李秋波

(山東省金鄉(xiāng)縣財(cái)政局，山東 金鄉(xiāng)272200)

利用政府外債發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。外債是成本最低的融資方式之一，做好這項(xiàng)工作，既能極大地緩解加快發(fā)展與地方資金短缺的矛盾、短期財(cái)力不足與長期發(fā)展的矛盾，又能學(xué)習(xí)國外的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于改善投資環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高勞動(dòng)就業(yè)水平及人民生活質(zhì)量都起到了積極作用。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展越彰顯金融業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位。財(cái)政是各級(jí)政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力的重要保證，沒有雄厚的財(cái)力，就難以落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重任，難以解決諸多民生問題。因此，保障和改善民生是財(cái)政工作的重中之重，財(cái)政金融與國際合作的職能創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面:

一、建立政府投融資平臺(tái)

政府投融資平臺(tái)作為財(cái)政職能的延伸，是突破財(cái)力限制、綜合運(yùn)用社會(huì)資源、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制創(chuàng)新，是配置資源、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。從國際形勢(shì)看，隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的蔓延發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)有所加大，更加凸顯全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。從國內(nèi)形勢(shì)看，在宏觀政策的有效調(diào)控下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)向自主增長有序轉(zhuǎn)變，“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的壓力依然較大，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，更加注重財(cái)政金融與國際合作工作“保民生和促發(fā)展”，保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在目前國際金融危機(jī)影響尚未消退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重要?dú)v史機(jī)遇和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，財(cái)政金融與國際合作部門要進(jìn)一步創(chuàng)新方式，本著“民生為先、民生為重”的原則，促進(jìn)財(cái)政金融與國際合作，加大對(duì)民生領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，通過“授之以漁”的財(cái)政金融與國際合作服務(wù)，激發(fā)民生領(lǐng)域的生產(chǎn)潛力，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、注重政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“激勵(lì)與約束”并重

財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)在于結(jié)構(gòu)調(diào)整，而財(cái)政金融與國際合作的優(yōu)勢(shì)在于可以引導(dǎo)更多的社會(huì)資金參與結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)當(dāng)前穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、保穩(wěn)定的總體要求，本著“激勵(lì)與約束”并重的原則，認(rèn)真推進(jìn)地方金融企業(yè)績效評(píng)價(jià)工作。一方面要認(rèn)真落實(shí)有效激勵(lì)措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”和節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入;另一方面加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管工作，確保金融運(yùn)行安全。

三、注重管理手段的“科學(xué)化和精細(xì)化”

財(cái)政金融與國際合作工作的“科學(xué)化、精細(xì)化”管理事關(guān)公共財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮。當(dāng)前，財(cái)政金融與國際合作工作中仍然存在一些粗放、不精細(xì)甚至不規(guī)范之處，在一定程度上影響了政策效果。要進(jìn)一步狠抓細(xì)節(jié)管理，按照“科學(xué)化、精細(xì)化”要求，從細(xì)節(jié)入手，把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)資料等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓實(shí)抓細(xì)，真正做到把小事做細(xì)、把細(xì)事做透，通過提高管理水平來提升財(cái)政金融政策的有效性。

四、以“借來，用得好，還得上”為宗旨，強(qiáng)化政府外債管理

強(qiáng)化政府外債管理就是要加強(qiáng)財(cái)政部門作為政府外債統(tǒng)一管理部門對(duì)貸款的借用還貸進(jìn)行全過程監(jiān)管，理順機(jī)制，建立健全包括貸款評(píng)審制度、還貸準(zhǔn)備金制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、大檢查制度和后評(píng)價(jià)制度在內(nèi)的外債管理制度，保持各級(jí)政府外債的可持續(xù)性，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、立足財(cái)政職能，加強(qiáng)金融監(jiān)管

一是開展農(nóng)信社改革發(fā)展調(diào)查研究，摸清農(nóng)信社近幾年來改革發(fā)展的實(shí)際狀況、執(zhí)行國家財(cái)務(wù)制度情況和財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用落實(shí)情況等，研究制定進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)信社改革發(fā)展的財(cái)政政策和建議。二是組織專家及部分監(jiān)管部門人員開展對(duì)商業(yè)銀行、農(nóng)信社、小額貸款公司的監(jiān)督檢查，抽取3～5家機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查。三是按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，國有控股、參股金融企業(yè)要嚴(yán)格履行出資人職責(zé)，切實(shí)做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和評(píng)估轉(zhuǎn)讓等工作，防止金融國有資產(chǎn)流失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和金融秩序穩(wěn)定。四是認(rèn)真研究當(dāng)下經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，幫助金融部門解決實(shí)際困難和問題，做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)地方金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

六、以服務(wù)三農(nóng)發(fā)展為核心，完善金融支農(nóng)體系

一是豐富農(nóng)村金融服務(wù)體系。支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)新型農(nóng)村金融組織的設(shè)立，貫徹落實(shí)中央對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，逐步建立商業(yè)性金融、合作金融、政策性金融以及財(cái)政資金相結(jié)合的多層次的農(nóng)村金融體系。二是實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。三是提高農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)保障能力。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障和農(nóng)村金融服務(wù)體系為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和確保糧食安全為重點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，開展好農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。四是加強(qiáng)資金預(yù)算管理，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金列入預(yù)算，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提供資金保障，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利開展。加大資金審核力度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的審核、撥付程序，切實(shí)加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理。明確責(zé)任，認(rèn)真做好承保環(huán)節(jié)的審查、核實(shí)工作，防止流于形式、走過場(chǎng)。規(guī)范資金撥付，所有保費(fèi)補(bǔ)貼資金必須通過中央專項(xiàng)資金特色專戶撥付保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，財(cái)政部門要切實(shí)履行職責(zé)，把保險(xiǎn)合同審核與實(shí)地檢查緊密結(jié)合，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。每年在撥付補(bǔ)貼資金前都要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況進(jìn)行檢查，防止各種違規(guī)行為的發(fā)生，堅(jiān)決杜絕以各種形式和名義為投保農(nóng)戶墊付資金，農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)沒有繳齊的，不得申請(qǐng)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金的準(zhǔn)確性和安全性，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)要積極配合有關(guān)部門，督促保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)兌現(xiàn)當(dāng)年理賠款，杜絕跨年度支付理賠款，確保受災(zāi)農(nóng)戶及時(shí)得到賠付。

七、以促就業(yè)保民生為動(dòng)力，推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作

支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策體系，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款“助興業(yè)、帶就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)”的作用。一是充分利用好中央貼息政策，加大政策宣傳力度，會(huì)同有關(guān)部門組織開展小額擔(dān)保貸款工作宣傳活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，組織人員深入創(chuàng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、街道、社區(qū)和市場(chǎng)，全方位宣傳小額擔(dān)保貸款政策和流程，宣傳推廣利用小額擔(dān)保貸款成功創(chuàng)業(yè)典型和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)知曉面，提升社會(huì)影響力。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，達(dá)成合作共贏。充分發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)、共青團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)積極性，明確責(zé)任，整合資源，理順貸款流程，簡化審批手續(xù)，擴(kuò)大貸款支持領(lǐng)域，放大貸款發(fā)放規(guī)模。三是開展調(diào)查研究，完善小額擔(dān)保貸款政策體系。按照“先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、適度創(chuàng)新”的原則，探索擴(kuò)大支持領(lǐng)域或條件。拓寬擔(dān)?；饋碓?，探索創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，豐富貸款擔(dān)保載體，提高貸款擔(dān)保能力。完善小額擔(dān)保貸款信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理，提高小額擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

八、以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為手段，全面夯實(shí)金融與國際合作工作基礎(chǔ)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是做好基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵，是提升工作質(zhì)量、提高工作效率、防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為各項(xiàng)工作的順利開展提供人才保障與智力支持。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，新情況、新問題層出不窮，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不注重創(chuàng)新，就無法準(zhǔn)確把握形勢(shì)、科學(xué)謀劃工作，也就無法擔(dān)負(fù)起政府外債管理和地方金融監(jiān)管的重任。財(cái)政金融部門必須把建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)放在重要位置，努力打造一支視野寬、思路廣、能力強(qiáng)，敢闖敢試、勇于創(chuàng)新的財(cái)政金融干部隊(duì)伍。

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