李國強

（孝義市農村經濟管理局，山西孝義032300）

【經貿管理】

淺談農村集體“三資”委托代理

李國強

（孝義市農村經濟管理局，山西孝義032300）

農村集體“三資”管理關乎農民的切身利益和農村社會的穩(wěn)定，委托代理工作是農村集體“三資”管理制度的一次深刻改革。分析相關工作的基本路徑，并針對實施中遇到的評估作價、歷史遺留處理、銀行開戶“三難”問題，提出嚴格執(zhí)行“三資”備案制度、規(guī)范委托代理行為、加強網絡監(jiān)管和審計監(jiān)督等對策。

農村；三資；委托代理

農村集體“三資”（資金、資產、資源）管理是廣大農民十分關注的焦點、難點問題，也是農村基層干部違紀違法問題多發(fā)領域，抓住農村集體“三資”管理問題，就抓住了農村基層黨風廉政建設的關鍵。推行農村集體“三資”委托代理服務工作，是農村集體“三資”管理制度的一次深刻變革，通過健全“三資”管理運作機制，能夠科學、合理地規(guī)范農村經濟事務管理，進而有助于鏟除農村基層干部經濟腐敗的土壤，起到預防腐敗的關鍵作用。

一、推行農村集體“三資”委托代理工作基本路徑

（一）提高認識，明確責任

“三資”委托代理工作，縣級是責任主體，負責安排部署全縣委托代理工作與業(yè)務指導，做好部門協(xié)調、聯動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施主體，把好工作程序關口，扎扎實實幫助村級清查、核實、比對，并有明確的下鄉(xiāng)包村人員，及時匯報村級工作動態(tài)情況，保證此項工作經費投入，落到實處；村級是工作主體，必須吸收村民代表、村務監(jiān)督委員會成員參與此項工作，同時正確認識清產核資工作，要正確解決好存在的家底不清、管理不規(guī)范、有制度不落實等問題，正視長期歷史原因形成的呆賬、死賬以及由于管理不善、體制不順形成的財產物資損壞、毀損的客觀事實，正確理解清產核資與清欠兌現的關系，讓更多的農民朋友參與到農村集體事務管理與集體經濟發(fā)展進程中。

（二）加強領導，有效推動

推行農村集體“三資”委托代理服務工作，是農村改革穩(wěn)定的需要，業(yè)務性強、要求高，各級政府必須高度重視，切實加強領導，制定堅強有力的措施，明確工作責任?？h級要抽調紀檢部門和農經部門人員成立相應領導組織機構，專門負責全縣農村集體“三資”委托代理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領導任組長，紀檢、農經及下鄉(xiāng)包村人員組成的“三資”委托代理工作機構。村級成立由黨支部書記任組長，抽調兩委、村民代表、村務監(jiān)督委員會成員、老黨員、老干部組成的工作組織機構?？h鄉(xiāng)要分別召開專門會議安排部署，積極開展宣傳發(fā)動、業(yè)務培訓和政策講解工作。

（三）把握原則，規(guī)范操作

全面推行農村集體“三資”委托代理工作，必須堅持三個原則：一是民主原則，充分保障集體經濟組織成員對“三資”的占有、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權；二是公開原則，資金的使用和收益要向農村集體經濟組織全體成員公開，資產和資源的承包、租賃、轉讓和處置實行招投標或公開競價；三是成員受益原則，遵循“三資”管理的規(guī)律與特點，提高經營管理水平，確?！叭Y”的安全完整和保值增值，使集體經濟組織成員得到更多的實惠。

開展“三資”委托代理要嚴格標準、規(guī)范程序，清產核資一要進行資金和實物盤點，并進行賬面登記、核實比對；二要進行資產評估，分析盤盈盤虧原因，民主議定資產現價；三要明晰產權歸屬，進行產權備案登記；四要進行清產核資結果公示，相關賬務處理；五要按時建立臺賬，建章立制。清產核資結束后，各村應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務中心簽署“三資”管理委托代理協(xié)議，實行委托代理，建立健全檔案。

（四）試點先行，穩(wěn)妥推進

為了穩(wěn)定推進“三資”委托代理工作，應先搞試點，積累經驗。試點村要選擇經濟成分多元性、集體資產種類項目繁多的村。如孝義市選擇清產核資工作量大、人口多、具有代表性的新義街道賈家莊村搞試點工作，通過召開會議、出臺方案、人員分工、實地清查、賬實比對、資產評估、張榜公示、建立臺賬，總結工作中的經驗和不足，為全市“三資”委托代理工作積累了豐富的經驗。通過試點，該市進一步完善方案，嚴格工作程序，根據實際情況出臺了《關于開展全市農村集體清產核資、化解村級債權債務的實施方案》《關于加強全市農村集體資產承包、租賃、出讓管理工作的實施辦法》《關于清理整頓農村集體經濟承包合同的實施方案》和《關于推行農村集體“三資”委托代理服務工作的實施方案》，按照實施方案，紀檢部門、農經部門以及各鄉(xiāng)村精心組織，全面部署，全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、379個村全部實行“三資”委托代理。

（五）完善功能，網絡監(jiān)管

監(jiān)控軟件，除常規(guī)的財務管理外，需提前設置資產管理、資源管理兩大模塊。如孝義市自全市推行“三資”委托代理起，就組織專業(yè)技術人員向北京中農信達軟件公司技術部學習，同時結合省、市業(yè)務主管部門要求，設計變更資產管理與資源管理菜單下的表格、類別，共設置資產12個類別、資源14個類別，而且網絡操作在維護模塊中進行，以村級組織為單位的資產臺賬、資源登記簿自動生成，橫向A4打印設計，便于統(tǒng)一裝訂成冊。數據錄入后，全市農村集體“三資”數據全部實行網絡化監(jiān)管，公開平臺自動導入數據便于網絡化公開。

（六）民主參與，民主議定

城市色彩設計要傳承地域文化特征及表達地域個性特征。[1]建筑色彩可從內在展現一個城市的歷史、文化、風俗，不同的地方都需要有本地特色的建筑色彩。如果不將這些考慮在內，那么城市色彩則無法發(fā)揮其本身的作用。所以城市色彩設計一定要融合傳統(tǒng)元素，由傳統(tǒng)服飾、當地風俗、民族特色等方面去吸收“本地特色”，并且要注意，在色彩的選擇上，要優(yōu)選那些易讓人接受和認同的色彩。新區(qū)所選用的色彩可考慮甘肅本地特色傳統(tǒng)文化及少數民族的習慣用色色系，來作為基調色或者輔助色，個別色系可以作為點綴色。

清產核資工作，重心主體在農村，工作中要做到民主參與、民主決策、民主議定，必須有村民代表和村務監(jiān)督委員會成員全程參與，清查工作底表與相關會議記錄必須有參會人員簽字。特別是民主討論、民主決定過程，須有民主議定程序，讓村民自己的事自己做決斷，行政不得干預、參與。孝義市通過“三資”清理，全市共核銷債權9659筆，金額39305.30萬元；核銷債務5141筆，金額16062.10萬元；資產盤虧9373筆，價值9960.15萬元；資產盤盈437筆，價值1326.66萬元；完善各類經濟合同178份，合同總標的額3679萬元。

二、推行農村集體“三資”委托代理中面臨的問題

（一）評估作價難

由于農村集體資產評估機構不夠正規(guī)，集體資產評估管理體制不健全，評估手段十分落后，價格估計有時存在不合理，無形中造成資產損失。另外，對于城中村、城郊村，資產、資源的評估作價由于特殊的地理位置因素也沒有參考依據。

（二）歷史遺留問題解決難

有的地區(qū)村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作開展得早，在原來村級移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的時候，村級債權債務和資產只移交了總數，沒有移交明細項目，現在搞清產核資工作，需逐筆逐項清理、核對，加之時間較長，人員變動較大，開展此項工作存在一定的困難和阻力。

（三）銀行開戶難

執(zhí)行一村一賬戶規(guī)定，既是制度要求，也是保證村級資金安全、完整的重要措施，但辦理起來存在一定難度。由于歷史體制的原因，村級財務的名稱是村級經濟合作社，而村級行政機構是村民委員會，銀行在審定開戶業(yè)務資料時，由于行政名稱與財務名稱不統(tǒng)一，致使新開戶村不能辦理開戶業(yè)務，已開戶村的資金被凍結。

三、進一步做好農村集體“三資”委托代理工作的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“三資”委托代理后，須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件下發(fā)切合本地實際的“三資”管理制度，要突出資產管理與資源管理制度，突出資產保值、增值制度。嚴格實行市、鄉(xiāng)、村三級臺賬、登記簿備案制度，以村建檔，科學利用，合理匯總分析。

（二）鞏固成果，規(guī)范委托代理行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心應規(guī)范代理行為，明確工作流程、工作職責、崗位制度，定期與村級核對“三資”數據，對農村集體“三資”實行長效動態(tài)管理，以保證維護農村集體“三資”數據的安全、真實、可靠。

（三）加強網絡監(jiān)管和審計監(jiān)督

實行農村集體“三資”委托代理后，農經部門應不定期開展農村集體“三資”審計監(jiān)督，尤其是農村集體“三資”變動情況，主要審查是否按照程序增減變動，借助網絡管理平臺優(yōu)勢，動態(tài)監(jiān)管村級“三資”數據，以維護集體經濟組織合法權益，嚴厲打擊以公謀私、伺機牟利、損害集體利益的違紀違法行為。

（四）豐富充實公開內容

農村財務公開，首先在內容上要充實集體資產、資源情況，實行動態(tài)公開。同時，借助互聯網實現網絡公開，接受社會監(jiān)督。

［1］村集體經濟組織會計制度及相關法規(guī)編輯組.村集體經濟組織會計制度及相關法規(guī)［M］.北京：中國物資出版社，2005.

［2］農業(yè)部經管司.農業(yè)部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見［EB／OL］.農業(yè)部網站，2009－07－03.

［3］王忠一.規(guī)范農村集體“三資”監(jiān)督管理［J］.山西農業(yè)，2010（5）：42－43.

（責任編輯：牟洪波）

F321.32

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2095－3283（2014）06－0123－02

李國強（1975－），山西孝義人，經濟師，研究方向：農村經濟管理。