王 景 張學(xué)強(qiáng)
(1.云南師范大學(xué) 民族教育信息化教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,云南·昆明 650500;2.西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心,甘肅·蘭州 730070)
民國(guó)肇建以來邊疆民族問題頗受歷屆中央政府的關(guān)注。自國(guó)民黨奠都南京以后,國(guó)民政府鑒于蒙藏兩地政治、經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的落后狀況便開始出臺(tái)相關(guān)法令措施以推進(jìn)邊疆地區(qū)教育事業(yè)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展??谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后,邊疆民族地區(qū)戰(zhàn)略地位陡然提升,國(guó)民政府為維持其政權(quán)統(tǒng)治和鞏固邊疆國(guó)防,在西南和西北邊疆兩地相繼頒制和實(shí)施了一系列以改革邊疆政治體制、促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)和推進(jìn)邊疆文化事業(yè)發(fā)展為目的的“三民主義”的邊疆政策。發(fā)展邊疆教育事業(yè)是國(guó)民政府邊疆政策的一項(xiàng)重要工作,其中最重要的政策舉措莫過于抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府中央教育部在邊疆民族地區(qū)增設(shè)創(chuàng)辦并逐步成型的一套較為完整的國(guó)立邊疆學(xué)校系統(tǒng),涵蓋從初等教育到高等教育,包括小學(xué)、中學(xué)、師范學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校在內(nèi)的、各類國(guó)立邊疆學(xué)校。國(guó)立邊疆學(xué)校的創(chuàng)辦不僅改變了中國(guó)古代中央與地方教育行政系統(tǒng)管理方面“中央向不直接辦理地方教育”的權(quán)責(zé)邊界,而且在學(xué)校任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限以及辦學(xué)方式和課程設(shè)置方面與內(nèi)地普通學(xué)校相比均有相異之處。本文試結(jié)合相關(guān)歷史資料和文獻(xiàn)研究,考察近代中國(guó)國(guó)立邊疆學(xué)校的歷史軌跡與發(fā)展脈絡(luò),并結(jié)合歷史背景對(duì)其創(chuàng)辦意義做些簡(jiǎn)要評(píng)析。
國(guó)立邊疆學(xué)校系統(tǒng)建設(shè)是抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府開發(fā)邊疆政策的一項(xiàng)重要的教育舉措。這項(xiàng)教育事業(yè)為鞏固邊疆國(guó)防建設(shè)和推進(jìn)新式教育在邊疆民族地區(qū)的普及與發(fā)展而生,并隨著抗戰(zhàn)局勢(shì)的升溫而漸進(jìn)完善,至抗戰(zhàn)勝利以后又隨著國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后蔣介石政府的節(jié)節(jié)敗退而逐漸走向消亡。
在“九·一八”事變以前,國(guó)民政府雖然關(guān)注邊疆教育問題,但只限于對(duì)蒙藏地區(qū)學(xué)校教育發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)地調(diào)查和計(jì)劃籌擬,未能把少數(shù)民族教育事業(yè)提到國(guó)家議事日程,邊疆民族地區(qū)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展緩慢,而且政策的施政范圍僅限于蒙藏地區(qū)及部分回民。1931年“九·一八”事變后日本借機(jī)侵占東北三省,原有各級(jí)學(xué)校被日偽毀壞、接收殆盡,國(guó)民疆土意識(shí)和國(guó)家概念日益強(qiáng)化,邊疆問題受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注,建邊工作成為國(guó)民政府的一項(xiàng)極其重要的工作。自1935年教育部專設(shè)邊遠(yuǎn)省份教育文化補(bǔ)助費(fèi)為始端,國(guó)民政府遂逐年增設(shè)邊疆教育??罱?jīng)費(fèi)及劃撥門類,[1]以保障國(guó)立邊疆學(xué)校建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。國(guó)民政府教育部部屬邊疆學(xué)校自1936年始有國(guó)立綏遠(yuǎn)蒙旗師范學(xué)校一所,它是國(guó)民政府最高教育行政部門創(chuàng)辦管理的第一所國(guó)立邊疆學(xué)校。但是國(guó)立邊疆學(xué)校建設(shè)初具規(guī)模并作為一種教育制度的正式確立是在抗戰(zhàn)全面爆發(fā)以后才出現(xiàn)的情況?!捌摺て摺笔伦円院?,隨著國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的調(diào)整以及國(guó)家發(fā)展重心的西移,邊遠(yuǎn)各省遂頓時(shí)成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的重要根據(jù)地,邊疆民族地區(qū)教育重要地位日益彰顯。國(guó)民政府認(rèn)識(shí)到抗戰(zhàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,訂定“戰(zhàn)時(shí)須作平時(shí)看”的教育方針,為國(guó)立邊疆學(xué)校建設(shè)提供了一個(gè)較為穩(wěn)定的政策環(huán)境。同時(shí),國(guó)家力量的注入為國(guó)立邊疆學(xué)校系統(tǒng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物力資源保障和穩(wěn)定的人才智力支撐,使得在戰(zhàn)火頻仍、時(shí)局動(dòng)蕩、財(cái)政困窘的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中特設(shè)的國(guó)立邊疆學(xué)校獲得了暫時(shí)的穩(wěn)定發(fā)展。按照當(dāng)時(shí)的要求,國(guó)立邊疆學(xué)校設(shè)立的宗旨為:培植邊政中下級(jí)干部人員,提高邊民教育水平,協(xié)助地方興學(xué)并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范作用,試驗(yàn)研究邊疆教育制度與方法等。[2]要完成上述任務(wù),僅靠一兩所學(xué)校無法實(shí)現(xiàn)。于是國(guó)民政府教育部除接辦蒙藏委員會(huì)、國(guó)民黨中央組織部、中央政治學(xué)校以及管理中英庚款董事會(huì)等機(jī)構(gòu)在邊地自主創(chuàng)設(shè)的邊疆學(xué)校之外,亦自辦增設(shè)了各級(jí)各類邊疆學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計(jì),1947年國(guó)民政府教育部直轄自辦或接辦的各類國(guó)立邊疆學(xué)校共有63所。[1]
據(jù)1947年統(tǒng)計(jì),國(guó)民政府教育部專為邊疆建設(shè)高級(jí)人才培養(yǎng)而開設(shè)的國(guó)立高等學(xué)校共有3所,均為專科學(xué)校。國(guó)立邊疆??茖W(xué)校的設(shè)立目標(biāo)在于造就各種邊疆建設(shè)專業(yè)人才,因此,在科系設(shè)置、課程編配方面皆以辦理目標(biāo)為轉(zhuǎn)移。國(guó)立邊疆學(xué)校,重在培養(yǎng)邊地中學(xué)校師資,故主要開設(shè)師范科,另加邊疆語文訓(xùn)練。國(guó)立海疆學(xué)校重在培養(yǎng)臺(tái)灣及近海一帶各地僑校師資及商業(yè)人才,故主要開設(shè)師范科及商業(yè)科,另加有關(guān)各地外國(guó)語文訓(xùn)練??刀◣煼秾?茖W(xué)校,則專為培養(yǎng)西南邊疆各校師資而設(shè)。
邊疆中學(xué)的建設(shè)工作原有各邊省自行籌辦,國(guó)民政府一般不直接辦理中學(xué)教育。抗戰(zhàn)以前,國(guó)民政府在邊疆中學(xué)方面只有蒙藏委員會(huì)下屬的北平蒙藏學(xué)校一所,1947年改隸于教育部,更名為國(guó)立北平蒙藏學(xué)校??箲?zhàn)期間的國(guó)立邊疆中學(xué)為數(shù)不多,教育部直接辦理的邊疆中學(xué)僅四所。湟川中學(xué)和河西中學(xué)是管理中英庚款董事會(huì)于抗戰(zhàn)初期在西北邊疆地區(qū)自籌創(chuàng)辦的私立學(xué)校,1944年皆由國(guó)民政府教育部接收并改為國(guó)立邊疆中學(xué)。華北戰(zhàn)事打響后,原國(guó)立蒙旗師范學(xué)校和中央政治學(xué)校包頭分校相繼停辦,為了收容這批失學(xué)的蒙族青年學(xué)生,教育部經(jīng)行政院批準(zhǔn),于1939年8月在綏遠(yuǎn)的伊克照盟設(shè)立國(guó)立伊盟中學(xué)。
國(guó)民政府教育部對(duì)邊疆師范學(xué)校的設(shè)立,遵循均衡發(fā)展的基本原則,以便于各地均有培養(yǎng)邊疆小學(xué)師資的中等師范學(xué)校。后依據(jù)國(guó)民政府教育部《推進(jìn)邊疆教育方案》 (1939年)中關(guān)于分區(qū)籌辦國(guó)立邊疆師范學(xué)校的政策要求,國(guó)民政府教育部把邊疆分為綏遠(yuǎn)、阿旗、臨夏、貴州、西寧、都蘭、玉樹、康定、巴安、甘孜、昌都、榕江、昭通、麗江、大理、騰龍和車?yán)锏?7個(gè)師范教育區(qū),分別設(shè)置國(guó)立師范學(xué)校,以培養(yǎng)各區(qū)域內(nèi)小學(xué)及社會(huì)教育師資。新疆和西藏當(dāng)時(shí)未包括在上述區(qū)域內(nèi),另行辦理。
注重教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、強(qiáng)調(diào)教育的社會(huì)服務(wù)功能是中國(guó)教育發(fā)展到近代社會(huì)的一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變。不僅在高等學(xué)校系統(tǒng)中提倡實(shí)業(yè)科學(xué),限制文法學(xué)科設(shè)立,教育部曾一度通令除邊遠(yuǎn)省區(qū)外,高等學(xué)校不得再招文法等科學(xué)生,[3]而且在中等教育系統(tǒng)中,除力求義務(wù)教育、民眾教育的普及,注意師資力量的培養(yǎng)以外,教育部對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展歷來重視和提倡,頒制相關(guān)政策來限制普通中學(xué)、增設(shè)職業(yè)學(xué)校并同時(shí)確保職業(yè)學(xué)校有其固定的經(jīng)費(fèi)來源。自抗戰(zhàn)爆發(fā)以后國(guó)民政府為開發(fā)邊疆地方資源、促進(jìn)邊疆地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及為地方社會(huì)培養(yǎng)各類應(yīng)用型人才,先后在邊疆地方創(chuàng)辦或接辦多所職業(yè)學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計(jì),抗戰(zhàn)時(shí)期,國(guó)民政府在青海、寧夏、甘肅、四川、西康、青海等地共建有9所國(guó)立邊疆職業(yè)學(xué)校。[4]
抗戰(zhàn)以前,初等教育主要依靠地方政府辦理,國(guó)民政府教育部創(chuàng)辦邊疆小學(xué),原司倡導(dǎo)示范性質(zhì)??箲?zhàn)期間,鑒于國(guó)民教育事業(yè)于邊疆國(guó)防鞏固的戰(zhàn)略性意義,國(guó)民政府教育部在邊疆民族地區(qū)除繼續(xù)推行義務(wù)教育,扶助地方辦理普通小學(xué)外,還創(chuàng)辦了一批教育部直屬的國(guó)立邊疆小學(xué)。據(jù)1947年的統(tǒng)計(jì),國(guó)民政府教育部在綏遠(yuǎn)、寧夏、西康、西藏等地所設(shè)小學(xué),已達(dá)17所,連同師范附小合計(jì),共為34所。[4]
國(guó)民政府教育部在邊疆民族地區(qū)創(chuàng)辦新式學(xué)校本屬草創(chuàng)事業(yè),無成規(guī)可循,而且邊地每設(shè)一校,不能不顧及邊疆學(xué)校的特殊使命,致使邊疆學(xué)校與其他一般學(xué)校不免發(fā)生互異情況。雖然說邊地個(gè)別學(xué)校應(yīng)該謀求適應(yīng),然而亦不能沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)懸為邊疆教育事業(yè)建設(shè)的軌范。因此,國(guó)立邊疆學(xué)校建設(shè)除遵循內(nèi)地普通學(xué)校成規(guī)辦理以外,考慮到邊疆民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境、氣候條件、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文化等現(xiàn)實(shí)條件,同時(shí)亦照顧到邊疆教育推行所遭遇的超乎一般教育所遇或所不遇之困難,如師資缺乏、學(xué)生難招、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋以及復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系格局等情形,亦有若干特殊措施頒制實(shí)施。
與一般小學(xué)相比,國(guó)立邊疆小學(xué)的辦學(xué)特點(diǎn)共有以下六個(gè)方面:1.國(guó)立邊疆小學(xué)招收邊疆各族學(xué)生,混合編制、混合教學(xué)。2.學(xué)校設(shè)置方式因地制宜,為適應(yīng)當(dāng)?shù)馗鞣N不同自然環(huán)境,邊疆小學(xué)設(shè)置約有三類方式:在邊民聚集區(qū)內(nèi)選擇固定校址;在游牧民族地區(qū),設(shè)置流動(dòng)學(xué)校或?qū)W級(jí),置備帳幕及馱馬,或車輛及其他可以拆裝的設(shè)備,跟隨學(xué)生家庭移動(dòng);在邊民聚居的草地及山寨地區(qū)采用分散式辦學(xué),深入各山寨辦理小規(guī)模學(xué)校或單級(jí)小學(xué)。3.語文教學(xué)方面,實(shí)行國(guó)語、國(guó)文與邊地語言并行不悖、自由選習(xí)的原則,蒙藏回地方小學(xué)校的國(guó)語教科書、短期小學(xué)課本及民眾學(xué)校課本均用蒙漢文、藏漢文、回漢文合璧之。4.國(guó)立邊疆小學(xué)寒暑假及例假假期,得視地方特殊情形酌量變通,呈報(bào)主管機(jī)關(guān)備案,但每學(xué)年學(xué)期內(nèi)總?cè)諗?shù),不得少于295天。5.國(guó)立邊疆小學(xué)均附設(shè)民眾學(xué)校,招收當(dāng)?shù)厥W(xué)民眾。6.國(guó)立邊疆小學(xué)除免除學(xué)雜各費(fèi)并供給書籍外,另予補(bǔ)助制服、膳食等項(xiàng)用費(fèi),每年均有增加。
國(guó)立邊疆師范學(xué)校方面,它的辦學(xué)特點(diǎn)可歸納為以下四個(gè)方面:1.實(shí)行四年制。較一般簡(jiǎn)易師范學(xué)校修業(yè)年限增加一年,學(xué)習(xí)“邊地語文”、“實(shí)用技術(shù)”和“衛(wèi)生及醫(yī)事”三科。2.國(guó)立邊疆師范各設(shè)附屬小學(xué),并分散設(shè)于附近草原、山寨。3.國(guó)立邊疆師范學(xué)校附設(shè)各種補(bǔ)習(xí)班、初中或職業(yè)補(bǔ)習(xí)科以及邊小教員短期訓(xùn)練班。4.學(xué)生為公費(fèi)待遇,并設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金以鼓勵(lì)成績(jī)優(yōu)良學(xué)生。
與一般職業(yè)學(xué)校相比,國(guó)立邊疆職業(yè)學(xué)校具有以下四個(gè)方面特點(diǎn):1.學(xué)校以初級(jí)實(shí)用職業(yè)學(xué)校為主,少數(shù)民族學(xué)生比例至少達(dá)到70%。2.因地設(shè)科。為適應(yīng)邊地自然環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各職業(yè)學(xué)校的學(xué)科設(shè)置皆以地方經(jīng)濟(jì)背景和民生需要為依據(jù),但不宜分工過細(xì),設(shè)科亦以綜合性為主。3.實(shí)行四年制。與普通初職學(xué)校修業(yè)年限相比增加一年,增設(shè)“邊地語文”、“教育通論”、“教材及教法”等課程,以為邊疆小學(xué)代用教師準(zhǔn)備。4.酌辦預(yù)備班及藝徒班。由于邊疆地方高小畢業(yè)學(xué)生數(shù)量較少,教育部特別規(guī)定各邊疆職校招生考試時(shí)如確有相當(dāng)數(shù)量的真正邊生,其程度較差不能隨班肄業(yè),或語言溝通障礙者,設(shè)置預(yù)備班;同時(shí)各邊疆職業(yè)學(xué)校得經(jīng)呈準(zhǔn)招收15-30歲邊民,予以短期補(bǔ)習(xí)教育,教育內(nèi)容除注意語文教育外,以泥工、木工、紡線、釀造等技術(shù)訓(xùn)練為主。
邊疆中學(xué)為培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)邊疆能力特加授邊地語文,其余學(xué)制與課程方面均與內(nèi)地學(xué)校完全相同,同時(shí)亦設(shè)有補(bǔ)習(xí)班級(jí),招收適齡兒童。邊疆學(xué)生具有初中畢業(yè)以上程度,擬前來內(nèi)地升學(xué)者,教育部在招生考試和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方面均訂有特殊優(yōu)待辦法。[5]至于3所國(guó)立邊疆高等學(xué)校辦學(xué)方面的特色則在于邊疆語文學(xué)習(xí)和邊事研究的側(cè)重,學(xué)生待遇與服務(wù)辦法,與師范生相同。
雖然國(guó)立邊疆學(xué)校的歷史存在只有短短13年的時(shí)間,但它對(duì)于中國(guó)近代邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化教育的普及、邊民國(guó)民身份和國(guó)家民族歸屬感形塑、少數(shù)民族群眾文化素質(zhì)的提高、邊疆地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面起到了積極的促進(jìn)作用,并通過教育力量加強(qiáng)了國(guó)家政權(quán)與民族地方之間的互動(dòng)聯(lián)系,尤其是在國(guó)家與少數(shù)民族和民族地區(qū)利益調(diào)整以及各少數(shù)民族或民族地區(qū)之間的交往聯(lián)系方面起著較強(qiáng)的影響作用。國(guó)立邊疆學(xué)校的歷史意義可體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
第一,國(guó)立邊疆學(xué)校的創(chuàng)辦增加了邊疆民族地區(qū)學(xué)齡兒童和失學(xué)民眾的受教育機(jī)會(huì)。近代中央政府自清末廢除科舉、采行現(xiàn)代學(xué)校制度以來,對(duì)于普及教育,早具決心。南京臨時(shí)政府、北京政府以及南京國(guó)民政府皆歷頒義務(wù)教育政策措施以謀義務(wù)教育的普及與推行,然而,歷次有關(guān)推行義務(wù)教育的計(jì)劃或因政局動(dòng)蕩,或因財(cái)力不足,未能全部實(shí)現(xiàn)。國(guó)立邊疆學(xué)校系統(tǒng)的創(chuàng)辦將現(xiàn)代教育制度推行到邊疆民族地區(qū),增加學(xué)齡兒童和失學(xué)民眾的受教育機(jī)會(huì),推進(jìn)掃除文盲、普及教育的工作。
第二,國(guó)立邊疆學(xué)校在對(duì)邊疆建設(shè)人才的培養(yǎng)除表現(xiàn)在數(shù)量和規(guī)模上以外,而且還改變了邊疆知識(shí)人才的成分和結(jié)構(gòu)。邊疆民族地區(qū)女子教育歷來不受重視,女生入學(xué)率特別低。1940年教育部在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施國(guó)民教育制度以來,在女子教育方面,國(guó)立邊疆學(xué)校亦貫行國(guó)家統(tǒng)一政策方針,要求義務(wù)教育階段凡適齡兒童不分男女均應(yīng)入校接受教育,失學(xué)成人婦女則應(yīng)入婦女班接受識(shí)字教育。因此,抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)立邊疆學(xué)校招收了大量的邊疆民族地區(qū)的當(dāng)?shù)嘏匀雽W(xué),開啟當(dāng)?shù)嘏尤雽W(xué)的新風(fēng)氣,改變了當(dāng)?shù)貙?duì)女子教育的成見。
第三,國(guó)立邊疆學(xué)校的創(chuàng)辦促進(jìn)了邊疆地方學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。國(guó)立邊疆學(xué)校多以其學(xué)校資源多、師資力量強(qiáng)、學(xué)生待遇高、教學(xué)質(zhì)量好、就業(yè)渠道寬等優(yōu)勢(shì)吸引著眾多生源前往入學(xué),這種狀況又反過來刺激和促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)自辦學(xué)校的進(jìn)步發(fā)展。邊疆地方學(xué)校要想更好地生存和發(fā)展,就必須在師資建設(shè)、硬件設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量等方面想辦法與國(guó)立邊疆學(xué)校競(jìng)爭(zhēng),這也就在客觀上迫使邊疆地方學(xué)校下功夫來提高學(xué)校質(zhì)量和辦學(xué)水平。
第四,國(guó)立邊疆學(xué)校不僅滿足了邊疆地區(qū)少數(shù)民族群眾追求新知、融入國(guó)家主流文化的情感意愿,提高少數(shù)民族的文化素養(yǎng)和社會(huì)建設(shè)能力,而且通過發(fā)揮教育在思想宣傳工作和民眾科普知識(shí)推廣方面的工具作用,有利于破除少數(shù)民族社會(huì)形態(tài)中存在的封建迷信思想、推進(jìn)邊疆地方社會(huì)制度革新和文化體制建設(shè),在少數(shù)民族原生教育體制的基礎(chǔ)上注入現(xiàn)代教育思想和改革活力,形塑現(xiàn)代新式教育在少數(shù)民族文化教育領(lǐng)域中的主體地位。雖然這一過程十分緩慢而艱難,如新疆回民地區(qū)出現(xiàn)的經(jīng)堂教育與國(guó)民教育的并行現(xiàn)象、[6]甘肅藏民地區(qū)出現(xiàn)的寺院教育與國(guó)民學(xué)?;屔船F(xiàn)象等,然而包括國(guó)立邊疆學(xué)校在內(nèi)的邊疆學(xué)校系統(tǒng)在遼闊邊疆地區(qū)普遍設(shè)立的歷史事實(shí)已經(jīng)證明近代學(xué)校教育已經(jīng)成為與少數(shù)民族家庭教育、社會(huì)教育、宗教教育以及基督教教會(huì)學(xué)校并行的一種新型教育制度,并在民眾思想啟迪、文化引領(lǐng)和社會(huì)改造等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
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