李國強
(孝義市農村經濟管理局,山西孝義032300)
【經貿管理】
淺談農村集體“三資”委托代理
李國強
(孝義市農村經濟管理局,山西孝義032300)
農村集體“三資”管理關乎農民的切身利益和農村社會的穩(wěn)定,委托代理工作是農村集體“三資”管理制度的一次深刻改革。分析相關工作的基本路徑,并針對實施中遇到的評估作價、歷史遺留處理、銀行開戶“三難”問題,提出嚴格執(zhí)行“三資”備案制度、規(guī)范委托代理行為、加強網絡監(jiān)管和審計監(jiān)督等對策。
農村;三資;委托代理
農村集體“三資”(資金、資產、資源)管理是廣大農民十分關注的焦點、難點問題,也是農村基層干部違紀違法問題多發(fā)領域,抓住農村集體“三資”管理問題,就抓住了農村基層黨風廉政建設的關鍵。推行農村集體“三資”委托代理服務工作,是農村集體“三資”管理制度的一次深刻變革,通過健全“三資”管理運作機制,能夠科學、合理地規(guī)范農村經濟事務管理,進而有助于鏟除農村基層干部經濟腐敗的土壤,起到預防腐敗的關鍵作用。
(一)提高認識,明確責任
“三資”委托代理工作,縣級是責任主體,負責安排部署全縣委托代理工作與業(yè)務指導,做好部門協(xié)調、聯動;鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施主體,把好工作程序關口,扎扎實實幫助村級清查、核實、比對,并有明確的下鄉(xiāng)包村人員,及時匯報村級工作動態(tài)情況,保證此項工作經費投入,落到實處;村級是工作主體,必須吸收村民代表、村務監(jiān)督委員會成員參與此項工作,同時正確認識清產核資工作,要正確解決好存在的家底不清、管理不規(guī)范、有制度不落實等問題,正視長期歷史原因形成的呆賬、死賬以及由于管理不善、體制不順形成的財產物資損壞、毀損的客觀事實,正確理解清產核資與清欠兌現的關系,讓更多的農民朋友參與到農村集體事務管理與集體經濟發(fā)展進程中。
(二)加強領導,有效推動
推行農村集體“三資”委托代理服務工作,是農村改革穩(wěn)定的需要,業(yè)務性強、要求高,各級政府必須高度重視,切實加強領導,制定堅強有力的措施,明確工作責任??h級要抽調紀檢部門和農經部門人員成立相應領導組織機構,專門負責全縣農村集體“三資”委托代理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領導任組長,紀檢、農經及下鄉(xiāng)包村人員組成的“三資”委托代理工作機構。村級成立由黨支部書記任組長,抽調兩委、村民代表、村務監(jiān)督委員會成員、老黨員、老干部組成的工作組織機構??h鄉(xiāng)要分別召開專門會議安排部署,積極開展宣傳發(fā)動、業(yè)務培訓和政策講解工作。
(三)把握原則,規(guī)范操作
全面推行農村集體“三資”委托代理工作,必須堅持三個原則:一是民主原則,充分保障集體經濟組織成員對“三資”的占有、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權;二是公開原則,資金的使用和收益要向農村集體經濟組織全體成員公開,資產和資源的承包、租賃、轉讓和處置實行招投標或公開競價;三是成員受益原則,遵循“三資”管理的規(guī)律與特點,提高經營管理水平,確?!叭Y”的安全完整和保值增值,使集體經濟組織成員得到更多的實惠。
開展“三資”委托代理要嚴格標準、規(guī)范程序,清產核資一要進行資金和實物盤點,并進行賬面登記、核實比對;二要進行資產評估,分析盤盈盤虧原因,民主議定資產現價;三要明晰產權歸屬,進行產權備案登記;四要進行清產核資結果公示,相關賬務處理;五要按時建立臺賬,建章立制。清產核資結束后,各村應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務中心簽署“三資”管理委托代理協(xié)議,實行委托代理,建立健全檔案。
(四)試點先行,穩(wěn)妥推進
為了穩(wěn)定推進“三資”委托代理工作,應先搞試點,積累經驗。試點村要選擇經濟成分多元性、集體資產種類項目繁多的村。如孝義市選擇清產核資工作量大、人口多、具有代表性的新義街道賈家莊村搞試點工作,通過召開會議、出臺方案、人員分工、實地清查、賬實比對、資產評估、張榜公示、建立臺賬,總結工作中的經驗和不足,為全市“三資”委托代理工作積累了豐富的經驗。通過試點,該市進一步完善方案,嚴格工作程序,根據實際情況出臺了《關于開展全市農村集體清產核資、化解村級債權債務的實施方案》《關于加強全市農村集體資產承包、租賃、出讓管理工作的實施辦法》《關于清理整頓農村集體經濟承包合同的實施方案》和《關于推行農村集體“三資”委托代理服務工作的實施方案》,按照實施方案,紀檢部門、農經部門以及各鄉(xiāng)村精心組織,全面部署,全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、379個村全部實行“三資”委托代理。
(五)完善功能,網絡監(jiān)管
監(jiān)控軟件,除常規(guī)的財務管理外,需提前設置資產管理、資源管理兩大模塊。如孝義市自全市推行“三資”委托代理起,就組織專業(yè)技術人員向北京中農信達軟件公司技術部學習,同時結合省、市業(yè)務主管部門要求,設計變更資產管理與資源管理菜單下的表格、類別,共設置資產12個類別、資源14個類別,而且網絡操作在維護模塊中進行,以村級組織為單位的資產臺賬、資源登記簿自動生成,橫向A4打印設計,便于統(tǒng)一裝訂成冊。數據錄入后,全市農村集體“三資”數據全部實行網絡化監(jiān)管,公開平臺自動導入數據便于網絡化公開。
(六)民主參與,民主議定
城市色彩設計要傳承地域文化特征及表達地域個性特征。[1]建筑色彩可從內在展現一個城市的歷史、文化、風俗,不同的地方都需要有本地特色的建筑色彩。如果不將這些考慮在內,那么城市色彩則無法發(fā)揮其本身的作用。所以城市色彩設計一定要融合傳統(tǒng)元素,由傳統(tǒng)服飾、當地風俗、民族特色等方面去吸收“本地特色”,并且要注意,在色彩的選擇上,要優(yōu)選那些易讓人接受和認同的色彩。新區(qū)所選用的色彩可考慮甘肅本地特色傳統(tǒng)文化及少數民族的習慣用色色系,來作為基調色或者輔助色,個別色系可以作為點綴色。
清產核資工作,重心主體在農村,工作中要做到民主參與、民主決策、民主議定,必須有村民代表和村務監(jiān)督委員會成員全程參與,清查工作底表與相關會議記錄必須有參會人員簽字。特別是民主討論、民主決定過程,須有民主議定程序,讓村民自己的事自己做決斷,行政不得干預、參與。孝義市通過“三資”清理,全市共核銷債權9659筆,金額39305.30萬元;核銷債務5141筆,金額16062.10萬元;資產盤虧9373筆,價值9960.15萬元;資產盤盈437筆,價值1326.66萬元;完善各類經濟合同178份,合同總標的額3679萬元。
(一)評估作價難
由于農村集體資產評估機構不夠正規(guī),集體資產評估管理體制不健全,評估手段十分落后,價格估計有時存在不合理,無形中造成資產損失。另外,對于城中村、城郊村,資產、資源的評估作價由于特殊的地理位置因素也沒有參考依據。
(二)歷史遺留問題解決難
有的地區(qū)村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作開展得早,在原來村級移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的時候,村級債權債務和資產只移交了總數,沒有移交明細項目,現在搞清產核資工作,需逐筆逐項清理、核對,加之時間較長,人員變動較大,開展此項工作存在一定的困難和阻力。
(三)銀行開戶難
執(zhí)行一村一賬戶規(guī)定,既是制度要求,也是保證村級資金安全、完整的重要措施,但辦理起來存在一定難度。由于歷史體制的原因,村級財務的名稱是村級經濟合作社,而村級行政機構是村民委員會,銀行在審定開戶業(yè)務資料時,由于行政名稱與財務名稱不統(tǒng)一,致使新開戶村不能辦理開戶業(yè)務,已開戶村的資金被凍結。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“三資”委托代理后,須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件下發(fā)切合本地實際的“三資”管理制度,要突出資產管理與資源管理制度,突出資產保值、增值制度。嚴格實行市、鄉(xiāng)、村三級臺賬、登記簿備案制度,以村建檔,科學利用,合理匯總分析。
(二)鞏固成果,規(guī)范委托代理行為
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心應規(guī)范代理行為,明確工作流程、工作職責、崗位制度,定期與村級核對“三資”數據,對農村集體“三資”實行長效動態(tài)管理,以保證維護農村集體“三資”數據的安全、真實、可靠。
(三)加強網絡監(jiān)管和審計監(jiān)督
實行農村集體“三資”委托代理后,農經部門應不定期開展農村集體“三資”審計監(jiān)督,尤其是農村集體“三資”變動情況,主要審查是否按照程序增減變動,借助網絡管理平臺優(yōu)勢,動態(tài)監(jiān)管村級“三資”數據,以維護集體經濟組織合法權益,嚴厲打擊以公謀私、伺機牟利、損害集體利益的違紀違法行為。
(四)豐富充實公開內容
農村財務公開,首先在內容上要充實集體資產、資源情況,實行動態(tài)公開。同時,借助互聯網實現網絡公開,接受社會監(jiān)督。
[1]村集體經濟組織會計制度及相關法規(guī)編輯組.村集體經濟組織會計制度及相關法規(guī)[M].北京:中國物資出版社,2005.
[2]農業(yè)部經管司.農業(yè)部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見[EB/OL].農業(yè)部網站,2009-07-03.
[3]王忠一.規(guī)范農村集體“三資”監(jiān)督管理[J].山西農業(yè),2010(5):42-43.
(責任編輯:牟洪波)
F321.32
A
2095-3283(2014)06-0123-02
李國強(1975-),山西孝義人,經濟師,研究方向:農村經濟管理。