)、行使權(quán)力，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。并且通過考核和評(píng)價(jià)，對(duì)踐行群眾路線表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)嚴(yán)重脫離群眾、損害群眾利益的黨員干部嚴(yán)格依法懲處，以教育、警示更多的黨員干部向先進(jìn)看齊。這樣，有利于從機(jī)制層面保證干部選用工作從理論向?qū)嵺`的跨越，有利于從制度層面保障民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，提高選人用人公信度。

［1］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］列寧選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.