顧霞鳳
(中國(guó)延安干部學(xué)院 陜西延安 716000)
在思想建黨中探索制度建設(shè),是延安時(shí)期黨的建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)。這一時(shí)期,我們黨進(jìn)一步完善了民主集中制、黨代會(huì)制度、黨委制、黨內(nèi)選舉制、支部生活制度和監(jiān)督制度,為增強(qiáng)黨的凝聚力、執(zhí)行力和生機(jī)活力奠定了重要基礎(chǔ)。
民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。鑒于王明、張國(guó)燾的家長(zhǎng)制作風(fēng)和組織上鬧獨(dú)立性的問(wèn)題,延安時(shí)期中央加強(qiáng)了黨內(nèi)民主建設(shè)的步伐,逐步完善了黨的民主集中制。
對(duì)于民主集中制,毛澤東認(rèn)為由民主制和集中制兩部分構(gòu)成,民主與集中的統(tǒng)一,才是民主集中制。1937年5月,毛澤東在談到黨內(nèi)民主問(wèn)題時(shí)指出:“要黨有力量,依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性。在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期,集中制表現(xiàn)得多一些。在新時(shí)期,集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實(shí)行,發(fā)揮全黨的積極性?!保?]P278不僅如此,毛澤東還從哲學(xué)的角度闡述了民主制與集中制的統(tǒng)一性。他說(shuō):“民主要有很高程度的民主,集中也要有很高程度的集中,這兩個(gè)東西有沒(méi)有矛盾呢?有矛盾的,但是可以統(tǒng)一的,民主集中制就是這兩個(gè)帶著矛盾性的東西的統(tǒng)一?!保?]P399毛澤東這段話(huà),深刻揭示了民主和集中的內(nèi)涵及其運(yùn)行機(jī)制,從而奠定了民主集中制的科學(xué)基礎(chǔ)。
相對(duì)于毛澤東而言,劉少奇更多地從集中制的角度講民主集中制?!拔覀兊狞h,不是許多黨員簡(jiǎn)單的數(shù)目字的總和,而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來(lái)的統(tǒng)一的有機(jī)體,而是黨的領(lǐng)導(dǎo)者被領(lǐng)導(dǎo)者的結(jié)合體,是黨的首腦(中央)、黨的各級(jí)組織和廣大黨員群眾依照一定規(guī)律結(jié)合起來(lái)的統(tǒng)一體。這種規(guī)律,就是黨內(nèi)的民主的集中制?!保?]P358劉少奇同時(shí)認(rèn)為,黨的集中制是建立在民主基礎(chǔ)上的,不是離開(kāi)民主的個(gè)人專(zhuān)制主義。黨內(nèi)民主制,不是沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的民主,不是極端民主化,不是黨的無(wú)政府狀態(tài)。這一認(rèn)識(shí)觀念,在制度層面的成果,就是1945年七大黨章的制度規(guī)定:“民主的集中制,即在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主?!保?]P51七大黨章在第二章“黨的組織機(jī)構(gòu)”中,還專(zhuān)門(mén)從民主制與集中制兩個(gè)層面,提出了貫徹民主集中制的四個(gè)基本條件:“(一)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生。 (二)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨組織做報(bào)告。 (三)黨員個(gè)人服從所屬黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級(jí)組織服從上級(jí)組織,部分組織統(tǒng)一服從中央。(四) 嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無(wú)條件地遵守決議?!保?]P51—52這四條,前兩條講的是民主制,后兩條講的是集中制。
需要指出的是,延安時(shí)期黨對(duì)民主集中制的一個(gè)重大發(fā)展,是把民主集中制由黨的組織原則和組織制度推廣到政府層面。1937年10月,毛澤東同英國(guó)記者貝特蘭在談到政府組織形式時(shí)說(shuō):“政府的組織形式是民主集中制,它是民主的,又是集中的,將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西,在一定形式上統(tǒng)一起來(lái)?!薄耙环矫?,我們所要求的政府,必須是能夠真正代表民意的政府;這個(gè)政府一定要有全中國(guó)廣大人民群眾的支持和擁護(hù),人民也一定能夠自由地去支持政府,和有一切機(jī)會(huì)去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面,行政權(quán)力的集中化是必要的;當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過(guò)民意機(jī)關(guān)而交付于自己選舉的政府的時(shí)候,即由政府去執(zhí)行,只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過(guò)的方針,其執(zhí)行必能順利無(wú)阻。這就是集中制的意義?!保?]P3831945年毛澤東在黨的七大所作的政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》中,明確地把黨的民主集中制原則擴(kuò)展為新民主主義政權(quán)的組織原則。這樣,民主集中制不僅成為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則,而且成為新中國(guó)政權(quán)組織的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。
1938年11月,中共六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于各級(jí)黨部工作細(xì)則與紀(jì)律的決定》中規(guī)定:“凡各地黨部已經(jīng)取得合法的地位,并能召集黨員大會(huì)、黨的代表會(huì)者,應(yīng)依照黨章召集各級(jí)代表會(huì)及黨員大會(huì),并在各級(jí)代表或黨員大會(huì)上選舉各該級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——黨的委員會(huì)。有監(jiān)察委員會(huì)之黨委,監(jiān)察委員會(huì)亦須由代表會(huì)選舉。”[6]P771這是黨內(nèi)民主的最高表現(xiàn)形式。黨員只有通過(guò)各級(jí)代表會(huì)或黨員大會(huì)來(lái)討論、決定黨內(nèi)重大問(wèn)題,才能真正體現(xiàn)黨員是黨的主人,在黨內(nèi)當(dāng)家作主,也才能發(fā)揮黨員主人翁的責(zé)任感和積極性、主動(dòng)性。劉少奇在中共七大對(duì)此項(xiàng)制度作了具體解讀,他說(shuō):各地方黨的代表大會(huì)每二年召集一次,即是說(shuō)每二年改選黨的各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)一次。在兩次代表大會(huì)之間,再召開(kāi)代表會(huì)議若干次,來(lái)討論并決定當(dāng)前的各種工作問(wèn)題。代表會(huì)議的代表由下級(jí)黨的委員會(huì)選派。它有權(quán)撤換與補(bǔ)選委員會(huì)的部分委員,但它的決議和撤銷(xiāo)與補(bǔ)選的委員,須經(jīng)過(guò)各該委員會(huì)的批準(zhǔn)。[3]P362—363
后來(lái),劉少奇對(duì)黨代會(huì)的地位作用作了進(jìn)一步闡述:“黨章必須在黨代會(huì)上修改,六中無(wú)此權(quán),故只予以補(bǔ)充,七次大會(huì)再予黨章以大的修改?!保?]P46在此基礎(chǔ)上,1945年中共七大修改通過(guò)的黨章明確規(guī)定:“各級(jí)黨的組織之最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),在支部——是全體黨員大會(huì),在區(qū)、縣、市、地方、邊區(qū)、省——是代表大會(huì),在全黨——是全國(guó)代表大會(huì)?!蓖瑫r(shí),黨章對(duì)黨的全國(guó)代表大會(huì)職權(quán)作出了明確規(guī)定:“(一)聽(tīng)取、討論和批準(zhǔn)中央委員會(huì)及中央其他機(jī)關(guān)的報(bào)告。 (二)決定和修改黨的綱領(lǐng)與黨章。(三)決定黨的基本方針和政策。 (四)選舉中央委員會(huì)?!保?]P542這是黨內(nèi)以最高法規(guī)的形式確立了黨的各級(jí)代表大會(huì)為本級(jí)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān),強(qiáng)化了代表大會(huì)在黨內(nèi)的最高權(quán)威,有效保障了黨員的民主權(quán)利。
1948年9月,中共中央召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議,通過(guò)了《中共中央關(guān)于召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》,強(qiáng)調(diào):“在一切鞏固的解放區(qū),黨的各級(jí)委員會(huì),必須遵照黨章的規(guī)定,從現(xiàn)在起,定期召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)及代表會(huì)議,討論中央的指示和各種工作,并選舉和補(bǔ)選黨的各級(jí)委員會(huì)。這種代表大會(huì)及代表會(huì)議,在以后不得用普通的干部會(huì)議去代替,而必須按期召開(kāi)。各中央局或分局所領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū),應(yīng)召開(kāi)全區(qū)的黨的代表會(huì)議。某些地區(qū)的中央局或分局,如經(jīng)中央批準(zhǔn)改為黨委會(huì)時(shí),則還應(yīng)召開(kāi)全區(qū)的黨的代表大會(huì)?!保?]P351
延安時(shí)期,黨的各級(jí)組織普遍實(shí)行黨委制。這是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。鑒于延安時(shí)期一段時(shí)間有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此項(xiàng)制度執(zhí)行得不夠好,個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問(wèn)題的習(xí)氣甚為濃厚,重要問(wèn)題的解決,不是由黨委會(huì)議作決定,而是由個(gè)人作決定,委員間的意見(jiàn)分歧亦無(wú)由解決,黨委委員間所保持的只是形式上的一致,而不是實(shí)質(zhì)上的一致等問(wèn)題,中共中央出臺(tái)了《關(guān)于健全黨委制》的決定,指出:“今后從中央局至地委,從前委至旅委以及軍區(qū)(軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組)、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組,都必須建立健全的黨委會(huì)議制度,一切重要問(wèn)題(當(dāng)然不是無(wú)關(guān)重要的小問(wèn)題或者已經(jīng)會(huì)議討論解決只待執(zhí)行的問(wèn)題)均須交委員會(huì)討論,由到會(huì)委員充分發(fā)表意見(jiàn),作出明確決定,然后分別執(zhí)行。地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部(例如宣傳部、組織部)、委(例如工委、婦委、青委)、校(例如黨校)、室(例如研究室), 亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會(huì)議?!保?0]P1340—1341在黨委會(huì),書(shū)記要善于當(dāng)“班長(zhǎng)”,要帶好“一班人”。書(shū)記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)的關(guān)系。他們之間的諒解、支持和友誼,比什么都重要。要“互通情報(bào)”,各黨委委員之間要把彼此知道的情況互相通報(bào)、互相交流,這對(duì)于取得共同語(yǔ)言是很重要的。要注意加強(qiáng)黨委“一班人”的團(tuán)結(jié),不僅要善于團(tuán)結(jié)和自己意見(jiàn)相同的同志,而且要善于團(tuán)結(jié)與自己意見(jiàn)不同的同志一道工作,不要嫌棄犯錯(cuò)誤的人。這是黨興旺發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。
1938年11月6日,中央通過(guò)了《中共擴(kuò)大的六屆全會(huì)關(guān)于召集第七次全國(guó)代表大會(huì)的決議》,對(duì)七大黨代表的選舉進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定:“各地參加大會(huì)代表的名額,依各地黨員的數(shù)量,質(zhì)量,和各地在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中作用的重要性分配之。代表的產(chǎn)出,除了某些因環(huán)境關(guān)系不能進(jìn)行民主選舉的地區(qū)外,須盡可能做到用民主方法選舉代表。各地代表由各地省的或區(qū)的代表大會(huì)選出。八路軍新四軍的代表,由師的黨代表大會(huì)或支隊(duì)黨代表大會(huì)選出。在特殊條件下,不能召集上述代表會(huì)議時(shí),由各地中央局或軍隊(duì)的政治部按照實(shí)際情況酌定辦法。地方黨部的選舉方法由各地最高黨部決定?!保?1]P775這表明,即使在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中,黨都盡可能建立健全黨內(nèi)選舉制。對(duì)此,劉少奇在七大修改黨章的報(bào)告中,對(duì)黨內(nèi)選舉原則作了詳細(xì)的解釋?zhuān)涸诮夥艆^(qū),在一切可以召集大會(huì)進(jìn)行選舉的地方,黨的各級(jí)代表大會(huì)及黨員大會(huì),必須依照黨章的規(guī)定來(lái)召集,并由大會(huì)來(lái)選舉黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。[3]P362最后,黨的七大規(guī)定黨員享有下列權(quán)利:(一)在黨的會(huì)議或黨的刊物上,參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問(wèn)題之自由的切實(shí)的討論。 (二)黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 (三)向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明。 (四)在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員。這一論述,反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨內(nèi)選舉的認(rèn)識(shí)水平,是集體智慧的結(jié)晶,更是革命實(shí)踐的寶貴成果。
需要指出的是,延安時(shí)期我們黨對(duì)選舉制的認(rèn)識(shí),不只是停留在原則層面,而且深入到了民主程序?qū)用?。特別是黨的七大對(duì)黨員的選舉權(quán)作了更為細(xì)致的程序規(guī)定:在選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)時(shí),除大會(huì)主席團(tuán)有權(quán)提出候選人名單外,必須保證各代表團(tuán)及所有代表都有權(quán)提出候選人,并保證選舉人有批評(píng)與調(diào)換每一個(gè)候選人的權(quán)利。候選人名單,須經(jīng)過(guò)充分的討論。選舉時(shí)按名單進(jìn)行無(wú)記名投票或表決。比如,黨的七大經(jīng)過(guò)各代表團(tuán)的反復(fù)討論和補(bǔ)充,最后形成了一份中央委員會(huì)94人的預(yù)選名單。大會(huì)實(shí)際差額選出44名中央委員、33名候補(bǔ)委員,總差額率超過(guò)三分之一。會(huì)后,按得票多少排序,票數(shù)相等按姓氏筆畫(huà)排序公布當(dāng)選的中央委員、候補(bǔ)委員名單。這種無(wú)記名差額選舉并按得票多少排序公布名單的民主細(xì)節(jié),是貫徹民主選舉的基本程序和尊重黨員權(quán)利的有效措施,反映了中國(guó)共產(chǎn)黨平等、公開(kāi)的民主精神和程序、監(jiān)督的治黨理念。
對(duì)于上述黨內(nèi)選舉,劉少奇從黨內(nèi)平等的高度,揭示了選舉的本源。他說(shuō),所謂平等,就是黨員在黨內(nèi)生活中享有平等的地位,都有依照黨章規(guī)定直接或間接參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利,有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán),對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人有批評(píng)和監(jiān)督的權(quán)利。在黨內(nèi)民主選舉中當(dāng)選的黨員,被賦予一定的責(zé)任和權(quán)力,他們和曾經(jīng)選舉過(guò)他們的廣大黨員之間是平等的?!邦I(lǐng)導(dǎo)者與一般同志的權(quán)利是平等的,領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有特權(quán)。”[7]P2可以說(shuō),這一思想觸及了黨內(nèi)選舉的本質(zhì),道出了黨的活力關(guān)鍵之所在。
延安時(shí)期,黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不但參加民主生活會(huì),而且以普通黨員的身份參加支部生活會(huì)。在支部生活會(huì)中,書(shū)記和委員之間的關(guān)系是黨員與黨員的關(guān)系,而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這種黨內(nèi)關(guān)系本質(zhì)上是以志同道合為內(nèi)涵,以權(quán)利平等為基礎(chǔ),為著共同的理想目標(biāo)自愿團(tuán)結(jié)奮斗的關(guān)系。因此,平等是支部生活的一個(gè)基本特征,是黨內(nèi)民主的前提和生長(zhǎng)土壤。
延安時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨相比,一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)在于基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)。為什么基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)?很重要的一點(diǎn),基層黨組織的支部生活不但得到貫徹,而且總體上組織生活的質(zhì)量非常高。例如,1942年10月25日, 《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表了赤水縣《一個(gè)支部改選的經(jīng)過(guò)》的報(bào)道。報(bào)道說(shuō),赤水縣這個(gè)黨支部在改選前召開(kāi)了支干會(huì),討論支部改選有關(guān)事宜,并派支部干事分頭到各黨小組參加會(huì)議,傳達(dá)布置支部改選事項(xiàng)。支部號(hào)召黨員在支部改選大會(huì)上開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),“批評(píng)支部的工作,批評(píng)支部的領(lǐng)導(dǎo)人,批評(píng)壞的黨員和壞的干部”。在選舉工作準(zhǔn)備充分后,召開(kāi)黨員大會(huì),先由支部書(shū)記報(bào)告工作,然后黨員進(jìn)行討論。大家的批評(píng)很熱烈,對(duì)支干會(huì)的批評(píng)很多。有的說(shuō),統(tǒng)戰(zhàn)工作常常在口頭上說(shuō),但沒(méi)有認(rèn)真去執(zhí)行,所以沒(méi)有什么成績(jī)。有的說(shuō),對(duì)群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)太差,只是布置,但工作沒(méi)有執(zhí)行,也不管。也有人批評(píng)“三三制”實(shí)行得不夠好。對(duì)于個(gè)別同志的批評(píng),更是熱烈。會(huì)上的批評(píng)和斗爭(zhēng),對(duì)于全支部黨員有了很大的教育作用。選舉開(kāi)始后,支部事先準(zhǔn)備好了一個(gè)候選名單,報(bào)告了每個(gè)候選人歷史,供大家討論。由于黨員大多不會(huì)寫(xiě)字,就決定以豆子當(dāng)選票。新的支干會(huì)選出后,根據(jù)大會(huì)討論的意見(jiàn),規(guī)定了以后的工作方針:“(一)建立經(jīng)常的工作制度,每月一定要保證開(kāi)三次小組會(huì),兩次支干會(huì)。會(huì)議事前要有準(zhǔn)備,討論要有結(jié)果。(二)加強(qiáng)支部的教育,提高黨員的文化程度,首先是督促黨員識(shí)字。流動(dòng)訓(xùn)練班每月開(kāi)一次,改善教學(xué)方法。(三)經(jīng)常檢查每個(gè)干部的工作,檢查政府的工作和群眾團(tuán)體的工作。 (四)統(tǒng)戰(zhàn)工作要切實(shí)執(zhí)行?!庇捎谥Р可铋_(kāi)展得好,黨員的積極性、主動(dòng)性普遍增強(qiáng),黨組織因此充滿(mǎn)了生機(jī)活力。
從這個(gè)意義上說(shuō),支部生活是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)突出組織優(yōu)勢(shì),也是一項(xiàng)政黨軟實(shí)力。思想建黨與制度治黨一道,構(gòu)成了延安時(shí)期共產(chǎn)黨的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
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