馬愛衛(wèi)

【摘 要】協(xié)調(diào)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障居民住房是政府的主要職責(zé)之一，國家推出的保障性住房就是為低收入群體的住房問題的有效解決方式，但受限于資金不足、執(zhí)行力度等多方面的原因?qū)е缕涔?yīng)比例普遍偏低。本論文從實(shí)際執(zhí)行情況所發(fā)現(xiàn)的問題為切入點(diǎn)，著力探究保障性住房政策執(zhí)行中存在問題的解決措施。

【關(guān)鍵詞】保障性住房政策政策執(zhí)行；解決措施；政策類型

一、我國保障性住房政策的實(shí)施現(xiàn)狀

為完善住房供應(yīng)合理和抑制商品房價(jià)格，加大力度對保障性住房的投資資金，推出的新政策鮮為人知，但缺少必要的宣傳手段，具體細(xì)化各個(gè)保障性性住房的政策。目前我國出臺(tái)的保障性住房政策主要有：一是經(jīng)濟(jì)適用住房政策。民眾住房需求大，供不應(yīng)求，同時(shí)國家的個(gè)人收入申報(bào)記錄不完整，使得具有保障性的房源流入投資者手中，政府給予的住房優(yōu)惠政策由于審批程序不規(guī)范，給不法商人提供了超高利潤的發(fā)展平臺(tái)。隨后陸續(xù)出臺(tái)的政策為避免這種情況的發(fā)生，使得經(jīng)濟(jì)適用住房的數(shù)量越來越少。二是廉租住房和公共租賃住房的并軌政策的實(shí)施，從實(shí)施區(qū)域看來，住房保障的范圍相對較小，同時(shí)受限于本市戶籍為申請條件，租房輪候時(shí)間過長等因素使得此政策沒能得到有效落實(shí)。

二、當(dāng)前我國保障性住房政策執(zhí)行中的主要問題及原因

1.房源供需不平衡，保障范圍小

一般城鎮(zhèn)的最低收入、低收入、中等收入以及“夾心層”等困難群體是我國保障性住房的需求群體。需求群體量大，并且多數(shù)地方政府按照城鎮(zhèn)“雙困戶”的標(biāo)準(zhǔn)來確定廉租住房的申請標(biāo)準(zhǔn)加劇了失衡比例。又由于我國房價(jià)不斷上漲，“夾心層”群體，即無資格享受廉租住房又支付不起經(jīng)濟(jì)適用住房住房閑難問題凸顯。因此，明確各級(jí)政府之間有關(guān)住房保障預(yù)算支出責(zé)任的銜接和確定問題的相關(guān)職責(zé)，保障建設(shè)資金和房源的供給。

2.民眾對保障性住房了解太少

對于保障性住房的各類消息一般是由政府部門直接下達(dá)書面文件或是通過互聯(lián)網(wǎng)通知，民眾的文化素質(zhì)參差不齊，了解這方面的相關(guān)政策方式又太少。在社會(huì)各界，有的人不懂網(wǎng)絡(luò)，每天忙碌于工作無暇顧及其他消息；還有一些不識(shí)字的民眾缺少專業(yè)的工作人員為他們講解此類政策的具體實(shí)施方案，國家政策的推出都是為優(yōu)化人民群眾的生活，但是由于社會(huì)各層群眾的學(xué)歷和文化知識(shí)有限，在政策普及方面做得還不夠全面。

3.地方政府職責(zé)弱化，執(zhí)行動(dòng)力不足

在中央政府關(guān)于保障性住房資金的投入金額和補(bǔ)助規(guī)模相對較小的嚴(yán)峻形勢下，地方政府政策力圖壓縮在執(zhí)行保障性住房政策的實(shí)施成本，直接導(dǎo)致保障性住房資金不到位，甚至縮減保障性住房的專用資金等相關(guān)政策執(zhí)行的資源用于開發(fā)其他地方性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使實(shí)施政策職權(quán)的弱化、動(dòng)力不足、政策執(zhí)行發(fā)生本質(zhì)性的偏差，再分配型政策執(zhí)行中利益相關(guān)者的利益博弈影響。

總之，政府、房地產(chǎn)商、公眾等利益相關(guān)者在保障性住房政策執(zhí)行中的利益目標(biāo)不同，加劇了政策執(zhí)行的難度。而在現(xiàn)有利益分配格局下，擁有資源優(yōu)勢的利益相關(guān)者會(huì)在博弈中獲利，政策執(zhí)行發(fā)生偏差。

三、解決保障性住房政策執(zhí)行問題的對策建議

1.合理分配政府間職責(zé)

合理明確的政府的職責(zé)從而減少政府間的博弈行為。中央政府承擔(dān)全國范圍內(nèi)的宏觀調(diào)控，而省級(jí)政府承擔(dān)省范圍內(nèi)的宏觀調(diào)控。要解決保障性住房的問題，綜合我國地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的不平衡、保障性住房的調(diào)控作用和經(jīng)濟(jì)作用等因素，明確中央政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要職責(zé)。

首先是中央政府支出責(zé)任。積極利用地方政府的激勵(lì)效應(yīng)，可適當(dāng)增加對地方政府的財(cái)政投入和資金補(bǔ)助規(guī)。此外，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，對地方住房保障政策執(zhí)行過程中的各種瀆職行為加大監(jiān)督和懲處的力度。其次是明確劃分相關(guān)管理部門間的職責(zé)，完善地方相關(guān)住房保障管理部門的服務(wù)職責(zé)機(jī)制。

2.完善政府間財(cái)政體制，提升地方政府職責(zé)與財(cái)力的匹配度

不僅要合理劃分支出責(zé)任，而且要采取措施保證政府承擔(dān)職責(zé)的支出與收入相匹配。首先擴(kuò)大財(cái)政收入來源，提升其財(cái)政職能；其次是中央政府應(yīng)加大財(cái)政投入。第三，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政管理制度，加快公共財(cái)政制度建設(shè)。總之，應(yīng)在保持宏觀調(diào)控和調(diào)動(dòng)地方政府政策執(zhí)行積極性的原則外，多鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新資金和房源的籌集方式，提升地方政府的職責(zé)與財(cái)力的匹配度，減少政府的博棄，促進(jìn)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對再分配政策執(zhí)行中利益相關(guān)者的監(jiān)管

（1）保障房建設(shè)應(yīng)完善專項(xiàng)考核指標(biāo)和增加地方政府績效考核的監(jiān)督作用提高住房政策實(shí)施的透明度，制約地方政府政策的博棄行為。

（2）資金監(jiān)管制度的完善和嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)各部門的住房保障資金的監(jiān)督和審計(jì)。

（3）土地審批和土地出讓金管理制度的完善和嚴(yán)格執(zhí)行。具體就是：建立完善的準(zhǔn)入制度，信息公開化；加大各環(huán)節(jié)的監(jiān)控；發(fā)揮媒體的曝光效果對各個(gè)保障房政策實(shí)施過程的監(jiān)督作用。

優(yōu)化組合政策工具，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控。

總的來說，目前我國應(yīng)該保分配公平這條安居工程的“生命線”， 避免造成事與愿違的不公和社會(huì)新矛盾。當(dāng)前政府應(yīng)調(diào)控房地產(chǎn)市場，適時(shí)加大商品房價(jià)格調(diào)控力度。必須從申請標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)追蹤、退出執(zhí)行等方面制定一整套保障性住房制度，實(shí)行保障住房的房源、分配過程和最終結(jié)果的三個(gè)公開政策，接受社會(huì)各界的全過程監(jiān)督，避免暗箱操作，加大懲罰力度。做好家庭基本狀況的調(diào)查工作，掌握具體情況，讓符合條件的家庭真正受益。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐虹.城市公共住房供應(yīng)研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010年版

[2]劉琳.我國城鎮(zhèn)住房保障制度研究[M].北京沖國計(jì)劃出版社，2011年版

[3]王國林.廉租房短缺及增量路徑探索[J].江西社會(huì)科學(xué)，2008年第11期