吳 嫻

（中共廣東省委黨校 廣東廣州 510053）

一、新時期廣東農(nóng)村黨建的實踐創(chuàng)新

十一屆三中全會以后，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革拉開了中國改革的序幕，8億中國農(nóng)民充當(dāng)了改革的先鋒。這場以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的改革，使得“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的管理體制自然解體，農(nóng)村黨組織也隨之進(jìn)行了調(diào)整改革。黨結(jié)合我國自身實踐不斷探索黨建的發(fā)展道路，摸著石頭過河，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)中不斷成熟自己，農(nóng)村黨組織建設(shè)不斷拓展和深化，積累了許多新經(jīng)驗、新做法，進(jìn)一步提高了農(nóng)村黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。特別是作為改革開放試驗區(qū)、先行區(qū)、排頭兵的廣東，以其敢為人先的精神，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，在全國創(chuàng)造了許多“第一”的新鮮實踐。

（一）廣東農(nóng)村基層民主的創(chuàng)新實踐。對當(dāng)前中國公民政治參與的基本狀況的了解和把握，是認(rèn)識黨內(nèi)民主的基本前提。因此，筆者以“四個民主”為分析對象，來展示改革開放以來廣東農(nóng)村基層民主的發(fā)展?fàn)顩r。

1.民主選舉：從政治象征走向自主參與。民主選舉是推進(jìn)農(nóng)村民主的前提，民主選舉中的“民主”直接決定了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的質(zhì)量。已完成的四屆村民委員會的選舉工作情況體現(xiàn)了廣東各地已普遍建立了民主選舉的村民自治機制，絕大多數(shù)地方都能按照選舉程序嚴(yán)格操作，體現(xiàn)了民主選舉的六大基本精神，公開、公正、公平的選舉逐漸受到了村民的支持，民主選舉也完成了從政治象征到自主參與的完美蛻變。自2002年始，廣東農(nóng)村民主選舉出現(xiàn)了四個方面的變化：普遍實行了“兩推一選”和“二選聯(lián)動”；實行有正式候選人和無正式候選人選舉相結(jié)合；提倡候選人發(fā)表治村演說；從第三屆村委會換屆選舉起，借鑒國際經(jīng)驗，在國內(nèi)率先推行選舉觀察員制度，規(guī)范選舉程序，提高選舉質(zhì)量。［1］廣東省率先實行村委會換屆選舉觀察員制度，在第三屆村委會換屆選舉中，全省針對2100個村的選舉共派出2785名各級選舉觀察員觀察選舉。這一制度將選舉置于陽光下，保證了選舉的公開、公正、公平，提高了選舉的成功率，成為廣東村委會換屆選舉的一大亮點。

2.民主決策：從少數(shù)人說了算到多元主體互動。在民主決策上，主要體現(xiàn)在從少數(shù)人說了算到多數(shù)人共同決策。在農(nóng)村管理區(qū)，廣大農(nóng)村的村務(wù)決策主要是干部和黨支部幾個人的事情，甚至鎮(zhèn)政府代為決策，包辦代替的情況也十分普遍。基于此，廣東在全國《村民委員會組織法》制定的基礎(chǔ)上，出臺了《廣東省村務(wù)管理辦法（試行）》，并制定了相應(yīng)的具體規(guī)定。在實踐中，廣東農(nóng)村逐漸建立了以村民為決策主體的民主決策體制，其主要是通過村民會議、村民代表會議、村民議政小組等形式?jīng)Q定村級重要事務(wù)，其中村民會議是農(nóng)村最高決策機關(guān)。此后，隨著多元化決策主體的形成，廣東農(nóng)村逐漸建立了一套以村黨支部、村委會作為決策方案提出者，以村民參政議政小組或農(nóng)民經(jīng)濟合作代表作為決策外圍，以村民會議或村民代表會議作為決策中樞的民主決策體系從而奠定了農(nóng)村公共事務(wù)民主決策和科學(xué)決策的基礎(chǔ)。值得一提的是，潮安縣以龍湖鎮(zhèn)和江東鎮(zhèn)為試點，試行“三權(quán)分離”：村干部“話事”，村民代表“理事”，村務(wù)監(jiān)督小組“監(jiān)事”，來解決農(nóng)村突出問題和促進(jìn)村務(wù)民主運作。［2］p452014年，興寧市新陂鎮(zhèn)開始試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代年會制度，將黨代會變?yōu)橐荒暌淮?，并率先推行了黨代表詢問制，通過會前謀劃集思廣益，會中詢問加強監(jiān)督，會后跟蹤確保落實三個步驟加強黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨內(nèi)民主決策，實現(xiàn)了決策的公開透明，做到“件件有回復(fù)，項項有落實，事事有回音”。

3.民主管理：從行政強制轉(zhuǎn)向協(xié)商合作。隨著村民自治的實施，廣東各地的農(nóng)村工作突出強調(diào)了村民民主管理的主體作用，由過去的單一的黨政組織管理主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊墓芾碚?，出現(xiàn)了包括村民、黨支部、村委會、村民小組以及各種農(nóng)民合作組織在內(nèi)的管理主體，管理權(quán)由集權(quán)模式轉(zhuǎn)向分權(quán)模式。從民主管理的方式看，廣東大多數(shù)農(nóng)村通過實行村務(wù)公開、財務(wù)管理民主化、對村委會實行民主評議、科學(xué)現(xiàn)代化管理手段等形式來實現(xiàn)民主管理。自1998年全國普遍實行村務(wù)公開至今，很多地方仍走形式主義，并沒有真正發(fā)揮村務(wù)公開的作用。為更好地推進(jìn)陽光村務(wù)，保證村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣東廣大農(nóng)村地區(qū)不斷進(jìn)行了實踐，從傳統(tǒng)的公開欄到互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育站點等現(xiàn)代信息電子黨務(wù)再到微博問政，“三務(wù)”公開載體不斷創(chuàng)新，使得“三務(wù)”公開更簡便高效。

4.民主監(jiān)督：從紙上權(quán)利變?yōu)閷嶋H行動。廣東農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展主要體現(xiàn)在三個方面：一是村務(wù)公開的常態(tài)化，包括傳統(tǒng)公開欄、村務(wù)公開日、電子黨務(wù)等形式，直接監(jiān)督村民自治管理組織干部的管理行為。二是村民民主理財小組的積極作為，其中財務(wù)審計與賬目清理活動是村民對村委會實行民主監(jiān)督的有效形式。從《廣東省村務(wù)管理辦法（試行）》中的相關(guān)規(guī)定，特別是從廣東各地農(nóng)村2002年上半年的村委會換屆選舉觀察中可見，村民民主理財小組在農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督方面具有理論和現(xiàn)實的重要地位。三是工作過失追究制度和村民罷免權(quán)的切實行使。這是廣東省對村干部實行民主監(jiān)督的有效措施，是對干部不良行為的有效約束和制約，對農(nóng)村基層的強基固本起了促進(jìn)作用。根據(jù)粵人大代表小組2000年11月對廣州、東莞、惠州三市落實村民自治相關(guān)法律情況執(zhí)法檢查的報告，在實行村民自治以后一年多的時間，三個地方經(jīng)過村民民主監(jiān)督，查出有貪污行為的農(nóng)村主要干部共有5人，其中包括村委會主任和村黨支部書記兼村委會主任。［3］

（二）嚴(yán)把干部隊伍入關(guān)口,增強干部辦事能力,做好干部管理?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖。”領(lǐng)導(dǎo)干部是農(nóng)村工作的骨干力量。農(nóng)村干部隊伍建設(shè)的狀況如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。改革開放以來，我們黨的干部制度改革，經(jīng)歷了干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的不斷豐富和完善、干部選拔程序的規(guī)范化、干部選拔方式的不斷創(chuàng)新等。在理論上，1980年鄧小平首次提出要“實現(xiàn)干部的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，是革命和建設(shè)的戰(zhàn)略需要”［4］p114,此后也反復(fù)提到干部“四化”和德才兼?zhèn)湓瓌t，成為了今后一個時期的首要任務(wù)。在建黨75周年座談會上，江澤民進(jìn)一步強調(diào)了要努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，并總結(jié)了5條干部隊伍的素質(zhì)要求［5］p111，這是對干部“四化”和德才兼?zhèn)湓瓌t的進(jìn)一步深化和豐富。此后，更圍繞建設(shè)新農(nóng)村開展領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷創(chuàng)新選人用人方法。

廣東農(nóng)村干部隊伍建設(shè)同樣也經(jīng)歷了以上發(fā)展歷程。不同的是在這個過程中發(fā)展了具有廣東特色的創(chuàng)新實踐。特別是廣東“固本強基”工程、各級干部掛鉤下一級的一環(huán)扣一環(huán)的“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村和1000名優(yōu)秀年輕干部駐村活動的開展，及省每年安排1.67億元對貧困村“兩委”自身建設(shè)和活動開展的資助，強化了干部隊伍建設(shè)，干部的執(zhí)政能力進(jìn)一步增強。

在干部隊伍的選拔上，拓寬選人用人渠道，創(chuàng)新選人用人方法。2008年起在全國范圍啟動的大學(xué)生村官計劃已成為我國新的歷史時期重要的選才、育才工程。2012年，珠海市委創(chuàng)新實施“訂單式”［7］p20培養(yǎng)大學(xué)生村官，以提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力為根本，來強化培訓(xùn)的針對性和實效性，為鎮(zhèn)村儲備人才，實現(xiàn)干部年輕化。興寧市采用“三個一”［8］p30培養(yǎng)選拔任用干部，通過“兩推兩選”方法和“公推比選”方式分別選拔市、村范圍的干部，并將其列為重點培育對象，對得民心、能力強的后備干部予以優(yōu)先選拔。干部隊伍選拔逐漸摒棄了任人唯親的官僚惡習(xí)，真正做到“不讓在基層一線做出成績的干部吃虧，不讓踏實做事的老實人吃虧”。

在干部隊伍的教育上，廣東不斷創(chuàng)新培訓(xùn)學(xué)習(xí)機制，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。從集中授課到實地觀摩再到遠(yuǎn)程教育，從黨風(fēng)廉政建設(shè)到創(chuàng)新群眾工作再到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，無不致力于農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)和能力的提升。2002年，來自全省各地的百余鎮(zhèn)官村官在省委黨校進(jìn)行為期十天的培訓(xùn)“充電”，通過此次示范班帶動全省農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，旨在使基層干部培訓(xùn)常態(tài)化。黨的十八大的勝利召開，在全省迅速掀起了學(xué)報告、學(xué)黨章的“雙學(xué)”活動高潮，推動了村干部更新思想觀念、增強民主意識、提升能力素質(zhì)。

在干部隊伍的管理上，針對目前存在的干好干壞一個樣、干部責(zé)任感和責(zé)任意識淡薄、工作熱情消退的現(xiàn)象，廣東各級積極創(chuàng)新村級干部管理制度，形成了黨委負(fù)總責(zé)、“一把手”親自抓，齊抓共管、上下聯(lián)動的基層黨建工作新格局。遂溪縣推行“雙述雙評雙考”制度，形成了一種融導(dǎo)向、激勵、約束、監(jiān)督于一體的村級干部考核管理激勵新機制，打造出農(nóng)村基層組織建設(shè)工作新品牌。［9］p3222013年3月廣東“書記項目”的黨建品牌的創(chuàng)建,是“一把手”帶頭抓黨建新格局的進(jìn)一步實踐和成熟的標(biāo)志。

（三）廣東農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。截至2007年，廣東省共有17.6萬個基層黨組織、373.7多萬名黨員。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委1180個，黨支部1.9萬多個，農(nóng)村黨員98.3萬名,占全省黨員的26%。［10］近100萬的農(nóng)村黨員隊伍能否充當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟社會的骨干力量、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，關(guān)鍵要看其能否發(fā)揮先進(jìn)性、發(fā)揮先鋒模范作用。改革開放35年的廣東農(nóng)村，在加強黨員隊伍建設(shè)方面主要經(jīng)歷了以下幾個方面的努力。

1.嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”，確保黨員質(zhì)量。發(fā)展黨員是加強黨員隊伍建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。廣東農(nóng)村黨員的發(fā)展嚴(yán)格遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，重點在生產(chǎn)和工作一線，高知識群眾和青年中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。截至2011年，廣東省在校大學(xué)生黨員占在校大學(xué)生總數(shù)的11.52%，大學(xué)生群體已經(jīng)成為廣東省新增黨員的重要來源。［11］其次是要疏通出口，對不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的變質(zhì)黨員，經(jīng)教育而無轉(zhuǎn)變的，按照黨章及相關(guān)程序及時進(jìn)行處理，確保黨員的高質(zhì)量。

2.抓農(nóng)村黨員教育內(nèi)容的全面性和教育方式的多樣性。十二大以后，黨更加重視黨員的思想教育和理論武裝，黨員教育內(nèi)容不斷創(chuàng)新，黨員素質(zhì)不斷提高。具體來講，廣東對農(nóng)村黨員的教育內(nèi)容主要包括黨性教育、思想理論教育、黨的路線方針政策、創(chuàng)新思維能力教育、民主法治教育和科學(xué)文化教育等幾個方面。此外，還必須注意教育的形式以提高教育的有效性。從黨員自我教育意識的培養(yǎng)、到黨校培訓(xùn)的設(shè)立再到實地考察，從教育常態(tài)化機制到經(jīng)常性教育、定期教育和集中性教育的有機結(jié)合，無不體現(xiàn)出教育方式的創(chuàng)新及帶來的高效教育。在2009年全國黨員教育培訓(xùn)的大背景下，廣東省各地紛紛實施黨員教育。同年，南雄市黃坑鎮(zhèn)圍繞“黨員受教育，人民群眾得實惠”的目標(biāo)，激勵無職黨員忙起來、流動黨員聯(lián)起來、困難黨員暖起來、優(yōu)秀黨員強起來、落后黨員動起來，大大提高了黨員的素質(zhì)。［12］

3.抓好管理，加強服務(wù)，切實消除黨員邊緣化。廣東省村黨組織在切實貫徹中央教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)一體化機制的同時，積極探索黨員管理機制。著力于調(diào)動無職黨員參與村級事務(wù)、帶頭發(fā)展經(jīng)濟的積極性，加強黨員的分類管理，完善無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，完善黨員聯(lián)系村務(wù)和聯(lián)系群眾工作責(zé)任制，完善黨員承諾制；著眼于發(fā)揮好流動黨員的先鋒作用，在黨員外出集中地建立流動黨員獨立或聯(lián)合黨組織，切實加強流動黨員管理。此外，加強了對黨員的服務(wù)，建立了定期溝通制度，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制。

2010年，“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動在全國黨的基層黨組織和黨員中廣泛開展，作為黨的十七大在關(guān)于黨的建設(shè)的部署中學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動的繼續(xù)，創(chuàng)先爭優(yōu)活動在加強基層黨建、激勵和調(diào)動廣大黨員積極性和創(chuàng)造性方面發(fā)揮了重要作用,號召黨員要爭當(dāng)優(yōu)秀黨員，努力做到“五帶頭”。梅州市平遠(yuǎn)縣結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展以“黨組織推薦、黨性作擔(dān)保、農(nóng)信社核發(fā)、財政貼息獎勵”為主要形式的“紅色信貸”項目——黨員創(chuàng)業(yè)信譽貸款，提升了山區(qū)農(nóng)村黨員的“雙帶”能力，發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。［9］p293此外，還推行農(nóng)村流動黨員管理“2+4”模式［13］p47，有效地解決了流動黨員管理難的問題，基層黨員邊緣化的問題。

（四）擴大廣東村黨組織覆蓋面，夯實農(nóng)村黨組織。市場經(jīng)濟化進(jìn)程的加快帶來了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化，新經(jīng)濟組織也日益增多。特別是作為改革開放先行區(qū)的廣東，其面臨的新情況、新問題促使其創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，取得了一系列成效。一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上單獨建立黨組織。即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷等環(huán)節(jié)建立黨組織，或建在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)基地上，針對黨員人數(shù)多且穩(wěn)定的情況可以設(shè)立黨支部，黨員人數(shù)少且流動快的可以設(shè)立聯(lián)合黨支部或獨立黨小組。二是在生產(chǎn)或待業(yè)集中區(qū)域聯(lián)合組建黨組織。即在生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域構(gòu)建以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織體系。三是在農(nóng)村勞務(wù)輸出匯集地，外出打工相對集中區(qū)域建立流動黨員黨組織，加強對流動黨員的管理。

廣東南雄鄧坊鎮(zhèn)積極探索“支部+合作社”模式，形成以合作社為基礎(chǔ)，黨員帶頭的新局面，結(jié)合扶貧“雙到”工作，帶動貧困戶走上致富路，并鼓勵有志青年向黨組織靠攏，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富，有效提高了農(nóng)村黨組織覆蓋面。此外，廣東“十百千萬”干部駐基層活動的開展，促使樂昌市梅花村建立了以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)的“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式。

（五）創(chuàng)新服務(wù)群眾新機制，服務(wù)群眾零距離。改革開放以來，廣東村黨組織積極探索服務(wù)群眾新機制，特別是2003年以來實施的省范圍的“十項民心工程”，致力于解決困難地區(qū)、困難群眾的突出問題，改善民生；引導(dǎo)各級基層黨組織在落實民生實事過程中，密切黨群關(guān)系，做好服務(wù)群眾、凝聚民心的工作。積極探索了維護群眾利益的新措施新辦法，如群體性事件處置辦法、社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作辦法、處理信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會議制度、信訪督察專員制度，以及征地補償款最低標(biāo)準(zhǔn)、征地補償款直接撥付到農(nóng)民、征地補償款折資入股和被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險等制度，努力構(gòu)建糾正不正之風(fēng)、解決民生問題的長效機制，從而把黨的群眾工作落到實處。

徐聞縣采取“一幫N”方式，動員100多個機關(guān)單位蹲點解決村莊飲水難問題，僅兩個月就解決了飲水難題；河源市在大往村開展安居工程示范點建設(shè)活動，兩年內(nèi)就拆掉破舊老屋，興建一座座鋼混結(jié)構(gòu)的新居。［2］p8英德市英紅鎮(zhèn)通過“三貼近”搭建黨代表聯(lián)系群眾新平臺。設(shè)立了“黨代表之家”“黨代表工作服務(wù)站”，既貼近了基層又方便了偏遠(yuǎn)地區(qū)黨員群眾心聲的表達(dá)，拉近了黨群關(guān)系；開展干部走出大樓、走到基層、走進(jìn)群眾“三走”活動，通過“一月一走訪”“一墟日一接待”和“一季度一調(diào)研”等方式，貼近現(xiàn)場紓民困。［13］p45

二、新時期廣東農(nóng)村黨建的顯著成效

通過以上大篇幅的敘述，大致梳理出了改革開放以來廣東農(nóng)村基層黨組織作為全國排頭兵的創(chuàng)新實踐。以下是作者提煉的這一時期農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)新實踐的顯著成效。

（一）逐步形成了陽光下的權(quán)力，促進(jìn)了基層民主，密切了干群關(guān)系。廣東致力于探索陽光下的權(quán)力的實現(xiàn)路徑，不斷完善創(chuàng)新干部選拔任用制度，由過去的委任制到等額選舉，由差額選舉再到公開競選、兩推一選、公推直選；在民主管理上由過去的對村事務(wù)的單一黨政組織管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊墓芾碚?，逐步?guī)范管理程序；在民主監(jiān)督上，通過推行陽光村務(wù)，創(chuàng)新三務(wù)公開的載體，成立監(jiān)督小組和建立健全工作過失追究制度和村民罷免制度等來實現(xiàn)陽光權(quán)利，促進(jìn)基層民主。陽光權(quán)力的運行不僅有效地轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，而且提供了一個公開透明的環(huán)境讓群眾重新認(rèn)識黨員干部，改善了干群關(guān)系，使現(xiàn)階段尖銳的干群水火關(guān)系逐步向油水關(guān)系，乃至魚水關(guān)系轉(zhuǎn)變。

（二）探索了“一把手”帶頭抓基層黨建的新格局。廣東各級積極創(chuàng)新村級干部管理制度，特別是固本強基工程的實施，建立了工程領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任制，省、市、縣、鎮(zhèn)四級都建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，并將其成效納入各級黨組織及其負(fù)責(zé)人年度考核和任免考察重要內(nèi)容，形成了黨委負(fù)總責(zé)、“一把手”親自抓，齊抓共管、上下聯(lián)動的基層黨建工作新格局，帶動了廉政好風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，為全省各地乃至全國提供了好模范。

（三）探索了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨組織建設(shè)的新格局。固本強基工程、干部駐基層、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的流動黨員管理制度等創(chuàng)新實踐，不同程度地體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的概念，為探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨組織建設(shè)新格局作出了貢獻(xiàn)。廣州市海珠區(qū)建立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的五大機制，即創(chuàng)新組織保障機制，破解了“組織如何建”問題；創(chuàng)新黨員動態(tài)管理機制，破解了“黨員如何管”問題；創(chuàng)新基層黨組織互幫互助機制，破解了“組織如何統(tǒng)籌發(fā)展”問題；創(chuàng)新黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，破解了“組織如何關(guān)愛黨員”問題；創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制，破解了“黨員如何發(fā)揮作用”問題。這些機制的創(chuàng)新，為探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局奠定了基礎(chǔ)。

（四）夯實了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，特別是固本強基工程、十萬干部駐基層和1000名優(yōu)秀年輕干部駐村的實施，民主政治逐步實現(xiàn)、黨組織功能逐步健全，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷完善，覆蓋面不斷擴大，領(lǐng)導(dǎo)班子不斷優(yōu)化，干部隊伍素質(zhì)不斷提高，民主管理、依法辦事、帶頭致富能力顯著增強。目前，廣東全省已有77%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基本達(dá)到“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)目標(biāo)要求，60%的村黨組織基本達(dá)到“五個好”村黨組織建設(shè)目標(biāo)要求，黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。［6］p50

（五）健全了農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)職能，逐步實現(xiàn)了執(zhí)政黨政治功能的回歸。隨著農(nóng)村黨組織的健全和加強，基層黨組織逐步轉(zhuǎn)變了其基本職能，由權(quán)力的施發(fā)者到人民的公仆，其政治功能［14］和服務(wù)功能逐步得到發(fā)揮和健全。政治功能的實現(xiàn)也一改運用權(quán)力來實現(xiàn)的方式，而變成更多地通過依法辦事的方式、民主的方式，為人民提供多樣化服務(wù)的途徑來實現(xiàn)。逐步從制度建設(shè)上使黨組織的職能由社會管理向代表民意轉(zhuǎn)變，由行政領(lǐng)導(dǎo)向政治領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由帶領(lǐng)群眾向服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變。［14］這實際上是一個還權(quán)的過程，把本來屬于人民的權(quán)利歸還給人民，也是執(zhí)政黨政治功能回歸的需要。

三、新時期廣東農(nóng)村黨組織創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗啟示

（一）推進(jìn)農(nóng)村基層黨建，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線。改革開放30多年來的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)本質(zhì)上是一種既突破前人又突破陳規(guī)的過程，是一種創(chuàng)造性活動，因此必須根據(jù)時勢變化實事求是辦事，敢于大膽地回答前人沒有回答的問題、得出前人沒有得出的結(jié)論、總結(jié)出前人沒有總結(jié)出的經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)前人沒有發(fā)現(xiàn)的規(guī)律。要做到這一點，就必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)。廣東毗臨港澳的地理位置成就了其敢為人先、敢闖敢冒的精神，這是廣東獲得改革開放先機和取得改革開放輝煌成果的重要原因。因此，我們應(yīng)繼續(xù)堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，圍繞各地農(nóng)村的實際情況實事求是地發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和服務(wù)作用，創(chuàng)造更加和諧、民主、文明的農(nóng)村。［15］

此外，實事求是的思想路線也要求農(nóng)村黨建工作要圍繞農(nóng)民的中心工作展開，要想基層農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，把工作重心轉(zhuǎn)移到示范引導(dǎo)、提供服務(wù)上來，促使廣大農(nóng)民自覺適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，成為市場的主體。要根據(jù)農(nóng)村的差異性，調(diào)動干部、黨員的先鋒示范作用，培育一批帶民致富的領(lǐng)頭羊，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村五位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，要重點實現(xiàn)干部隊伍的選優(yōu)配強，發(fā)揮黨員隊伍的領(lǐng)頭羊作用。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村中的能人、年輕人都轉(zhuǎn)移到城市，給農(nóng)村黨組織自身建設(shè)帶來兩個問題：一是干部隊伍素質(zhì)跟不上時代的發(fā)展，主要表現(xiàn)在老齡化、文化知識欠缺等；二是農(nóng)村黨員隊伍老齡化。［14］

“打鐵還需自身硬。”農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的全部工作，要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用還必須不斷加強自身的建設(shè)。一方面，要優(yōu)化干部選拔機制，全面推行“兩推一選”“公推直選”，把有致富本領(lǐng)、愿意幫助群眾致富，又熱心公益事業(yè)，為民辦實事、辦好事的優(yōu)秀分子充實加強至村級班子當(dāng)中，重點要選優(yōu)配強村黨支部書記。另一方面，要創(chuàng)新載體鍛煉干部黨性，提高干部隊伍的知識素養(yǎng)和能力，尤其是“一把手”在關(guān)鍵時刻的決斷作用，強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和黨的建設(shè)良性互動，為實現(xiàn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

廣東農(nóng)村的創(chuàng)新實踐提供了一個觀察和理解中國農(nóng)村發(fā)展的范本。近年來實施的大學(xué)生村官計劃、珠海市委實施的“訂單式”培養(yǎng)大學(xué)生村官、肇慶廣寧縣的“東亮式”黨員創(chuàng)業(yè)雁陣、梅州市的“三帶富”活動，都為農(nóng)村黨組織注入了新鮮的活力，提升了干部隊伍的自身修養(yǎng)，有效地解決了農(nóng)村人才匱乏的困境。

（三）推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須堅持政治功能和服務(wù)功能建設(shè)，“兩手抓、兩手都要硬”。領(lǐng)導(dǎo)的階級和政黨，要實現(xiàn)自己對于被領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個條件：一、率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者向著共同敵人作斗爭并取得勝利；二、不傷害被領(lǐng)導(dǎo)者利益并給予其物質(zhì)和政治教育。［16］p1273這是毛澤東關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系的論述，其中也道出了政治功能和服務(wù)功能的關(guān)系。作為執(zhí)政黨的基層組織的兩個主要功能，政治功能在農(nóng)村社會中充當(dāng)增強黨的政治凝聚力和戰(zhàn)斗力的工具，其作用的發(fā)揮應(yīng)更多通過發(fā)揮服務(wù)功能，而不是以權(quán)力的方式來完成?！敖鸨y杯不如老百姓的口碑?！睆母母镩_放以來農(nóng)村黨組織的黨建工作可見，農(nóng)村基層黨組織在群眾中的口碑如何，主要取決于為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事的實效，即服務(wù)群眾、密切廣大群眾的能力。因此，農(nóng)村基層黨組織要堅持問政于民、問需于民、問計于民，及時體察群眾的疾苦，讀懂群眾的訴求，讓廣大農(nóng)民群眾從中得到看得見、摸得著的實惠和利益，以更加到位、扎實、有效的服務(wù)來滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

流動黨員定期溝通制、黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶制度及在專業(yè)合作社建立黨支部等實踐充分證明，要更好地發(fā)揮農(nóng)村黨組織的功能和作用，必須堅持政治功能和服務(wù)功能“兩手抓、兩手都要硬”，將服務(wù)功能顯于臺前、使政治功能隱于幕后，通過發(fā)揮服務(wù)功能來實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織應(yīng)有的政治功能。［14］

（四）從制度規(guī)范抓起，實現(xiàn)農(nóng)村黨建常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。黨的基層黨組織建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是一個不斷實踐、不斷完善、不斷提高的過程。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也是同樣，只有常抓不懈，才能把村黨組織提高到一個新的水平。

實現(xiàn)農(nóng)村黨建常態(tài)化，立足于經(jīng)常性工作，一方面需要從實際出發(fā)，制定加強村黨組織建設(shè)的長期規(guī)劃和短期目標(biāo)。在長期規(guī)劃的指導(dǎo)下，抓好階段性任務(wù)，各個擊破，從而推動整個村級黨建；另一方面，亟需健全制度，規(guī)范黨組織工作。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色。改革開放30多年來，正是因為伴隨著制度的建立、健全和完善，基層黨組織建設(shè)才少走了許多彎路，基層黨建理論和實踐不斷向制度化、規(guī)范化軌道邁進(jìn)，農(nóng)村也更加和諧、文明、富強。

［1］黃克亮.建國60年來廣東城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)的發(fā)展及實踐創(chuàng)新［J］.廣州社會主義學(xué)院學(xué)報，2009(4).

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