葛清偉

（武警警官學(xué)院 四川成都 610213）

1960年代前期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國家安全環(huán)境，黨中央、中央軍委緊密跟蹤、洞察和分析國際形勢的發(fā)展變化，對各個(gè)具體階段的戰(zhàn)爭與和平問題作出了估計(jì)、預(yù)測與判斷。隨著國家安全形勢的日趨嚴(yán)峻，對戰(zhàn)爭形勢的判斷逐步加重，為國防建設(shè)籌劃與實(shí)踐提供了基本前提和依據(jù)。

一、1960年，認(rèn)為世界大戰(zhàn)、原子戰(zhàn)爭的發(fā)生存在兩種可能，要從發(fā)生的一面做準(zhǔn)備，發(fā)生局部戰(zhàn)爭的可能性大

冷戰(zhàn)時(shí)期，戰(zhàn)爭發(fā)生的兩種可能性，即新的世界大戰(zhàn)存在發(fā)生（打）和不發(fā)生（不打）的兩種可能性，也就是存在戰(zhàn)爭與和平的兩種狀態(tài)。事先多估計(jì)幾種可能性，從最壞的可能出發(fā)部署工作，是毛澤東和黨中央在指導(dǎo)革命戰(zhàn)爭和國防建設(shè)過程中分析和判斷戰(zhàn)爭形勢時(shí)一貫遵循的原則，即便對制止戰(zhàn)爭抱有高度信心時(shí)，也從來都是把發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性納入到自己的預(yù)測之中。1960年，黨中央、中央軍委依據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化和世界戰(zhàn)爭與和平力量的消長，運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，作出原子戰(zhàn)爭即大規(guī)模戰(zhàn)爭的發(fā)生存在兩種可能的判斷，同時(shí)認(rèn)為發(fā)生局部戰(zhàn)爭的可能性大，但要從發(fā)生大的戰(zhàn)爭方面做準(zhǔn)備。

20世紀(jì)50年代末，針對世界局勢出現(xiàn)一度緩和的跡象，蘇聯(lián)和西方國家散布了一些和平麻痹思想。據(jù)此并根據(jù)中國面臨的國家安全環(huán)境和軍事斗爭形勢，黨中央、中央軍委對戰(zhàn)爭與和平問題進(jìn)行了研究與判斷。1960年1月14日，在中共中央上海會(huì)議上，林彪傳達(dá)了毛澤東對戰(zhàn)爭形勢的分析與判斷：大的戰(zhàn)爭，原子彈、氫彈的戰(zhàn)爭，“還是兩種可能，不是一個(gè)可能”；至于將來到底打得打不得？這不完全決定于敵人，很大的部分決定于我們自己；這兩種可能，我們主要站到打得起這一面進(jìn)行準(zhǔn)備，這樣就兩面都照顧了；至于局部戰(zhàn)爭打不打得起來？葉劍英在同月召開的全軍訓(xùn)練工作會(huì)議上指出：“戰(zhàn)爭可能打得起來，也可能打不起來。根據(jù)毛主席的思想方法，我們估計(jì)形勢時(shí)必須從最危險(xiǎn)的方面著想，才是最可靠的。因此，我們應(yīng)把基點(diǎn)擺在可能打與準(zhǔn)備打的上面，有備才能無患。”［1］P437

1960年9月，羅瑞卿在軍委擴(kuò)大會(huì)議上指出，關(guān)于國際形勢，黨中央和毛主席已經(jīng)有了完全正確的馬克思列寧主義的分析和估計(jì)。林彪對此作了精辟說明：第三次世界大戰(zhàn)存在著打起來和打不起來兩種可能性，而新的世界大戰(zhàn)又存在著打原子戰(zhàn)爭和打常規(guī)戰(zhàn)爭的兩種可能性。同時(shí)指出：自二戰(zhàn)以來，局部戰(zhàn)爭始終沒有間斷過，現(xiàn)在也還在打，今后局部戰(zhàn)爭還會(huì)繼續(xù)發(fā)生，而且存在著帝國主義及其走狗向我國發(fā)動(dòng)局部戰(zhàn)爭的可能性；目前美帝國主義和它的仆從國家正在積極地?cái)U(kuò)軍備戰(zhàn)，準(zhǔn)備新戰(zhàn)爭，準(zhǔn)備原子戰(zhàn)爭和化學(xué)戰(zhàn)爭，因此，我們?nèi)抗ぷ鞯牧⒛_點(diǎn)，必須放在準(zhǔn)備應(yīng)付帝國主義發(fā)動(dòng)新的世界大戰(zhàn)，發(fā)動(dòng)原子戰(zhàn)爭這一方面；同時(shí)，也要有應(yīng)付局部戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，這樣才能有備無患，使我們始終處于主動(dòng)地位。

二、1962年“備戰(zhàn)整軍”前后，認(rèn)為三五年內(nèi)中國面臨打局部戰(zhàn)爭的可能性較大，并且有可能演變成大規(guī)模戰(zhàn)爭

根據(jù)國際形勢與國家安全環(huán)境的重大變化，黨中央、中央軍委對戰(zhàn)爭危險(xiǎn)的估計(jì)與判斷也隨之加重。1962年在提出“備戰(zhàn)整軍”方針前后，黨中央、中央軍委從國家周邊安全形勢的具體發(fā)展變化出發(fā)，提出在三五年內(nèi)中國面臨打局部戰(zhàn)爭可能性較大，并且有可能演變成大規(guī)模戰(zhàn)爭。

20世紀(jì)60年代初期，世界局勢動(dòng)蕩不安，中國的周邊軍事斗爭形勢也日趨嚴(yán)峻，美蘇爭霸之戰(zhàn)有一觸即發(fā)之勢，美國、蘇聯(lián)、印度從三個(gè)方向?qū)ξ沂┘榆娛聣毫?，臺灣當(dāng)局也伺機(jī)蠢蠢欲動(dòng)。面對這種日趨嚴(yán)重的安全威脅，中共中央、中央軍委對戰(zhàn)爭形勢進(jìn)行了全面分析和判斷。1961年9月，周恩來在分析研究世界局勢特點(diǎn)時(shí)指出，有限戰(zhàn)爭不可避免，因?yàn)榭夏岬仙吓_后主張打有限戰(zhàn)爭，宣傳有限戰(zhàn)爭有可能避免世界大戰(zhàn)，阿爾及利亞打了幾年，到現(xiàn)在也沒有發(fā)展成為世界大戰(zhàn)。在臺灣、老撾、古巴都試過了，確實(shí)沒有發(fā)展成為世界大戰(zhàn)。并且在老撾和南越等地已經(jīng)發(fā)動(dòng)了有限戰(zhàn)爭。［2］P3201962年一二月間，周恩來在七千人大會(huì)上，對形勢進(jìn)行了估計(jì)：“一是發(fā)生局部戰(zhàn)爭，一是發(fā)生天災(zāi)。 ”［3］P435據(jù)此，在 2月28日召開的軍委常務(wù)會(huì)議上他提出了“整軍備戰(zhàn)”方針，指出：“關(guān)于軍事工作，敵人是擴(kuò)軍備戰(zhàn)，我們改一個(gè)字就行，‘整軍備戰(zhàn)’?！保?］P425隨后，為落實(shí)“整軍備戰(zhàn)”方針，軍委召開編制裝備會(huì)議，會(huì)議期間，毛澤東將“整軍備戰(zhàn)”調(diào)整為“備戰(zhàn)整軍”，以強(qiáng)化備戰(zhàn)意識，加快備戰(zhàn)步伐。

1962年5月29日，林彪在軍委戰(zhàn)略小組研究東南沿海地區(qū)作戰(zhàn)問題時(shí)認(rèn)為：從當(dāng)前敵人的備戰(zhàn)活動(dòng)情況看，有很多跡象表明有仗打，我們要準(zhǔn)備打仗，一是在中印邊境打，再就是臺灣海峽；可能同時(shí)打，美國在后面操縱，各方面都可能有配合行動(dòng)，也可能各自單獨(dú)打；即使敵人現(xiàn)在不打，三、五年，明年、近兩年還是要打的，因此我們的戰(zhàn)備工作不能松懈。

1962年6月8日，周恩來在東北地區(qū)軍工干部會(huì)議上的講話中談到戰(zhàn)爭形勢時(shí)指出：東南亞是個(gè)戰(zhàn)略方面，是和美帝國主義長期進(jìn)行爭奪的地方。在這個(gè)地區(qū)，肯尼迪有三種戰(zhàn)略方針：一是核武器戰(zhàn)略方針；二是局部戰(zhàn)爭；三是特種戰(zhàn)爭。還有朝鮮方向和臺灣方向。要估計(jì)到有幾種可能：一是先讓蔣介石出頭，作試探性的登陸，占領(lǐng)幾個(gè)據(jù)點(diǎn)或?yàn)╊^陣地，爾后逐步擴(kuò)大；二是如果試探失敗，美帝國主義有可能搞掉這個(gè)小朝廷，如果試探成功，可能用更大兵力，甚至直接出兵參加；三是美臺相互配合，共同發(fā)動(dòng)對中國大陸的全面戰(zhàn)爭；四是如果我們動(dòng)員得好，充分揭露敵人的陰謀，戰(zhàn)爭也有可能推遲?，F(xiàn)在看，第一種可能最大，第二、第三種可能也存在，實(shí)現(xiàn)第四種也有可能。蘇聯(lián)主要是從側(cè)面給我們制造困難，作為敵國外患主要還是美帝國主義。［3］P434依據(jù)上述分析與預(yù)測，黨中央、中央軍委認(rèn)為，在三五年內(nèi)，中國面臨打局部戰(zhàn)爭的可能性較大，局部戰(zhàn)爭有可能演變成大的戰(zhàn)爭；同時(shí)，如果準(zhǔn)備的充分，戰(zhàn)爭有可能推遲。

三、1964年底后，認(rèn)為國家南北兩個(gè)方向安全形勢嚴(yán)峻，要準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭

進(jìn)入20世紀(jì)60年代中期后，國際局勢出現(xiàn)重大變化，中國面臨來自美、蘇從南北兩個(gè)方向施加的更大軍事威脅，黨中央、中央軍委立足最壞情況，對戰(zhàn)爭形勢的估計(jì)與判斷進(jìn)一步加重，提出要同時(shí)應(yīng)對美帝與蘇修的軍事入侵，立足于“準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭”。在這一思想指導(dǎo)下，從1965年開始，人民解放軍不斷提高對戰(zhàn)爭的戒備程度，并一度進(jìn)入臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)。

當(dāng)時(shí)，美蘇爭奪世界霸權(quán)的斗爭進(jìn)入白熱化狀態(tài)，世界面臨著全面戰(zhàn)爭和核戰(zhàn)爭的嚴(yán)重威脅?；诙糁乒伯a(chǎn)主義的戰(zhàn)略需要，美國繼續(xù)推行并加強(qiáng)敵視和遏制中國的政策，軍事上不斷加大圍堵與打壓中國的力度。尤為嚴(yán)重的是，從1964年下半年起，美國將“特種戰(zhàn)爭”升級為“局部戰(zhàn)爭”，對越實(shí)行“南打北炸”，并將戰(zhàn)火燒至中越邊境附近，對中國南部邊境直接構(gòu)成嚴(yán)重威脅。與此同時(shí)，中蘇兩黨兩國關(guān)系全面惡化，蘇聯(lián)開始向中蘇邊境地區(qū)增派兵力，中蘇邊境軍事斗爭形勢也日趨嚴(yán)峻?！盀榱擞行У囟糁浦袊摹?dāng)U張’，美國不僅開始在越南大規(guī)模地卷入，而且也開始利用蘇聯(lián)人來反對中國?！保?］P119這不能不引起中共中央的高度警覺，1964年六七月間，毛澤東就戰(zhàn)爭形勢問題多次作出重要指示，指出由于蘇聯(lián)出現(xiàn)修正主義，中國已經(jīng)成為反對帝國主義的中心，是美國推行全球戰(zhàn)略的主要障礙。在這種情況下，必須做好對付美國發(fā)動(dòng)全面戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，同時(shí)對蘇聯(lián)也要有所防備，充分準(zhǔn)備獨(dú)立作戰(zhàn)和兩面作戰(zhàn)。要從各方面做好準(zhǔn)備，準(zhǔn)備敵人使用原子武器。這樣才主動(dòng)，才能有備無患，才比較可靠。［5］P3938月中旬，在中央書記處召開會(huì)議研究加強(qiáng)戰(zhàn)備問題時(shí)，毛澤東明確提出要準(zhǔn)備帝國主義可能發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭，立足最困難的情況加強(qiáng)戰(zhàn)爭準(zhǔn)備工作。［5］P39310月，在會(huì)見越南代表團(tuán)時(shí)，毛澤東指出，要做好應(yīng)對美國擴(kuò)大戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，并作出“我們準(zhǔn)備美國打進(jìn)中國大陸”［6］P270的最壞設(shè)想，并很快作出援越抗美的決策。

因中國援越抗美以及第一顆原子彈試驗(yàn)成功，美國進(jìn)一步加深了對中國的遏制與敵視。1965年2月，美國國防部長麥克納馬拉在國會(huì)作證時(shí)明確提出，“中國是今天美國的主要敵人”，“我們打算堅(jiān)定不移地反對共產(chǎn)黨中國”。［7］P204—205此時(shí)， 約翰遜政府則進(jìn)一步公然對中國發(fā)出戰(zhàn)爭威脅，揚(yáng)言“存在著同中國發(fā)生戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)”［8］P340。這些都大大加深了中國對美國的警惕與戒備。1965年美國直接出動(dòng)地面部隊(duì)侵入越南后，四五月間，針對美國可能將其侵略戰(zhàn)爭擴(kuò)大到中國的形勢，周恩來在外交場合中表明了中國政府的立場：一是中國不會(huì)主動(dòng)挑起對美國的戰(zhàn)爭；二是中國人說話是算數(shù)的；三是中國已經(jīng)做了準(zhǔn)備； 四是戰(zhàn)爭打起來， 就沒有界限。［3］P514、523、5444 月12日至5月31日，中央軍委在全軍作戰(zhàn)會(huì)議上明確提出：打與不打，要放在打的準(zhǔn)備上；美國和蘇聯(lián)是否會(huì)聯(lián)合起來侵略中國，要準(zhǔn)備蘇聯(lián)參戰(zhàn)；打不打原子彈，要放在打原子彈的準(zhǔn)備上；遲打還是早打，要準(zhǔn)備早打。會(huì)議同時(shí)也指出，立足于最壞的可能，做最壞的打算，但并不是說馬上就打，“并不是現(xiàn)在就岌岌可危不可終日了”，而是強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)備的重要。［5］P349

面對同時(shí)來自南北兩個(gè)方向上的國家安全威脅，黨中央對戰(zhàn)爭危險(xiǎn)的估計(jì)開始發(fā)生變化。自1960年黨中央、中央軍委提出防備帝國主義使用原子、導(dǎo)彈武器對中國重要戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施突襲，警惕發(fā)動(dòng)大的原子戰(zhàn)爭后，1964年下半年，中央領(lǐng)導(dǎo)人加重強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)備大打，準(zhǔn)備打原子戰(zhàn)爭，強(qiáng)調(diào)做好早打、大打、打核戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。1965年5月，周恩來在接見軍委作戰(zhàn)會(huì)議全體人員時(shí)說道：“今天的戰(zhàn)備會(huì)議，大家都想到戰(zhàn)爭會(huì)來得很快，會(huì)大打，當(dāng)年打，帝國主義跟修正主義聯(lián)合打，甚至打核戰(zhàn)爭，這些都是從最壞處打算，我們要作這個(gè)準(zhǔn)備，這是完全正確的。”“我們要準(zhǔn)備大打，準(zhǔn)備快打，準(zhǔn)備兩面都打。 ”［3］P520、524毛澤東在 1965 年 10 月的一次講話中指出：“我們要準(zhǔn)備，不但準(zhǔn)備帝國主義整我們，還要準(zhǔn)備帝國主義和修正主義合伙整我們?！保?］P328這些都表明，到1964年底后，黨中央、中央軍委認(rèn)為戰(zhàn)爭危險(xiǎn)已大大增加，要同時(shí)應(yīng)對來自美蘇從南北兩個(gè)方向上施加的軍事壓力與安全威脅，并且不打則已，要打就很可能是全面戰(zhàn)爭。

歷史實(shí)踐證明，1960年代前期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國家安全形勢，黨中央、中央軍委對不斷發(fā)展變幻的國際國內(nèi)形勢進(jìn)行全面分析和把握，形成對戰(zhàn)爭與和平問題的總體判斷，為中國國防建設(shè)的總體籌劃與實(shí)踐提供了基本依據(jù)和前提，指導(dǎo)國防建設(shè)取得了巨大成就，為后來國家軍事科技和國防工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然在成績背后，由于對戰(zhàn)爭發(fā)生的可能性及其規(guī)模估計(jì)過高，導(dǎo)致在指導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)布局上存在一些偏差。這對當(dāng)前與今后國防建設(shè)戰(zhàn)略運(yùn)籌、戰(zhàn)略管理工作具有重要的借鑒意義與參考價(jià)值。

［1］葉劍英軍事文選［M］．北京：解放軍出版社，1997．

［2］周恩來外交文選［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990．

［3］周恩來軍事文選（第4卷）［M］．北京：人民出版社，1997．

［4］郝雨凡．白宮決策從杜魯門到克林頓的對華政策內(nèi)幕［M］．北京：東方出版社，2002．

［5］中國人民解放軍軍史（第5卷）［M］．北京：軍事科學(xué)出版社，2011．

［6］建國以來毛澤東軍事文稿（下卷）［M］．北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010．

［7］李長久，施魯佳．中美關(guān)系二百年［M］．北京：新華出版社，1984．

［8］蘇格．美國對華政策與臺灣問題［M］．北京：世界知識出版社，1998．