吳易雄

摘 要 培育新型職業(yè)農民在保障國家糧食安全和主要農產品有效供給、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、保證農業(yè)后繼有人等方面具有十分重大的意義。案例研究認為，加快推進新型職業(yè)農民培育進程，解決“今后農村誰來種地、怎么種地、種地為誰”的問題，需要加強對新型職業(yè)農民管理和培育成果的宣傳，加大對新型職業(yè)農民培育的政策扶持和培育力度。

關鍵詞 新型職業(yè)農民；培育；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）07-0057-05

一、問題的提出

迄今為止，國內外學者對新型職業(yè)農民培育的研究，歸納起來主要集中在五個方面：一是職業(yè)農民與傳統(tǒng)農民的區(qū)別問題。美國人類學家沃爾夫曾把職業(yè)農民與傳統(tǒng)農民作了對比分析，認為，傳統(tǒng)農民主要追求生計，是與市民身份相對應的群體；而職業(yè)農民則是充分進入市場，將務農作為商品產業(yè)，并利用一切可能的選擇使報酬最大化[1]。李文學依據這一理論，結合當今中國農民職業(yè)化演進的實際，提出職業(yè)農民應有四個特質：全職務農、高素質、高收入、獲得社會尊重[2]。二是糧食安全與新型職業(yè)農民的關系。陸燕春等學者認為，保障糧食安全須大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，壯大農業(yè)人才隊伍[3]。三是職業(yè)培育與新型職業(yè)農民的關系。郭智奇等認為，培養(yǎng)大批職業(yè)化新型農民是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、全面推進社會主義新農村建設的迫切需求，要科學確定職業(yè)農民的培養(yǎng)目標和任務，遵循職業(yè)農民成長規(guī)律和特點。四是現(xiàn)代農業(yè)與新型職業(yè)農民的關系。齊國等認為，新型職業(yè)農民是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心力量，應大力培育新型職業(yè)農民，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供人才支撐[4]。張曉山等認為，建立職業(yè)農民的注冊登記制度，培育從事現(xiàn)代農業(yè)的主力軍[5]。五是新型職業(yè)農民與特定環(huán)境的關系。朱啟臻等認為，新型職業(yè)農民的成長需要特定社會環(huán)境，包括確立土地流轉和穩(wěn)定的土地使用權制度，充分的社會尊重，良好的學習氖圍，城鄉(xiāng)一體化要素流動的環(huán)境[6]。

縱觀國內外相關研究，國內外學者對新型職業(yè)農民培育的研究尚處于起步階段。從現(xiàn)有的研究來看，尚未檢索到實證研究文獻，對開展新型職業(yè)農民培育的典型做法、成功經驗及存在問題沒有全面系統(tǒng)的總結和梳理，對新型職業(yè)農民培育的政策措施等方面還缺乏深入的探索和實踐。由此可見，新型職業(yè)農民培育問題的研究空間很大，特別是在國家糧食安全背景下，深入研究新型職業(yè)農民培育問題顯得更加迫切和必要。近年來，湖南省平江縣和醴陵市（以下簡稱“兩縣”）農村勞動力大量外出，農業(yè)兼業(yè)化、老齡化現(xiàn)象嚴重，農村水稻種植面積大大縮減，土地撂荒問題隨之而來。解決這些問題的根本途徑，需要培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民。從歐、美、日、韓等國家經驗來看，其同樣出現(xiàn)農村勞動力外流現(xiàn)象，但這些國家采取的是分工分業(yè)辦法來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。在我國，把現(xiàn)存的兼業(yè)農戶分解，進行職業(yè)分化，實現(xiàn)農民身份轉變，由單一農民變?yōu)檗r業(yè)生產者、經營者，或者非農產業(yè)生產者、經營者和城市市民，將普通農民培養(yǎng)成職業(yè)農民，是我國解決誰來種地、種好地的權宜之計。兩縣是典型的以糧食生產為主的農業(yè)縣，探索新型職業(yè)農民的培育路徑，顯得尤為迫切和重要。筆者試圖結合兩縣的農村勞動力狀況和農業(yè)生產情況，在新型職業(yè)農民培育上進行有益的探索，以期為政府出臺新型職業(yè)農民培育的政策措施提供決策依據。

二、培育新型職業(yè)農民隊伍的重要意義

新型職業(yè)農民是指以從事農業(yè)生產為主體，并以此為生計來源，具有較高文化素質和具體專業(yè)技能、相關的經營管理能力，且收入高、獲得社會尊重的新型農民。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，湖南省大批青壯年農民向城鎮(zhèn)轉移，一些地區(qū)農村勞動力存在科技文化素質低、老齡化和農業(yè)兼業(yè)化問題。2012年的中央一號文件《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》首次明確提出“要大力培育新型職業(yè)農民”。2013年中央一號文件《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》再次明確提出“要大力培育新型職業(yè)農民和農村實用人才，著力加強農業(yè)職業(yè)教育和培訓”，同時首次提出“家庭農場”，表明“有一定的文化水平、有經營管理能力、懂科學技術”的職業(yè)農民是今后培育新型農業(yè)主體的一個重要方向。

（一）培育新型職業(yè)農民隊伍是保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的戰(zhàn)略選擇

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，糧食和主要農產品凈消費人口比重加大，自給自足、半自給自足的傳統(tǒng)農業(yè)生產方式難以滿足日益增長的農產品商品化需求。受耕地、水等自然資源的剛性約束，單純依靠外延式發(fā)展的傳統(tǒng)農業(yè)增長方式難以為繼。加快新型職業(yè)農民隊伍建設，可以有效促進專業(yè)化生產和適度規(guī)模經營，大力發(fā)展集約化高效農業(yè)，切實提高農產品產出率和商品化率，從根本上解決我國糧食和主要農產品的有效供給。

（二）培育新型職業(yè)農民隊伍是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求

當前，我國正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期，大量先進農業(yè)科學技術、高效率農業(yè)設施裝備、現(xiàn)代化經營管理理念越來越多地被引入到農業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)和領域。以湖南省為例，湖南省每年外出務工勞動力在1400萬人左右，這些受過較好教育的農村青壯年進入城鎮(zhèn)和非農產業(yè)就業(yè)，1800多萬務農農民整體素質呈現(xiàn)明顯的結構性下降趨勢，初中及以下文化者占到了87%。加快新型職業(yè)農民隊伍建設，可以重點提高農業(yè)規(guī)模生產經營者的綜合素質、生產技能和經營能力，促進現(xiàn)代農業(yè)生產經營主體的快速形成，推進專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

（三）培育新型職業(yè)農民隊伍是保證農業(yè)后繼有人的根本措施

解決農業(yè)后繼者問題是伴隨現(xiàn)代化進程的一個世界性課題，各國特別是一些發(fā)達國家制定和實施了一系列以促進農民發(fā)展為核心的農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略。湖南省在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，一些地區(qū)出現(xiàn)了農村空心化、農業(yè)兼業(yè)化和農民老齡化趨勢，特別是農村新增勞動力普遍具有脫離農村、脫離農業(yè)的強烈意愿。加快新型職業(yè)農民隊伍建設，從環(huán)境、制度、政策等層面引導和扶持新型職業(yè)農民發(fā)展，可以吸引和留下一批愛農、懂農、務農的農業(yè)后繼者，實現(xiàn)農業(yè)、農村的可持續(xù)發(fā)展。

三、湖南新型職業(yè)農民培育的模式

在國家高度重視新型職業(yè)農民培育的政策支撐下，兩縣經過多年努力，在新型職業(yè)農民的培育上進行了多層次探索。

（一）分產業(yè)認定新型職業(yè)農民

根據兩縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當前農業(yè)生產情況，按照“種養(yǎng)結合、統(tǒng)籌兼顧”的原則，遴選水稻、蔬菜、生豬、黑山羊等產業(yè)為試點產業(yè)，從生產規(guī)模、科技含量、經濟效益、服務水平等方面認定一批新型職業(yè)農民，建立能進能出的動態(tài)管理模式，出臺以農業(yè)行政主管部門為認定主體，以綜合素質、產業(yè)規(guī)模、農業(yè)收益、輻射帶動能力為認定標準，以農民自愿申請，村、鄉(xiāng)、縣逐級審核、政府批準為認定程序，通過平時跟蹤服務、年度審核實行動態(tài)管理的《新型職業(yè)農民認定管理辦法》。根據此辦法，兩縣從2000個培養(yǎng)對象中，選定了400個達到認定標準的農民開展認定試點，認定了一星級新型職業(yè)農民240個、二星級100個、三星級60個，其中大專以上文化水平的8個，全部接受技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。

（二）分層次培育新型職業(yè)農民

在科學界定職業(yè)農民類型的基礎上，依托農村勞動力培訓陽光工程等項目，對起步型、創(chuàng)業(yè)型、帶動型職業(yè)農民分層次分別開展專項技術、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，并與農業(yè)職業(yè)技能鑒定相結合，在職稱、技能上評定一批農民專家。同時加強院縣科技合作，把農業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望強烈的新型職業(yè)農民推薦到湖南省農科院、湖南農業(yè)大學、湖南生物機電職業(yè)技術學院定向培養(yǎng)，為產業(yè)發(fā)展注入活力，目前已建立以“農業(yè)行政主管部門牽頭管理、其他涉農部門協(xié)作、鄉(xiāng)村兩級組織發(fā)動、培訓基地和農技推廣體系具體負責、農民積極參與”的新型職業(yè)農民培育體系，現(xiàn)培訓新型職業(yè)農民3000多人次，有40多人系統(tǒng)接受了農科專業(yè)學習，有12人已取得大專以上學歷。通過實施農業(yè)科技入戶項目、基層農技推廣補助等項目，實現(xiàn)農技人員與新型職業(yè)農民的有效對接，通過現(xiàn)場指導和建立信息平臺，解決農民在生產中遇到的困難；通過開展高產創(chuàng)建、超級稻示范推廣和新品種試驗示范，組織新型職業(yè)農民現(xiàn)場觀摩，起到了“做給農民看、引導農民干”的效果，培養(yǎng)了一大批留得住的鄉(xiāng)土專家。

（三）分行業(yè)激勵新型職業(yè)農民

為充分調動新型職業(yè)農民的從業(yè)積極性，發(fā)揮他們的“傳幫帶”作用，兩縣黨委、政府研究出臺《新型職業(yè)農民扶持獎勵暫行辦法》，主要明確惠農政策具體途徑、重點支持對象、額度、發(fā)放形式、支持環(huán)節(jié)、操作規(guī)程，扶持新型職業(yè)農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重點從項目上扶持，將測土配方施肥項目、農機購置補貼等向新型職業(yè)農民傾斜，支持新型職業(yè)農民和領辦的企業(yè)承擔農業(yè)項目；從資金上扶持，將糧食生產獎勵資金、生豬調出大縣獎勵資金、集中育秧專項資金、黑山羊良種補貼及保種補貼資金以向新型職業(yè)農民獎勵為主；從保障上扶持，將新型職業(yè)農民納入到農業(yè)保險承險范圍，提高新型職業(yè)農民抵御自然風險能力；從建設上扶持，將蔬菜基地、農田水利、標準糧田等優(yōu)先安排給新型職業(yè)農民承擔；從融資上扶持，爭取政府貼息創(chuàng)業(yè)貸款支持，目前共整合農業(yè)項目1400多萬元向新型職業(yè)農民傾斜，發(fā)放惠農政策資金420多萬元，中國農業(yè)銀行、農村信用合作社、郵政銀行等5家金融單位出臺新型職業(yè)農民小額貸款操作規(guī)程，新型職業(yè)農民已得到創(chuàng)業(yè)貸款資金1300多萬元，有40多人享受了5～8萬元的政府貼息貸款；從榮譽上扶持，優(yōu)先推薦新型職業(yè)農民參加示范重點社、優(yōu)秀種養(yǎng)大戶、農業(yè)豐收獎的評選。

四、湖南新型職業(yè)農民培育的主要成效

（一）涌現(xiàn)出一批科技示范戶

通過對認定的新型職業(yè)農民從教育培訓、政策扶持上進行跟進，提高了新型職業(yè)農民的綜合素質和就業(yè)技能以及抵御風險能力，促進了新型職業(yè)農民隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。兩縣涌現(xiàn)出水稻種植大戶2160多戶，蔬菜專業(yè)戶530多戶，生豬養(yǎng)殖大戶1256家，黑山羊養(yǎng)殖戶310多戶，引領了兩縣種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（二）推動了糧食規(guī)?；a

通過新型職業(yè)農民的規(guī)模生產、新技術應用等方面的輻射帶動，促進了兩縣水稻向規(guī)?；藴驶较虬l(fā)展。比如，新型職業(yè)農民賴勝前2013年承包面積擴大到400多畝，推廣雙季稻320畝，在他的帶動下，村里已發(fā)展6名種田大戶，承包水田達到1500多畝，有力帶動了全村雙季稻的種植。

（三）提升了社會化服務水平

兩縣有50多名新型職業(yè)農民領辦了農民專業(yè)合作社，有力促進了農業(yè)社會化服務發(fā)展。比如，新型職業(yè)農民孔鐵祥，按照“企業(yè)+合作社+農戶”的發(fā)展模式，成立了金領農民種植專業(yè)合作社，合作社成員達120人，入股資金37萬元，成員種植水稻面積3500畝，擁有旋耕機、收割機、機動噴霧器等機械設備18臺，創(chuàng)辦了1個大米加工廠、1個農資供應門市部，設立了4個銷售窗口，產品供不應求。新型職業(yè)農民文明成立了鑫達水稻種植專業(yè)合作社，水稻生產規(guī)模進一步擴大，在原來流轉800多畝土地的基礎上，2013年合作社規(guī)模擴大到10個村95個組的2507個農戶，耕地面積達到11083畝，其中，流轉土地1626戶，6735畝，代耕代種1431戶，4348畝，聘請工人174名，投入資金462萬元，購買農機具100多臺，農用運輸車16臺，從耕到收實行全程機械化，為規(guī)?；洜I提供了支撐。通過領辦合作社，增強了新型職業(yè)農民的抗風險能力，提高了生產水平，取得了良好的經濟效益和社會效益。

（四）促進了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展

兩縣有200多個新型職業(yè)農民從事養(yǎng)豬產業(yè)，平均養(yǎng)殖規(guī)模達到了100頭以上，他們大多按照現(xiàn)代養(yǎng)殖技術進行規(guī)范化發(fā)展，促進了養(yǎng)殖業(yè)向生態(tài)環(huán)保健康方向發(fā)展。新型職業(yè)農民楊飛2013年投入100多萬元，新建了一樓高標準的生豬養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖規(guī)模從原來的200多頭擴大到500多頭，2013年純收入達20萬元以上，為綜合利用糞便，流轉土地120多畝，帶動了農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。新型職業(yè)農民張準平，2013年在年出欄生豬1000頭的專業(yè)化養(yǎng)殖場的基礎上，擴大規(guī)模，進行立體生態(tài)養(yǎng)殖，謀劃籌建一個年出欄生豬一萬頭以上的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，并與當?shù)?0多個小型養(yǎng)殖戶成立一個專業(yè)合作社，帶動當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)向規(guī)范化、生態(tài)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

五、制約湖南新型職業(yè)農民培育的客觀因素

從調查情況來看，兩縣農村勞動力資源現(xiàn)狀不容樂觀，一定程度上制約了新型職業(yè)農民的培育。

（一）綜合素質不高

從抽樣情況看，文化程度普遍較低。在2200名從業(yè)農民中，具有大專以上學歷的占1.27%，高中或中專文化程度的占21.64%，初中文化程度的占51.73%，小學文化程度的占25.36%。“十一五”以來，兩縣農民參與技能培訓認證和職業(yè)培育的占農民總人口的比例不到5%，低于全國平均水平3個百分點。

（二）結構性不平衡

當前，保障糧食安全迫切需要解決的一個現(xiàn)實問題是農活“老齡化”、農村“空心化”現(xiàn)象突出，種糧面臨后繼無人的窘境。兩縣結構性不平衡問題比較突出，農村勞動力出現(xiàn)了男性多、老齡化的特點。在2200名從事農業(yè)生產的農民中，男性占99.5%，女性占0.5%，50歲以上的占43.2%，30～49歲的占53.6%，30歲以下的僅占3.2%。95%以上文化程度較高的農民都在外地打工，不愿從事農業(yè)生產。

（三）經管能力不強

務農農民總量小，經營成果不突出，政策導向和扶持力度不夠是重要影響因素之一。但農民本身的技能、投入、科技成果轉化應用能力不強，則是影響農民農業(yè)生產經營管理能力不強的根本原因。

（四）集約程度不高

以兩縣水稻生產為例，大戶經營的水稻種植面積不到30%，家庭農場式的種植戶占了絕大多數(shù)，超過1000畝的水稻種植大戶只有7戶，500畝以上的不到10戶，100畝以上的只有56戶。

（五）支持力度不夠

從現(xiàn)有政策來看，支持新型職業(yè)農民培育的政策還比較薄弱。對農民培育的支持仍比較分散，沒有從培育經費、土地、稅收、金融等方面給予傾斜或優(yōu)惠政策，束縛了新型職業(yè)農民的培育。

六、加快推進湖南新型職業(yè)農民培育的政策建議

（一）加強新型職業(yè)農民管理

要制定操作性強、切實可行的《新型職業(yè)農民隊伍建設工作方案》《新型職業(yè)農民認定管理辦法》和《新型職業(yè)農民扶持獎勵暫行辦法》，對培訓合格的農民在充分尊重其意愿的基礎上，依據認定條件、認定標準、認定程序，進行職業(yè)農民認定，建立完整的數(shù)據庫和信息管理系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，建立能進能出機制，對不再符合新型職業(yè)農民條件的，按規(guī)定程序予以退出，不再享受相關扶持政策。

（二）加大新型職業(yè)農民培育力度

要加強涉農部門的協(xié)調，進一步整合農業(yè)項目和資金，把新型職業(yè)農民作為重點扶持對象，特別是要借助陽光工程培訓項目和農技推廣補助項目，積極開展農民田間學校培訓，通過農技人員與新型職業(yè)農民結成“一對一”的農業(yè)科技聯(lián)盟和利用農科講堂建立遠程教育體系，把專家和農業(yè)技術引到田間地頭圈舍，提高新型職業(yè)農民科學種養(yǎng)效果。

（三）加大新型職業(yè)農民政策扶持力度

一是積極爭取財政對新型職業(yè)農民培育的扶持力度。二是促進新型職業(yè)農民的政策發(fā)展和制度設計。加大政策性農業(yè)保險的覆蓋范圍和補貼力度，將現(xiàn)有扶持家庭農場、專業(yè)生產的各項政策落實到新型職業(yè)農民頭上，特別是新增的強農惠農富農政策向新型職業(yè)農民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。三是加強與信貸部門溝通，爭取在創(chuàng)業(yè)資金上有所突破，從簡化貸款手續(xù)，減免或降低貸款利息等方面著手，幫助新型職業(yè)農民規(guī)避自然風險和市場風險，扶持新型職業(yè)農民穩(wěn)步發(fā)展。

（四）加強新型職業(yè)農民培育成果宣傳

通過網絡、新聞媒體等多種方式，加大對新型職業(yè)農民隊伍建設宣傳力度，加強農民教育培訓重大戰(zhàn)略意義的宣傳，加強典型經驗宣傳，加強教育培訓特色優(yōu)勢和辦學成果宣傳，牢牢把握輿論導向，營造全社會重視、關注、辦好新型職業(yè)農民教育培訓的良好氛圍。

（注：湖南省教育科學研究院博士后科研工作站、湖南生物機電職業(yè)技術學院藤本植物研究所、湖南農業(yè)大學公共管理與法學學院為本成果并列第一完成單位）

參考文獻

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[6]朱啟臻.新型職業(yè)農民的成長需要特定環(huán)境[J].農村工作通訊，2012（7）：35.

Research on Status and Strategies of New Professional Farmers' Cultivation

——Based on Empirical Analysis of Pingjiang County and Liling City in Hunan Province

WU Yi-xiong1，2，3

（1.Hunan Education Scientific Research Institute，Changsha Hunan 410005；2.Hunan Biological and Electromechanical Polytechnic， Changsha Hunan 410127；3.Hunan Agricultural University， Changsha Hunan 410128， China）

Abstract Cultivating new professional farmers has great significance for assuring national food security， effective supply of major agricultural products， modern agriculture development and cultivating agricultural successors. In order to speed up the new professional farmers' cultivation and solve the following problems： “who will cultivate in the future， how to cultivate， and who will we cultivate for？ New professional farmers' management and cultivation achievements' propaganda should be strengthened， policy support and cultivating efforts of new professional farmers should be increased so as to provide decision-making basis for the construction of a high-quality new professional farmers.

Key words new professional farmers； cultivation； status； strategy